經濟新常態下人力資源和社會保障工作措施探討

喬田龍

（龍口市社會保險服務中心，山東 龍口 265700）

人力資源社會保障工作是保障現代經濟社會和諧穩定發展的關鍵所在，更是彰顯社會主義社會公平正義的重要基石。在經濟新常態下，相關單位理應立足自身實際，創新運用人力資源社會保障的規范體系，拓展社會保障內涵價值，為全面提升人力資源的社會價值貢獻力量。

一、經濟新常態下的社保工作狀況

經濟新常態下，經濟建設與發展的整體活力顯著增強，為切實保障人民群眾合法權益，體現社會主義制度的優越性。相關部門陸續出臺相關社會保障政策，通過政府介入，在全社會建立起更為穩定、更為多元、更為高效的保障體系。基于公平正義的社會保障體系日趨完善，對符合時代呼聲的人力資源社會保障工作方法與工作策略等產生了迫切現實需求。增長性、可持續性和穩定性等是經濟新常態的顯著特點，注重以多元化的經濟社會發展路徑，促進經濟發展結構的穩定合理以及社會整體環境的和諧有序。在此過程中，人力資源社會保障工作的時代意義更加突出，依托政策性兜底保障、養老服務等系列活動，持續增強公眾對于風險的識別和處置能力。從實際情況來看，社保工作在保持社會和諧，保障與滿足不同社會群體的現實需求等方面發揮著不可替代的關鍵作用，與經濟新常態的整體環境交互銜接，共同構造形成可持續發展導向的現代化社會體系。近年來，國家相關部門高度重視人力資源社會保障工作策略的創新與運用，強調通過制度更新、服務創新，提升群眾滿意度，切實發揮人力資源社會保障工作在社會經濟發展和社會生活等方面的作用與價值。尤其在經濟新常態下，社會形態發生了深刻變化，為適應新要求，應對新局面，需要相關主管部門以及工作人員，在細化完善社會保障工作規范要求，拓展豐富社會保障內涵與外延等方面制定并實施了諸多宏觀政策策略，為新時期相關部門全面扎實做好社會保障工作提供了重要遵循，破除了傳統政策環境下的諸多局限性問題，為實現其未來長遠發展注入了新鮮活力。依托于經濟新常態，人力資源社會保障工作同樣應綜合協調諸多相關因素，以明確細致的方法策略克服現實難點[1]。

二、人力資源社會保障工作的現實意義

系統性梳理人力資源社會保障工作的現實意義，總結其在經濟發展、社會生活等諸多領域的現實作用，實現觀念認知轉換和方法舉措轉換，形成完整的認知架構，為后續政策落實提供方向性引導。

1.經濟高質量發展的需要

經濟新常態下的經濟建設與發展路徑不僅對發展速度具有更高要求，而且應同時注重經濟發展質量。根據相關統計數據，2021 年末，國內共有城鎮職工基本養老保險參保人數48074 萬人，同比增加554 萬人。為保持經濟發展活力，推動經濟價值和社會價值有效融合，增強保障能力，著眼經濟發展要求，政府部門進行政策整體布局，制定相關政策，增強社會保障能力。著眼經濟高質量發展要求，營造良好的社會氛圍，有關部門要立足部門分工，以高度責任感，落實人力資源社會保障政策，通過強化人力資源社會保障工作，現代經濟的整體穩定性將顯著增強，可運用行之有效的調節方式，為經濟社會高質量發展提供堅實的人力資源配置，為經濟體制改革奠定社會保障，并逐漸完善與經濟體制密切關聯的社會保障制度。人力資源社會保障工作所涉及的關聯性要素較多，只有將其與經濟的高質量發展密切結合起來，才能從源頭上保障發展活力，排除諸多潛在干擾因素的影響。

