RCEP 生效對中日農產品貿易的影響研究

馬文秀 李瑞媛

（河北大學經濟學院，河北 保定 071000）

近年來，貿易保護主義的興起和反全球化浪潮的蔓延對全球經濟發展造成了嚴重影響。在多邊貿易體制改革嚴重拖延的背景下，區域貿易協定的興起是當今國際貿易的主要驅動力，2022 年1 月，中國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國簽訂的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），全球體量最大的自由貿易區正式生效，RCEP 是《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）之后又推出了又一個規模巨大的區域貿易協定，對亞太和全球貿易都將產生深遠影響。

農業一直是各國貿易爭端的焦點。在2014—2021 年中央一號文件中，中國明確提出了與周邊國家合作發展我國農業的方針。為此，RCEP 的簽署為我國加強與周邊國家的農產品貿易提供了有利平臺。作為亞洲經濟最發達的國家和RCEP 成員，日本農業領域發展較好，與日本加強農產品經貿往來我國農業發展至關重要。因此，本文從多角度分析當前中日農產品貿易形勢，利用GTAP 模型模擬評估RCEP 生效產生的經濟效應，分析RCEP對中日農產品貿易和國民經濟可能產生的影響，在此基礎上，提出進一步促進中日農產品貿易的建議。

一、區域貿易協定的內涵及影響

區域貿易協定是指兩個或多個國家（關稅區）簽訂的具有法律約束力的國際條約，目的在于消除各種貿易壁壘及規范貿易合作。商品、服務、資本、技術和人員等生產要素的流動性可以在區域自由貿易協定框架下得到加強，且區域貿易協定包含的內容也逐漸拓展，最初主要包括取消或減少關稅壁壘和非關稅壁壘、取消對服務業和外商投資的市場準入規則，后來逐漸將發展、爭端解決、電子商務等領域的規則納入區域貿易協定。按照區域經濟自由化、一體化發展水平與組織模式的差異，區域貿易協定通常可劃分為六種，分別為優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟和完全經濟一體化。

區域貿易協定的締結對經濟的影響主要體現在貿易創造和貿易轉移效應上，這是由于成員相互取消和降低關稅壁壘帶來的貿易創造可以改善經濟福祉，而貿易轉移帶來的損失可歸因于進口成本上升。近年來，學者們廣泛分析了區域貿易協定建立后的動態影響。一方面，貿易創造帶來的規模效應可以有效降低生產成本，但同時企業可能面臨更加嚴峻的國際市場競爭環境；另一方面，貿易轉移效應將加速不同發展階段的國家間自由貿易協定的締結，也可能對成員方的內部產業產生結構性影響，尤其是落后的一方。由于產業結構、發展水平和各方協議規則確定的差異，發展中國家與發達國家締結自由貿易協定在促進資源的優化配置，但同時，也會因競爭加劇而限制發展中國家的發展空間。總而言之，RCEP 的成員在經濟體系、發展水平及規模上存在多元差異，RCEP 協議的實施可以增強區域貿易協定對成員的積極作用，在“質”和“量”上對各方經濟產生積極影響，促進亞太地區乃至全世界經濟包容發展。

二、中國與日本農產品貿易現狀

1.中日農產品貿易規模

從貿易規模來看，近十年中國對日本農產品貿易規模呈波動增長態勢，對日農產品進出口額分別由2010 年的2.84 億美元和56.69 億美元增長到2020 年10.29 億美元和62.84 億美元，年均增長率分別為26.23%和1.08%。從貿易平衡來看，中日農產品貿易順差較大，在2012 年順差達到最大，為76.51 億美元，究其原因，中國地大物博資源豐富加上中日地理位置相鄰，中國農產品出口日本市場有較大優勢。從占比情況來看，中國對日本農產品出口占中國農產品總出口額的比重從2012 年的18.72%下降到2020 年的12.72%，這主要是因為日本不斷加大對本國農產品的保護力度，一系列關稅壁壘和非關稅壁壘政策妨礙了兩國農產品貿易增長。

