航天國防科技報(bào)告管理工作研究

孟麗娜、白靜/北京海鷹科技情報(bào)研究所

國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，明確了科技創(chuàng)新在提升社會(huì)生產(chǎn)力與綜合國力的戰(zhàn)略支撐地位。科技報(bào)告作為科研計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施的重要研究成果，是對科研技術(shù)的總結(jié)，也是科技情報(bào)的重要載體，現(xiàn)如今已成為一種高價(jià)值的技術(shù)信息產(chǎn)品。科技報(bào)告既來源于科技創(chuàng)新活動(dòng)，又能促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。隨著2013 年國家科技報(bào)告工作的正式啟動(dòng)，國務(wù)院辦公廳、科學(xué)技術(shù)部等陸續(xù)出臺了一系列政策，積極推動(dòng)國家科技報(bào)告制度的建設(shè)并納入國家科技報(bào)告工作體系。

航天國防科技報(bào)告（以下簡稱航報(bào)）是中國國防科技報(bào)告的重要組成部分，是航天領(lǐng)域內(nèi)科研項(xiàng)目承擔(dān)者按照相關(guān)規(guī)定及國防科技報(bào)告編寫規(guī)則撰寫并提交的一種特殊文獻(xiàn)，它能夠系統(tǒng)、完整、真實(shí)地記錄并反映出科研項(xiàng)目研制進(jìn)展、先進(jìn)技術(shù)內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。航天國防科技報(bào)告以積累、傳播、交流為目的，為型號研制生產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)發(fā)展研究及航天工業(yè)管理積累了寶貴的財(cái)富，對于避免科研生產(chǎn)過程中的重復(fù)勞動(dòng)、節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)、縮短研制周期具有十分重要的意義，是國家重要的知識資源與科技信息。本文回顧了航天國防科技報(bào)告30 余年的發(fā)展歷程，分析了航天國防科技報(bào)告現(xiàn)行管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策與建議。

一、航報(bào)工作發(fā)展歷程

航報(bào)工作開始于1985 年，最初名為航天科技報(bào)告，1998年變更為航天國防科技報(bào)告并沿用至今。航天科技報(bào)告階段主要對航天事業(yè)30 年來的經(jīng)驗(yàn)與成果進(jìn)行了全面的總結(jié)與梳理。當(dāng)時(shí)的航天工業(yè)部各級領(lǐng)導(dǎo)、專家都非常重視這項(xiàng)工作，他們意識到記錄科研項(xiàng)目研制進(jìn)展、先進(jìn)技術(shù)內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的航天科技報(bào)告已到了非抓不可的階段，否則就會(huì)導(dǎo)致軟件科研成果的流失。因此，航天工業(yè)部陸續(xù)下發(fā)一系列文件，并組建航天科技報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在部分單位開展試點(diǎn)工作。隨后，在整個(gè)航天工業(yè)部范圍內(nèi)開展了航天科技報(bào)告搶救出版工作。這些報(bào)告在航天科技成果的推廣與應(yīng)用、后續(xù)型號研制及航天后繼人才的培養(yǎng)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。1997 年，在國家國防科技報(bào)告工作建設(shè)的推動(dòng)下，航天工業(yè)總公司啟動(dòng)了航天國防科技報(bào)告工作，通過召開各級會(huì)議，研討、制定了一系列管理文件及工作規(guī)范，確定從1998 年起由航天科技報(bào)告工作體制正式轉(zhuǎn)為航天國防科技報(bào)告工作體制。可以說，航天科技報(bào)告與航天國防科技報(bào)告是一種繼承與發(fā)展的關(guān)系，航天國防科技報(bào)告的征集范圍更加廣泛，管理也更為先進(jìn)、全面。30 多年來，航報(bào)從無到有，現(xiàn)已建立起一套成熟、有序的組織管理和報(bào)告征集、評審、編輯、出版體系，在報(bào)告征集及編輯出版上均取得了很好的成績。