2.社會主體運營管理的需要

在現代經濟體系中，不同類型的社會主體具有不同的時代特征，在社會保障模式、制度運用與規范體系等方面存在顯著差異，同樣對人力資源社會保障工作具有較高要求。隨著經濟發展進入新常態，企業等市場主體面臨的外部環境發生了深刻變化，為應對這種情況，需要嚴格落實政策要求，通過政策整合與應用，兼顧不同市場主體之間的利益訴求和發展要求。從企業發展的角度來看，企業的發展潛力在于人力資源發掘與人才發揮，社會主體的運營管理需要穩定而可靠的人力資源社會保障做鋪墊，以充分保證其工作人員的自身合法權益，在養老、醫療、就業、生育與工傷等方面嚴格執行國家相關政策規定，解除勞動者的后顧之憂，使其能夠塌心地投入到工作中去，為社會主體保持旺盛活力貢獻力量，為各類社會主體創造更高的社會效益和經濟效益[2]。

3.維持社會穩定的需要

為更好地體現社會主義制度優勢，實現共同富裕和共同發展，長期以來，各級各部門在細化人力資源社會保障規范，優化社會保障路徑方法等方面進行了諸多有益探索，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，同時為保持社會和諧穩定奠定了基礎。通過發揮人力資源社會保障效能，致密織牢保障網絡，提升公眾的自尊感和自信感。在公平公正的人力資源社會保障體系下，不同的社會群體均可感知到來自于政策層面的價值關懷，消除不必要的社會矛盾，實現社會和諧有序發展。同時，我國現代化建設進入新時代，需要對來自于多方面的社會矛盾進行有效化解，為人們創造更多的就業機會，拓展延伸醫療保險及就業范圍，充分迎合快節奏、高水平的經濟新常態社會環境。

三、人力資源社會保障工作現狀及難點問題分析

人力資源社會保障工作涉及不同社會群體，關系群眾切身利益，為更好地提升服務水平，需要從總體角度出發，系統分析人力資源社會保障工作開展現狀，全面厘清工作中存在的難點和堵點問題，通過目標的明確、思路的梳理，消除錯誤觀念和盲區，增強社會保障工作開展的針對性和有效性。

1.工作機制不甚健全，頂層設計有待優化

在現代人力資源社會保障工作中，健全完善的工作機制始終處于基礎性地位，對于社會保障各項政策規定的高效落實，社會群體合法權益的實現具有關鍵導向作用。縱觀當前人力資源社會保障工作實際，普遍存在著工作機制缺乏宏觀性這一共性問題，部分約束條件或規定內容與經濟新常態的整體節奏不相吻合，無法為社會保障各項工作策略的實施提供基礎參照，致使部分工作實踐形成盲目性與隨意性，無形之中降低了社會保障工作的實效性與針對性。頂層設計應注重兼顧社會公平正義，保證相對平衡的分配狀態，理應給予重視。

2.社會保障中的信息化建設缺失

現代信息化技術的持續快速發展與實踐運用，為經濟新常態下的人力資源社會保障工作提供了更為便捷高效的工具與載體，使傳統技術條件下難以完成的信息統籌與數據分析任務更具實現可能。現狀表明，部分地區受限于技術、人員、經濟等要素，未能建立符合信息化時代特征的社會保障系統平臺，難以在社會保障的不同業務種類之間、不同職能部門之間實現社會保障數據的交互關聯，數據信息的共享程度遠遠不足。在信息化技術日新月異的背景下，社會保障工作勢必應引入大數據技術等方法，拓展社會保障工作內涵[3]。

3.業務流程與服務機制欠完善

人力資源社會保障工作的高效實施離不開高效、優化、完整的業務流程，只有建立于該業務流程基礎之上的社會保障工作體系，才能充分適應來自于經濟新常態發展環境的挑戰。從當前現狀來看，社會保障工作的中部分業務流程缺乏閉環管理特征，且相應的社會宣傳不深入，難以使社會群體全面詳細地了解社會保障的價值作用，致使在各項業務辦理過程中求助無門，不知找何部門、不知提供何種手續方可完成業務辦理。同時，基于共同富裕基本目標的社會保障服務機制尚有待于進一步優化完善，尤其是對于孤寡老人等重點人群的服務模式，更應持續改進。