圖1 2010—2020年中國與日本農產品貿易額及占比

2.中日農產品貿易結構

根據World Tariff Profiles 中農產品分類標準和國際貿易分類標準，參考薛坤和張吉國（2017）的分類方法，本文將農產品分為谷物產品、動物產品、油料油脂、果蔬產品、奶及其制品、飲料和煙草、植物纖維、糖類產品、水產品和其他農產品10 類農產品。根據UN Comtrade 數據庫統計，以2020 年為例，果蔬產品、動物產品、谷物產品和油料油脂是中國對日本出口的主要農產品，其中果蔬產品出口占對日農產品總出口的53.37%，占比較高，動物產品和谷物產品位居我國對日農產品出口的第二和第三位，占比分別為14.32%和9.98%，糖類產品出口占比較少，只有0.26%。自日進口農產品中，谷物產品占據首位，占比為46.60%，進口飲料及煙草和果蔬產品量位于第二和第三位，兩者相差不大，占比分別為7.16%和6.43%，其余農產品進口比重較小，分布也較為均勻，可見，中日兩國各有其優勢出口產品，且兩國農產品貿易具有一定互補性，未來發展前景較好。

3.中日農產品貿易競爭性與互補性

本文基于HS17 版本的六位商品編碼下各研究對象國2010—2020 年的貿易數據，用產業內貿易指數和貿易互補性指數來分析農產品貿易的互補性，用貿易競爭力指數來衡量兩國農產品競爭性，具體如下：

（1）產業內貿易指數和貿易互補指數

GLi為產業內貿易指數，由格魯貝爾-勞埃德提出，用來衡量產業內貿易程度，其中，Xi指中國向日本出口額，Mi指中國自日本進口額，該指數取值范圍為0 到1，當指數大于0.5 時，產業內貿易水平較高，指數小于0.5 時，產業內貿易水平較低，更接近產業間貿易。

貿易互補性指數TCij衡量一國產品出口與另一國產品進口匹配程度，能夠在一定程度上反映兩國之間進行貿易的可能性，其中RCAxik表示國家i 在產品k 上的出口比較優勢，RCAxjk表示國家j 在產品k 上的進口比較優勢，Xik、Xit、Xwk、Xwt分別表示i 國k 產品出口額、i 國總出口額和世界k 產品出口額和世界總出口額，Mjk、Mjt、Mwk和Mwt分別表示j 國k 產品進口額、j 國總進口額、世界k 產品進口額和世界總進口額，一般以1 為界限，貿易互補性指數越大，兩國之間貿易的互補性就越強，指數越小，兩國貿易互補性越弱。

根據計算結果，如圖2 所示，中日農產品產業內貿易水平整體不高，平均為0.38，谷物產品、糖類產品、水產品及飲料和煙草產業內貿易水平較高，其余農產品基本為產業間貿易，結構相對穩定。中日兩國在果蔬產品和動物產品上的互補性極強，貿易互補指數均大于1，在谷物產品、油料油脂以及乳制品上的互補性也較強，位于0.5 至1 之間，整體來看中日之間在農產品貿易上存在著顯著的貿易互補性，且主要是產業間互補，兩國在農產品領域存在一定的貿易潛力。

圖2 2020年中國對日農產品產業內貿易指數和貿易互補指數

圖3 2020年中國對日本和對世界農產品出口競爭力指數

（2）貿易競爭力指數

貿易競爭力指數TC 是衡量一國商品國際競爭力的常用測度指標，其中Xik和Mik分別表示i 國k 產品出口額和進口額，指數大小處于-1 到1 之間，指數值大于0 表示i 國出口商品相對于j 國具有國際競爭力，競爭力的強弱與貿易競爭力指數的大小呈正相關的關系。根據計算結果中國谷物產品、果蔬產品、油料油脂和動物產品上相對于日本有競爭力，僅果蔬產品在世界范圍內具有競爭力，競爭力指數為0.25。除糖類產品外，中國對日本的農產品競爭力指數均高于中國對世界的競爭力指數，這說明在中日的農產品貿易中，中國具有比較明顯的競爭優勢。

三、RCEP 在農產品貿易開放新機遇

農產品貿易一直是全球貿易的重點關注對象，RCEP 協定文本中雖然直接對農產品貿易的條款不多，但從農產品貿易整個過程來看，RCEP 協定文本中貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施以及投資等章節均涉及農產品貿易的優惠安排。如貨物貿易章節第四條關稅削減和取消包含了大部分農產品，允許商品原產地價值成分在15 個締約方構成的區域內進行累積便利了加工農產品貿易，要求易腐貨物力爭6 小時通關涉及農產品運輸，以及對農業領域做出高水平投資開放承諾等，都促進了中國與RCEP 協定成員在農產品領域的貿易，實現了農產品領域開放水平的新突破。