二、航報(bào)管理工作現(xiàn)狀

為加強(qiáng)航報(bào)管理，航天系統(tǒng)內(nèi)部已基本建立起集團(tuán)、院/基地和部廠所三級管理體系。集團(tuán)設(shè)航報(bào)管理辦公室，具體職責(zé)包括貫徹、落實(shí)上級管理部門關(guān)于航報(bào)工作的方針、政策；指導(dǎo)院/基地航報(bào)工作的開展；制定航報(bào)相關(guān)管理規(guī)定及實(shí)施辦法等。院/基地航報(bào)管理辦公室作為三級管理體系的中間環(huán)節(jié)，具體負(fù)責(zé)上級文件的貫徹與落實(shí)；指導(dǎo)基層單位航報(bào)業(yè)務(wù)的開展；監(jiān)督、檢查基層單位航報(bào)工作執(zhí)行情況；組織航報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用等。部廠所配備了航報(bào)主管/聯(lián)絡(luò)員，其作為基層單位航報(bào)管理工作的核心，主要負(fù)責(zé)全年報(bào)告編寫任務(wù)的下達(dá)及相關(guān)工作部署、報(bào)告撰寫過程中的進(jìn)度檢查與監(jiān)督、報(bào)告提交前的形式內(nèi)容審查等。

以院/基地為例，航天國防科技報(bào)告管理工作流程主要包括計(jì)劃制定、報(bào)告撰寫、報(bào)告審查、報(bào)告編校與呈交、收藏管理與共享5 個(gè)環(huán)節(jié)，具體如圖1 所示。

圖1 航報(bào)管理工作流程

計(jì)劃制定：每年年初，院/基地航報(bào)管理辦公室將依據(jù)全年科研生產(chǎn)計(jì)劃擬定航報(bào)征集的重點(diǎn)范圍、報(bào)告數(shù)量等，并將征集計(jì)劃下發(fā)至部廠所，由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)完成本單位航報(bào)編寫計(jì)劃的匯總與上報(bào)。

報(bào)告撰寫：基層單位的科研項(xiàng)目承擔(dān)者須嚴(yán)格按照科研生產(chǎn)進(jìn)度及國防科技報(bào)告的編寫規(guī)則來撰寫報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)盡可能全面、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地總結(jié)與歸納項(xiàng)目研制過程中的關(guān)鍵技術(shù)、工藝方法及管理經(jīng)驗(yàn)。

報(bào)告審查：報(bào)告撰寫完成后均需進(jìn)行相應(yīng)的形式審查與技術(shù)審查，形式審查由單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注報(bào)告編寫是否符合國防科技報(bào)告編寫規(guī)范，審查合格的報(bào)告將交由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)總師對其技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)保護(hù)范圍、密級等進(jìn)行審查，并完成紙質(zhì)審定材料的填寫。報(bào)告如果未對重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行總結(jié)、提煉或者參考價(jià)值不高，則會(huì)退回給作者進(jìn)行返修。

報(bào)告編校與呈交：通過審查的報(bào)告將統(tǒng)一交由院/基地航報(bào)管理辦公室完成報(bào)告的編校加工、匯總、整理、信息系統(tǒng)錄入等工作，并于年底將航報(bào)的紙質(zhì)、電子版材料上報(bào)集團(tuán)航報(bào)管理辦公室。

收藏管理與共享：借助數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，穩(wěn)步開展航報(bào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，集團(tuán)、院/基地每年年底都會(huì)將本年度呈交的航報(bào)錄入系統(tǒng)，完成數(shù)字化歸檔工作。報(bào)告共享方面，部分院/基地編寫制定了航報(bào)查詢使用規(guī)定與流程，提供航報(bào)電子化查詢服務(wù)。

總體來看，航天系統(tǒng)內(nèi)已建立起較為全面、完善的航天國防科技報(bào)告工作流程與監(jiān)督、管控體系，各單位、各部門各司其職，持續(xù)、穩(wěn)步地提升了航報(bào)管理工作的質(zhì)量與效率。

三、航報(bào)管理工作存在的問題

經(jīng)過多年的努力，航天國防科技報(bào)告管理工作已取得了一定的成績，在知識積累、傳承與交流，以及促進(jìn)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用，但仍存在一些問題需要改進(jìn)與完善，具體包括以下3 個(gè)方面。

1.航報(bào)管理未全面納入科研管理程序，無法實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的報(bào)告征集

