我國農業科技成果轉化的制約因素及對策研究

時朝　秦向陽　付海龍

摘要：農業科技成果轉化在我國社會發展中具有重要作用，有助于夯實農業基礎和促進農業現代化，事關全面實施鄉村振興戰略和國家糧食安全。本文以某省級農科院研究所作為研究對象，探討農業科研院所科技成果轉化的途徑和模式，分析制約因素，并提出針對性對策建議，以期為農業科技成果轉化提供借鑒，進而推動我國農業產業的快速發展。

關鍵詞：科技成果轉化；技術轉移；制約因素；對策建議

科技成果轉化是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動[1]。具體到農業科技成果轉化，包含了畜牧業、林業、漁業以及農業種植業等技術成果的轉移轉化。在轉化的過程中，成果分類比較復雜，主要涵蓋了涉農專利、技術秘密、植物新品種權以及農業技術等。在國家經濟發展中，農業是重要的組成部分，近年來，隨著我國對農業科技成果轉化的重視，不斷加大轉化投入，在一定程度上促進了農業產業的快速發展，有效保障了農業的穩定發展和國家糧食安全。

1 科技成果轉化途徑和模式

1.1 轉化途徑

近年來，隨著農業科研單位的建設和發展，科技服務能力不斷提高，各單位加強線上和線下宣傳，通過社會化的成果交易平臺、成果推介會、展銷博覽會等，與技術需求方進行對接，最終協議定價簽訂技術合同，推動科技成果有效轉化落地。2020～2022年，該農科院研究所通過協議定價簽訂轉化合同841項，其中，有362項為省內轉化，在成果轉化中占比為43%。

1.2 轉化模式

該研究所積極開展科技成果轉化，在成果轉化的過程中，主要采用的轉化模式有企業委托合作、技術轉讓與許可、技術服務、技術咨詢等。

1.2.1 技術轉讓與許可

通過對技術轉讓與許可模式進行分析，主要形式涉及了品種生產經營權許可、技術秘密和專利權轉讓等。在2020～2022年期間，該研究所共計簽訂的轉讓合同有96項，在這些合同中，涉及的作物品種和品種權實施許可63項，占比65.63%。

1.2.2 委托研發和服務咨詢

研究所在承擔研發任務時，不斷為社會組織和企業等提供技術咨詢和技術服務，在2020～2022年期間，其承擔的委托研發經費1260萬元，在計劃項目中的經費占比為16.48%，但通過不斷為企業和社會組織等解決相關難題和提供專家咨詢服務，簽訂技術咨詢、服務合同共500余項，收入達5120萬元。

2 農業科技成果轉化的制約因素

為促進農業科技成果轉化，國家修訂了《促進科技成果轉化法》并配套出臺了多項政策[2]，該院各研究所對農業科技成果轉化高度重視，且取得一定的轉化成效，但仍存在較多制約因素，使得呈現出來的成果轉化后勁不足，在短期內很難實現跨越式發展。

2.1 各部門科技成果轉化政策的銜接不順

通過對國家科技成果轉化政策和法律法規進行分析，主要內容涉及人事管理、知識產權、市場要素、稅務減免等，我國各省市級政府及相關部門積極響應國家政策號召，制定并出臺了一系列相關政策文件，但部分政策在實施的過程中，與國家政策之間、與其他部門之間的實施細則等出現不匹配現象。此外，在實施科技成果轉化的過程中，各部門無法提供一致性的政策解讀，對政策的理解存在差異性，導致很多政策在實施過程中存在相互不兼容的現象，尤其是對于一些公益性事業單位而言，在開展成果轉化的過程中，受限制因素較多，無法提高科技成果轉化的效果。

2.2 科技成果轉化資金投入不足

廣義的科技成果轉化包括各類成果的應用，勞動者素質的提高，技能的加強，效率的增加等等，需要大量的財政資金支持，但財政資金目前主要用于科學研究項目的支持，在科技成果轉化方面的投入力度有限，尤為明顯的是農業科技成果轉化，專項經費較少，無法支撐對農業科技成果孵化和成熟度驗證，這在一定程度上限制了科技成果的轉化效果。