1.大幅降低農產品進出口關稅

關稅是影響貨物貿易的重要因素，削減關稅可以降低貿易成本從而產生貿易創造，擴大貿易規模。日本是我國農產品最大出口市場，我國首次與日本達成關稅減讓，歷史性的打開了日本農產品市場，RCEP 協定生效后我國對從日本進口的清酒、扇貝（養殖除外）和鯰鰻等逐漸降至零關稅，日本的相關商品有望逐步拓展我國市場，日本政府雖然尚未把水稻、小麥、牛肉和生豬等糧食商品納入降稅范圍，但就番茄、柑橘、柚子等蔬菜商品對中國做出降稅安排，RCEP 項下日本出口到我國市場的農產品最終零關稅覆蓋率將達到57.8%，同時，我國出口至日本市場的農產品出口零關稅覆蓋率將由RCEP 生效前的20%增至生效第21 年的63%。隨著關稅水平的進一步降低，中日兩國在農產品領域的貿易成本也會降低，兩國農產品的貿易規模將得到擴大。

2.限制或取消部分非關稅壁壘

非關稅壁壘一般通過法律、法令和形式多樣的行政措施體現出來，一般以技術性貿易壁壘、綠色壁壘以及多種補貼形式來限制產品進口，嚴重阻礙了農產品自由貿易進程。日本通過《肯定列表制度》《植物防疫法》等持續細化我國出口農產品的檢疫標準，壓制我國出口農產品的數量和范圍。此外，日本是農產品補貼程度最嚴重的國家之一，補貼范圍涵蓋農林牧漁各個方面，嚴重扭曲了國際市場價格。RCEP 協定達成后，明確規定各協約國取消對農產品的出口補貼，并盡最大努力抵制農產品出口補貼政策重新被使用，取消對部分果蔬產品的限制政策，推動中日農產品貿易自由化進程。

3.貿易便利化程度提高

貿易便利化是對國際貿易程序的簡化與協調，有利于降低貿易成本、提高貿易效率。日本通關手續復雜繁瑣，規則較多，通關時間較長等影響中國出口到日本農產品的品質。RCEP 明確規定，要求易腐貨物力爭6 小時通關，對水果蔬菜等農產品貿易十分有利，同時還形成了統一的原產地規則，允許商品原產地價值成分在15 個締約方內構成的區域內進行累積，鼓勵兩國在區域內進行農產品中間品生產和貿易，推動農產品價值鏈區域化。簡化貿易程序和通關手續以及統一的規則，顯著提高貿易便利化水平，促進了中日農產品貿易發展。

4.農業服務業市場開放水平提高

RCEP 服務業開放程度全部高于原有“10+1”自由貿易協定，日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞和印度尼西亞等7 個國家采取負面清單制度，我國等其余8 個國家暫時采取正面清單制度，并承諾在生效六年后轉為負面清單制度。與中國-東盟貿易協定相比，馬來西亞新增了獸醫服務開放，允許外資以合資形式提供獸醫服務，印尼開放了與農林牧漁相關的服務業，同時，日本也在農業服務業領域做出開放承諾，有利于我國與日本進行農業技術和農業機械化交流合作，引進農業高端服務業，在促進優質農藥、農機、農技走出去的同時，推動我國農業服務業轉型升級。

四、RCEP 對中日農產品貿易新挑戰

雖然RCEP 已經簽署并生效，但協議的許多減稅安排將長期實施，因此中日之間的農業貿易仍面臨更多挑戰。本文根據中日兩國農產品貿易的現狀，總結以下四點：

1.我國農產品進入日本市場仍可能面臨較強競爭

盡管中日兩國歷史性地建立了自由貿易伙伴關系，并在RCEP 中實現了進一步開放，但中國的農產品在進入日本市場仍將面臨更多的競爭。這主要是因為日本、澳大利亞、新加坡和一些東盟國家已經在雙邊協議和CPTPP 框架下做出了更高的市場開放承諾。例如，CPTPP 下日本農產品的關稅自由化水平接近80%，是日本現有自由貿易協定中農產品開放水平最高的。雖然奶粉、黃油和奶酪的關稅尚未取消，但針對CPTPP 成員國增加了進口配額。因此，與這些成員相比，我國部分農產品在日本市場的競爭力可能會受到一定程度的影響。

