以黨建引領全面提升鄉村治理效能

□ 張欽國

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，首次提出建設農業強國。黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國，作出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略部署。汶上縣堅持把黨建引領內嵌于鄉村治理的各環節、全過程，切實將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能，有力夯實鄉村振興“穩固底盤”。

織密“紅色根系”，抓牢鄉村運行“底盤”。隨著工業化、城市化進程加快，鄉村人口大量流失，鄉村組織覆蓋不夠精準、服務群眾不夠深入等治理難題亟待解決。汶上縣從優架構、強管理、建平臺入手，有效抓牢鄉村運行“底盤”。一是優化架構，消除管理盲區。改變傳統行政村運行模式，優化為行政村黨組織、村民小組黨小組、黨員中心戶“三級網格”運行模式，每村選聘若干名“街巷長”，實現治理全覆蓋、無死角。注重抓好“末端管理”，以“方便管理、就近結合”為原則，按照服務40～60 名群眾的標準，建強黨員中心戶網格，有效消除管理盲區。二是強化管理，提高網格效能。制定《汶上縣農村網格員考核管理辦法》，以鄉鎮為單位定期對9684 名“三級網格員”進行培訓，著力強本領、提能力、明職責。在各行政村懸掛網格示意圖，公布網格區域、網格長職責、村規民約內容，以網格為單位逐級建立微信群，進一步加強對黨員群眾的日常管理。開展“網格大摸排”活動，組織196 名駐村干部一線走訪，重點摸排網格內人員信息、人員流動等情況，分級建立工作底冊，做到底數清、情況明。三是搭建平臺，確保群眾滿意。利用信息化手段，打造“智慧中都”“智慧白石”等“智治”平臺，將網格內“人地事物情”全部納入管理范圍，以大數據分析助力鄉村治理。開發運行“汶訴即辦”APP，群眾“隨手拍”，部門搶著干，2022年解決民生實事7萬件，辦結率達100%。

注入“資源活力”，構筑服務保障“矩陣”。只有加大資金、人力、物力投入力度，才能以資源活力激發鄉村振興動能。汶上縣優先將要素資源向鄉村傾斜，有力解決“小馬拉大車”的問題。一是優化留人環境，激發干事動能。建立村干部待遇定期增長機制，落實專項獎勵、即時獎勵，村黨組織書記人均年報酬達5.51 萬元，有效激活“頭雁效能”。其他村干部分別按照不低于村黨組織書記基本報酬的70%、60%進行保障，有力提高了村干部工作干勁。二是強化基礎保障，提升服務能力。注重軟硬結合，聚焦陣地補助、項目扶持、活動經費等多個方面，全方位提升服務水平。實施村（社區）黨群服務中心三年提升計劃，列支2200 萬元進行“以獎代補”，鼓勵各村自發打造群眾“家門口的服務陣地”。選派187 名第一書記到村任職，列支3740 萬元用于扶持壯大村集體產業，為產業振興注入“源頭活水”。注重村級工作保障，組織運轉經費達到1997 萬元，村級運轉水平顯著提升。三是加強規范管理，提升資金效能。建立由組織、巡察、財政、農業農村、審計等部門組成的工作專班，定期對各鎮街經費保障“提級監督”。完善“四議兩公開+一監督+一審計”制度，嚴格執行 “村財鎮管”，實行“每月報賬制”，嚴格經費審批制度。

推行“共治評議”，塑造良序善治“格局”。只有構建群眾廣泛參與的基層治理體系，才能使群眾充分參與到鄉村治理全過程。汶上縣構建黨組織領導下的以村民為主體，融“說事、辦事、評事”于一體的民主自治機制，實現村民自我服務、鄉村有序治理。一是暢渠道，讓群眾說事。以村為單位，每周舉辦一次“庭院說事會”，由村黨組織負責人、駐村第一書記、網格長、小組長、村民代表等參加，針對村級環境改善、路燈照明設施保障等“身邊小事”廣泛開展協商議事。今年以來，通過“庭院說事會”共商議解決基礎設施維護問題173件、私占公共綠地等矛盾糾紛33 起。二是聚合力，幫村民辦事。建立“鎮村吹哨、部門報到”機制，以鄉鎮（街道）為單位，定期組織企事業單位、“兩新”組織到鄉村開展隱患排查、愛心義診、獨居關愛等活動，涌現出“愛心聯盟”“佛都關愛”等一批志愿服務品牌，增加了群眾的幸福感。推動“兩代表一委員”聯戶包村，及時推動解決棘手問題。三是建機制，邀村民評事。每年開展2 次評議活動，組織村民對下沉單位、“三級網格”黨組織作用發揮情況進行評議，評議結果作為“三級網格”履職考評、評先樹優的重要依據，確保各類責任主體履職盡責。