4.社會保障工作人員技能有待提升

人力資源社會保障工作人員在該項工作實踐中扮演著不可替代的關鍵角色，其是執行國家社會保障政策規定，服務社會群體，落實社會保障責任的直接實施者與操作者，其綜合素養的高低與其工作實效密切相關。實踐表明，部分社會保障工作人員在法治、政策、文化等方面的專業理論知識匱乏，社會保障工作技能不甚熟練，服務意識、責任意識與規范意識淡化，難以為廣大社會群體提供明確高效的社會保障服務。同時，基層社會保障工作形式單一，經濟新常態下依然沿襲陳舊管理模式，束縛社會保障工作的可持續性。

四、經濟新常態下人力資源社會保障工作的方法策略探討

經濟新常態下，為更加充分發揮人力資源社會保障工作效能，補齊短板，完善機制，業務部門以及工作人員要吸取教訓，提煉經驗，從制度建設、技術應用等方面出發，全方位提升人力資源社會保障工作成效，穩步增強人力資源社會保障工作效能，開辟工作新局面。

1.完善管理和供給機制，優化頂層設計

根據經濟新常態的發展特點，建立健全完善可行的人力資源社會保障管理和供給機制，以宏觀視野審視與把握社會保障工作的核心要求，從多個維度優化頂層設計，為社會保障工作的全面有序推進實施創造有利環境。對以往傳統社會保障工作相關的政策規定予以全面梳理，對其中不符合經濟新常態實際，不符合現代供給側改革相關理念的內容予以修訂，提高時代吻合性，為社會保障工作注入鮮活的時代動力。相關主管部門應摒棄傳統陳舊的社會保障工作理念，高度重視社會保障在維護社會公平正義，維持社會和諧穩定等方面的現實價值，排除諸多主客觀因素對社會保障工作實施形成的干擾與影響，確保各項政策規定全面落實到位。明確細化各部門職責權限，探索構建協同化的社會保障工作體系[4]。

2.加強信息化建設，引入現代科學技術

搭建基于信息化技術的人力資源社會保障系統平臺，將大數據技術融入其中，深入整合與挖掘社會保障各項業務中形成的數據信息，并對其進行全面整理、分析與處理，提高社會保障各項數據的可檢索性。結合過往經驗，系統性、全面性、高效性的信息平臺，能夠優化業務流程，整合服務機制，在保證社會保障公平性和公正性的基礎上，壓縮辦事流程，減少業務周期，減少公眾等待時間，增強總體滿意度，開辟服務群眾新渠道。在信息化技術平臺支持下，為不同業務類型賦予相應權限，開通社會群體查詢功能，既在特定范圍內實現社保數據互聯共享，又滿足用戶個性化的信息查詢需求，使社會保障數據信息的現實價值最大化，提高透明度。依托于信息化的系統平臺，為開戶、辦卡、繳費等提供強有力的技術支持，強化與社會人力機構之間的合作關聯，建立社會保障數據信息模型，清晰直觀展現社會保障工作的階段性成效，并將其作為改進優化社會保障工作策略的重要參考。

3.完善社會保障業務流程，優化服務機制

社會保障工作業務流程的優劣與其整體工作實效具有密切關聯。一方面，應對社會保障工作的所有業務流程與環節進行整合，減少不必要的流程環節，減少重復性步驟，實施“一步通辦”，為社會群體參保、續保等提供業務便利，這種業務流程的整合，降低了群眾辦事難度，減少了內部環節，有效提升服務水平。另一方面，開通線上社會保障服務模式，充分利用移動智能終端等載體，引導人們在線上自主進行各項業務辦理，使“數據多跑腿，人員少跑腿”，提高業務辦理效率，并將線上業務辦理與線下業務辦理予以有機結合。從實際情況來看，業務流程的優化和調整，在很大程度上，激發了群眾自我服務能力，可以通過智能終端，進行點單式服務，在實現服務對象分流的前提下，實現公共服務資源有效配給，營造良好工作氛圍。同時，對于業務辦理存在特殊困難的重點人群，則應提供相應的上門服務，實現定點服務、定向服務，解決群眾急難愁盼問題，借助多元化的服務方式，最大程度地破除其所面臨的實際難題，更好地發揮出人力資源社會保障工作的優勢。社會保障業務涉及多個領域，覆蓋多個群眾，為降低服務成本，需要轉換思路，有序做好宣傳工作，通過宣傳提升公眾對政策的理解水平和應用能力。在實際工作中，要靈活運用多渠道的宣傳載體，利用報刊、電視、廣播、微信公眾號、短視頻等多種路徑，面向廣大社會群體廣泛宣教社會保障工作的現實意義及業務辦理流程等，提高社會群體參與度，持續優化部門服務機制。