2.國內產業競爭可能更加激烈

RCEP 生效后，各成員國在確定具體商品的關稅時，可以根據自身利益在原有雙邊自貿協定和RCEP 關稅減讓表中選擇其一，這就意味著我國與日本在農產品上的實際稅率只會降低而不會增加。此外，中日兩國還在海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施以及技術法規與合格評定程序等非關稅壁壘方面引入了更有效更透明的規則，同時，中國勞動力優勢逐漸減弱導致農產品的成本和價格進入快速上漲時期，使得日本農產品競爭優勢進一步明顯，故中日在RCEP 框架下的農產品開放措施使國內相關產業面臨更加激烈的競爭。

3.日本-歐盟自由貿易區的阻礙作用

RCEP 的建立將有助于中日兩國農業貿易自由化，從而實現農業貿易的創造、貿易轉移和規模效應。但在RCEP 建立之前，日本和歐盟建立了日歐自由貿易區，與RCEP 相比較，日本-歐盟自由貿易區于2019 年2 月1 日生效。為此，日本-歐盟自由貿易區應先于RCEP 率先產生貿易創造、貿易轉移和規模效應，而日本有“脫亞入歐”的想法，因此日歐自由貿易區對RCEP 有一定的阻礙作用，日歐自由貿易區的建立必然會在一定程度上阻礙中日農產品貿易自由化的進程。

4.中日政治關系影響農產品貿易

由于各種歷史和政治因素，中日關系錯綜復雜。在這種背景下，中日關系對兩國貿易產生一定影響。這種影響體現在中國對外貿易格局上，統計局數據顯示，雖然中日農產品貿易額近年呈波動上升趨勢，但是貿易份額占比卻下降明顯，這與兩國關系逐漸緊張有關。不同的社會制度以及歷史遺留問題導致中日兩國的政治關系跌宕起伏，從而不利于 RCEP 背景下中日農產品貿易發展。同時，兩國在政治體制上的差異不利于提高國家間溝通的效率，從而可能損害農產品貿易效率，不利于RCEP 背景下中日農產品貿易發展。

五、基于GTAP 模型的RCEP 經濟效應模擬分析

RCEP 生效后的優惠安排涉及關稅減讓和非關稅壁壘降低，相互關稅減讓帶來貿易創造效應，原產地累計規則降低享惠門檻，海關程序和貿易便利化降低貿易成本，同時，服務貿易和投資協定也會間接帶動進出口。為全面考察RCEP 關稅減讓后的經濟效應，本文基于全球貿易分析（GTAP）模型，把數據庫中國家和地區分為7 個區域，分別為中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟和世界其它國家或地區。在考慮HS 國際編碼和World Tariff Profiles 中農產品分類標準基礎上，參考薛坤和張吉國（2017）的分類方法，把農產品分為谷物產品、糖類產品、植物纖維、動物產品、果蔬產品、油料油脂、水產品、飲料和煙草、奶及其制品、其他農產品10 類農產品以及其他部門產品共計11 類，對RCEP 關稅減免60%（情景一）、減免80%（情景二）和全部減免（情景三）三種情形進行模擬，以關稅（TMS）作為政策沖擊，模擬評估RCEP 關稅減讓對中日農產品貿易的經濟效應。

通過RUNGTAP 軟件進行模擬得到：宏觀經濟方面，RCEP 關稅削減改善了中日兩國的GDP 和福利水平，從表1 可以看出，在情景一、情景二和情景三下，中國的GDP 分別增長0.04%，0.05%和0.06%，福利分別增加34.53 億美元、46.04 億美元和57.55 億美元，日本的GDP 分別增長0.03%、0.04%和0.05%，中國GDP 改善程度大于日本，但是日本的福利改善程度大于中國，三種情景下福利分別增加76.78 億美元、102.37 億美元和127.96 億美元。就貿易條件而言，中國的貿易條件出現惡化，而日本的貿易條件改善，且關稅減讓力度越大，日本貿易條件改善程度越強。總的來說，兩國在農產品領域的關稅減讓，對兩國宏觀經濟均起到較大程度的改善作用。