2.3 技術市場監管和知識產權保護不充分

在農業科技成果轉化時，還需繼續改善技術市場交易環境，提高職能部門的監督管理效果。目前，市場上種業套牌造假現象層出不窮，極易擾亂市場，損害農業科技成果轉化完成人的利益。將大豆和水稻品種權轉讓進行案例分析，部分育種人反映，每個品種的市場生命周期最多只能為三年，超過三年后，市場上就會產生各種套牌種子，也是這種原因使得很多品種的交易價格逐漸降低。

2.4 企業的承接能力和創新意識弱

通過對該省涉農企業進行分析，很多企業的科技創新意識較弱，投入的研發精力、經費較少，企業研發和承接科技成果的能力并不突出，呈現出來的農業產業化程度較低，產業鏈較短，很多農產品始終處于價值鏈低端，附加值很低。很多企業主要依靠與科研單位共同申報政府項目或政府補貼維持經營，在申請項目時，能否立項更多取決于科技成果、論文、品種和專利產出情況等[3]。此外，企業在農產品方面缺乏品牌效應，尤其缺地標性品牌，難以達到優質優價的效果，因此轉化價值比較低。

2.5 考核評價機制不完善

在農業科技成果轉化時，易受考核評價體制的影響，主要表現在以下三個方面。第一，無法有效落實分類考評工作，在分類考核指標設置方面，容易產生不完善、不清晰等現象，無法對基礎研究和技術轉讓等相關人員產生激勵；第二，長效激勵機制缺失，很難營造潛心科研的氛圍，在大成果科技創新和轉化的過程中，容易受急功近利、心態浮躁等因素影響；第三，農業科技成果轉化重項目、重學術、重獎勵、輕轉化，科研創新和成果轉化之間存在脫節現象，很多科研創新并不符合市場需求，間接性制約了成果轉化效率。

2.6 缺少優質的成果培育機制

在農業科技成果轉化過程中，完善的成果培育機制至關重要，培育機制缺乏，會直接導致成果轉化無法有效落實，主要表現在兩個方面。第一，知識產權評價體系缺失或效果不佳，無法在立項初期對知識產權進行布局，也無法開展培育工作；第二，缺少系統、綜合性技術成果，在技術應用方面，需要能夠滿足行業和經濟社會的協調發展。這些技術需要囊括跨學科、跨團隊、跨專業、跨行業，從該研究所的成果看，很多都是單向、碎片化成果，無法影響行業和產業的綜合發展，因此轉化很難，轉化價值低。

2.7 技術轉移機構建設和人才培養欠缺

技術轉移工作屬于比較復雜的系統工程，對專業人員的能力有很高的要求，該省農業科學院目前也是省技術轉移示范機構，主要職能是農業科技成果的轉化和示范，但機構建設中，當前的專職人員僅有3人，且都是專業技術人員，人員結構單一，嚴重缺乏法律、金融、知識產權運營以及市場營銷等方面的人才。此外，受人才培養專項經費缺失等因素的影響，無法開展專業人才的培養和聘用工作。

3 農業科技成果轉化的對策

3.1 完善政策配套和宣傳

提升科技成果轉化能力需要具備完善的政策配套，一方面要有效將國家、省市相關政策和自身情況結合起來，制定符合自身發展的相關政策以及實施細則，發揮政策的引領作用；另一方面，認真研讀國家、省市相關政策，同時還應大范圍解讀各種成果轉化政策文件，不斷學習、更新政策文件，邀請資深專家開展培訓和宣講。政府部門也應引導專家團隊投身農業科技成果轉化中試、推廣和服務工作，以科技成果轉化為主開展培訓服務[4]，通過這種方式來提高科研人員對成果轉化的認知，有助于轉變科研工作模式；最后，還應積極與相關單位開展學習和交流，相互之間吸取科技成果轉化的成功經驗。

3.2 增加科技成果轉化資金

科技成果轉化需要資金支撐，可以采用政府支持、企業委托和投資融資等相關渠道取得轉化投入資金。同時可設置科技成果轉化專項基金，如，科技部、財政部設置的科技成果轉化引導基金、創業投資基金，募捐股權基金等[5]。積極對科技成果進行成熟度驗證和應用推廣。