4.提升社會保障工作人員綜合素養

定期組織人力資源社會保障人員參加專項培訓與學習，由業內專業人士為其講解經濟新常態下社會保障工作所承擔的歷史使命，引導其全面系統地掌握社會保障行業的法律法規、政策規定與行業要求等知識，健全用以指導實踐的理論知識框架體系。注重提高社會保障人員業務辦理的各項實操技能，熟練操作各項軟件系統平臺，拓寬信息服務渠道，并做到認真傾聽服務對象意見建議，發揮雙向信息交流的現實作用。強化責任意識與服務意識，將滿足廣大社會參保群體的現實需求作為重要服務內容，切實提升管理服務水平。突出對社會保障人員的績效激勵與考核，對其在社會保障工作中的各項行為進行嚴格約束，做好相應監督，及時糾正其在社會保障工作中的偏差行為。

5.強化對基層單位的支持，完善規劃編制

經濟新常態下的人力資源社會保障工作的高質量實施，離不開基層單位的關鍵作用，只有始終不斷鞏固提升基層單位的重要地位，才能在更加寬泛的覆蓋范圍內落實相關政策要求。因此，應強化對基層社會保障工作單位的支持力度，在政策規定、工作模式與人員配置等方面進行優勢傾斜，將更多的資源要素向基層單位進行分配，為其注入源源不斷的原生動力。強化基層社會保障單位人員的薪酬福利，設立編制崗位，加大補貼力度，吸引更多高素質人員投身其中，以高效推進社會保障工作政策落實。除了采取上述工作之外，還應當有計劃、有目的、有方向地開展人才培訓，通過組織系列培訓活動，持續增強工作人員的服務能力，促進服務理念和服務方法的轉換升級，確保工作人員可以更好地發揮自身作用，落實好相關政策法規。以社會保障規劃編制為導向，提升社會保障工作的宏觀性與時代性，工作人員通過走訪調研，獲得一手資料，摸清底數，掌握實情，為規劃編制提供必要支撐，保證方規劃編制的可行性和實用性，滿足新時期社會保障工作開展要求。使基層社會保障單位能夠更加傾心盡力地為基層群眾服務，解答群眾在社會保障業務辦理中的各項疑難問題[5]。

6.強化全過程監督，確保社保政策落地

全過程監督是經濟新常態下人力資源社會保障工作的關鍵構成部分，對于及時糾正工作實踐中的偏差行為具有積極作用。制定具有鮮明導向性的全過程監督規范標準，構建形成強有力的監督機制，確保人力資源社會保障工作的各項政策規定能夠全部落實到位。建立懲處機制，選擇具有代表性的指標，形成社會保障的階段性評價體系，將社會保障資金利用率與參保范圍等作為重點考核內容，并根據考核結果兌現相應的懲處內容，以此激發做好社會保障工作的內在動力。強化對人力資源社會保障工作的監察執法，借助于行之有效的檢查方式，對社保資金申請、撥付與征繳等進行嚴格執法，嚴厲懲處違法違規行為，推動整個行業健康發展。為夯實群眾路線，擴大社會保障工作群眾基礎，降低工作開展難度，提高公眾參與度，工作人員要發揮主觀能動性，加強綜合排查力度，銜接內部監督與外部監督，確保各項社會保障政策得到有效落實，借助監督作用發揮，營造風清氣正的氛圍。

五、結語

綜上所述，受傳統固化工作路徑的束縛，當前人力資源社會保障工作實踐中依然存在諸多短板，不利于迎合經濟新常態的各項現實需求。因此，相關單位應建立健全完善可靠的人力資源社會保障方法體系，細化優化人力資源社會保障工作流程，積極融合運用現代信息化技術方法，強化社會宣教與引導，高度整合社會保障工作的各項核心要素，為全面提升人力資源社會保障工作效能創造有利條件。