表1 不同方案下RCEP關稅減讓對中日宏觀經濟影響

微觀經濟方面，中國在谷物產品、果蔬產品、糖類產品和動物產品產出增加，日本除飲料和煙草產出增加外，其余農產品產出均下降，其原因在于農產品大多屬于勞動密集型產業，我國勞動力資源相對日本豐富，具有明顯的比較優勢，關稅減讓會給中國帶來較大的貿易創造效應，此外，非關稅壁壘放寬或取消還會帶來促進投資的動態效應，這些都會增加我國農產品的產出。就雙邊貿易來看，雙邊關稅減讓促進了我國各類農產品進出口，且對出口的促進效應更強。我國自日進口糖類產品、奶及其制品以及油料油脂增加較多，情景一下進口分別增加69.18%、65.20%和44.34%，其中奶及其制品增量最大，達0.04 億美元；對日出口的谷物產品和乳制品增長最明顯，說明我國在谷物產品和乳制品上有較強的競爭優勢，也意味著RCEP 的關稅減讓在促進中國優勢農產品產出和貿易方面有一定的積極作用。

六、RCEP 框架下中日農產品貿易發展對策建議

1.政府層面

政府要積極推動RCEP 實施進程，進一步降低雙方農產品的壁壘，尤其是非關稅壁壘的進一步放寬或取消；要加緊建設農產品信息交流平臺，及時獲取農產品的貿易信息和雙方民眾的需求，為制定政策提供現實支撐，同時派遣專業人士實地調研市場需求并把相關信息發布至交流平臺，降低農產品貿易的“信息成本”促進貿易便利化發展；抓住RCEP 項下投資領域開放的契機，積極引進日本資金和農產品技術，推動我國農產品的生產現代化建設，同時積極推進集約化建設農村土地經營，提升土地價值；完善相關標準體系，切實提高出口農產品的質量，根據日本的農產品相關標準體系建設我國農產品指標標準及檢測檢驗體系，嚴加監管確保每個環節都符合標準，提升農產品出口競爭力；加強海關之間的溝通，推動電子化處理海關程序，提高中日農產品貿易的便利化水平。

2.產業層面

中國農業要提高產品附加值，形成農產品品牌優勢。前文分析可以看到，中國出口主要出口附加值低的農產品，在國際市場上競爭力不強且容易遭受日本綠色壁壘的限制，因此要積極引進日本的農業技術和資金，深度加工農產品，提高產品附加值，形成以技術、品牌和質量等為核心的競爭優勢，努力突破貿易壁壘；加快推進跨境電商在農產品領域的應用，在降低企業交易成本，提高貿易效率的同時優化營商環境，為行業發展創造良好的外部市場條件；將智能生產技術引入到農業生產中，構建智慧型農業，在提高生產力的同時，也進一步優化產品質量，不僅有助于提高農產品的國際競爭力，也有利于突破日本設置的種種“質量壁壘”，進而促進我國農產品的出口發展；充分利用原產地規則，并制定相關政策予以保障，從而拓展我國農產品在區域內的出口市場。

3.企業層面

企業要積極挖掘各類農產品的競爭優勢，推動農產品多元化出口。前面分析可以看到，中國的果蔬產品在世界范圍內競爭力較強，谷物產品、果蔬產品、油料油脂和動物產品在日本市場的競爭力較強，因此在加大對優勢產品的資金和技術支持，有針對性的提高對糖類產品等弱競爭力農產品的資金和技術支持，實現農產品多元化出口，進一步優化農產品出口結構；加強與上下游企業的溝通聯系，提高企業的綜合競爭力，一方面可以促進企業生產和創新，另一方面可以促進企業專業化分工，降低生產成本，提高企業效率，從而增強出口農產品的國際競爭力；加快培育農業科技型人才，在提升產品質量的同時，增強企業的生產創新能力，為農業企業的可持續發展儲備人才力量；加快信息建設交流平臺，既可以溝通雙方民眾意愿，了解市場需求，也有助于了解兩國對RCEP 框架下原產地規則等優惠政策的落實程度，既節約信息成本，也有助于企業利用原產地規則擴大對日本農產品的出口。