3.3 加大知識產權保護力度

良好的市場交易環境是規避知識產權侵權問題的關鍵，一方面，主管部門要及時了解情況，盡早解決問題，構建公平、公正、合法的知識產權市場，保障技術市場交易有序進行；另一方面，成果完成單位在開展科技創新和成果轉化時，也需要高度重視知識產權保護，及時申請相關權屬文件，不斷加大保護力度和維權力度。

3.4 提升企業自主創新意識和成果承接能力

科技創新和成果轉化缺一不可，科研院所應采用各種形式加強與企業的研發合作，與企業共同成長。一方面，能讓科研院所的科研方向更加注重社會需求，做到有的放矢。另一方面，能幫助企業增強自信心，在潛移默化中增強企業的科技創新意識，這對企業建立品牌意識、打造品牌效應具有重要作用，促使企業不斷增加研發投入資金，提高科技成果的承接和應用能力。

3.5 細化考核評價體系

在構建考核評價體系的過程中，一方面，需要結合不同崗位人員開展崗位競聘、成果轉化獎勵、職稱評審等工作，同時還需根據相關崗位特點，單獨設置考核指標，提高成果轉化指標的占比，細化和完善激勵程度、考核權重等相關指標；另一方面，在科研立項、資金支持和結題驗收等方面，必須把科技成果轉化指標納入考量范圍，同時還應將其作為重要的參考依據；此外，應探索重大科技成果轉化評價機制，對重大科技成果的轉化潛力進行評估，增加獎勵，提高重大成果考核評價比重。

3.6 構建產業配套成果的培育機制

第一，聚焦產業需求，強化優勢學科、人才聚集，針對性開展技術研究，保障綜合配套成果的培育，實現高質量、高價值產出；第二，科研人員應將專業領域的研究難點、市場需求等作為切入點，積極開展科學研究，明確目標、做好規劃設計、重視應用效果。

3.7 加強技術轉移示范機構建設和人才培養

一方面，完善示范機構的硬件和軟件設施，配備專業的技術轉移人才，不斷提高服務水平，積極開展價值評估、知識產權保護、成果評價和宣傳推廣等相關業務；第二，重視培養人才和引進人才，用人機制可利用專職或兼職結合的方式，通過各種渠道、多種方式引進入復合型人才，充分重視專業化、復合型轉移人才培育工作，比如，可與優秀企業與其他農業科研院所合作，打造科技成果轉化人才培養基地[6]。

4 結語

農業科技成果轉化能夠提高生產力水平，保障國家糧食安全，我國農業科研單位在構建政策體系、提升服務能力和人才培養等方面積極探索，取得了良好的實踐效果，轉化收益也得到穩步提升，品種、專利轉化率也逐漸提高，但要實現成果轉化的跨越式發展，當前還存在一些制約因素，需要不斷從轉化資金投入、積極開展政策引導、改善市場環境、加強人才隊伍建設等方面不斷努力，進而提高科技成果轉化能力，加速現代農業產業化發展。

參考文獻

[1] 劉偉，王麗娟，宋斌，等.京津冀農業科技成果轉化的協同機制研究 ——基于天津市農業科技人員的實證研究[J].農學學報，2022，12（5）：54-59，69.

[2] 袁偉民，趙澤陽.農業科技成果轉化內卷化：困境表征與破解進路[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2022，22（2）：104-113.

[3] 孟照剛，程存剛，程少麗，等.科技成果轉化創新做法與成效及建議 ——以中國農業科學院果樹研究所為例[J].中國果樹，2022（12）：82-86.

[4] 唐江云，彭璟顏，熊鷹，等.農業科技成果轉化三螺旋模式構建及其作用機制——基于四川省實證分析[J].科技管理研究，2022，42（22）：177-183.

[5] 李雪.農業科研機構科技成果轉化實施策略研究——以中國農業科學院為例[J].農學學報，2021，11（2）：92-95.

[6] 陸建珍，徐雪高，汪翔.我國農業科技成果轉化的現狀、問題及對策[J].江蘇農業科學，2021，49（17）：238-242.

作者簡介：時朝（1980—），男，博士研究生，副研究員，主要研究方向：農業科技成果轉移轉化。

通訊作者：秦向陽（1970—），男，博士，研究員。主要研究方向：農業信息化與農業科技推廣。