近年來，盡管航報(bào)征集數(shù)量呈逐年上升趨勢，但總體征集數(shù)量與實(shí)際承擔(dān)的科研任務(wù)情況不匹配，航報(bào)管理尚未全面納入科研管理程序，沒有落實(shí)到科研項(xiàng)目各個(gè)階段的工作安排中。此外，科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷增長、航報(bào)管理人員不足等，也在客觀上導(dǎo)致了航天系統(tǒng)內(nèi)普遍存在航報(bào)征集不全面、不系統(tǒng)甚至未征集的現(xiàn)象，科技報(bào)告未能得到有效的留存與保護(hù)。長此以往，這些科研成果的流失將對后續(xù)的科研生產(chǎn)造成極大的影響。

2.基層單位對航報(bào)工作重視程度不足，報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

當(dāng)前，由于科研壓力繁重，基層單位往往忽視了軟件成果的積累，對航報(bào)工作的重視程度不足，科研人員很難在航報(bào)撰寫工作上投入大量時(shí)間、精力。因此，在報(bào)告征集過程中還存在報(bào)告拖期，上報(bào)材料重復(fù)修改，報(bào)告選材、撰寫質(zhì)量亟待優(yōu)化等問題。此外，航報(bào)工作培訓(xùn)力度不足、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全等，客觀上也影響了科研人員的航報(bào)撰寫效率、呈交質(zhì)量及工作熱情。因此，如何提升航報(bào)工作的質(zhì)量與效率，確保航報(bào)能夠完整、真實(shí)地反映出科研生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)下航報(bào)出版工作面臨的重要難題。

3.航報(bào)利用率相對較低，未能充分發(fā)揮其在科研生產(chǎn)中的作用

國防科技報(bào)告大多涉及國家秘密、核心科技以及相關(guān)技術(shù)專利等，導(dǎo)致航報(bào)的交流、使用范圍非常有限，部分科技報(bào)告為避免泄密，在征集和出版后便交由單位檔案館封存，一些涉及到技術(shù)秘密和技術(shù)訣竅的報(bào)告，作者本人及單位考慮到自身利益，也都選擇不與外界分享、交流。航報(bào)作為科研生產(chǎn)的軟件成果，未能充分發(fā)揮其在科研生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。目前，航報(bào)的交流與使用僅體現(xiàn)在科研項(xiàng)目驗(yàn)收、立項(xiàng)查新、職稱評審等方面。因此，在確保國家秘密安全及各方利益的前提下，建立起暢通的科技報(bào)告查詢、分享渠道，是解決航報(bào)利用率低，充分發(fā)揮航報(bào)價(jià)值的關(guān)鍵途徑。

四、對策與建議

1.納入科研管理程序，完善考核體系

航天系統(tǒng)內(nèi)從集團(tuán)到基層科研單位，都應(yīng)將航報(bào)工作納入到科研項(xiàng)目管理程序中，進(jìn)一步提升航報(bào)管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性。在科研項(xiàng)目合同書或任務(wù)書中，應(yīng)明確航報(bào)提交的具體要求，如各階段上報(bào)航報(bào)的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并在項(xiàng)目驗(yàn)收、成果鑒定、報(bào)獎(jiǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對航報(bào)的實(shí)際完成情況進(jìn)行考核。同時(shí)，航報(bào)撰寫計(jì)劃及完成質(zhì)量也應(yīng)納入基層單位年度業(yè)績考核體系，進(jìn)行規(guī)范管理。針對由于科研項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加、航報(bào)管理人員不足等導(dǎo)致的航報(bào)征集不全面的問題，應(yīng)鼓勵(lì)基層單位參考國防科技報(bào)告工作流程及要求，自行征集、出版單位內(nèi)部科技報(bào)告，確保有價(jià)值的技術(shù)資料得以完整留存。

2.加強(qiáng)激勵(lì)、宣貫與培訓(xùn)，做到“嚴(yán)把三關(guān)”

加強(qiáng)對科技報(bào)告工作的宣傳與推廣，完善考核激勵(lì)機(jī)制，將航報(bào)納入本單位的職稱評審、職務(wù)晉升的考核體系中，提高航報(bào)撰寫者的積極性。開展年度航報(bào)工作者推優(yōu)工作，進(jìn)一步提升基層單位和科研人員對航報(bào)工作的重視程度，充分激發(fā)他們的熱情，逐漸形成良好的工作氛圍。積極組織召開航報(bào)工作研討會(huì)、培訓(xùn)班等，逐步界定、提高航報(bào)內(nèi)在質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)與方法，做到“嚴(yán)把三關(guān)”，即基層單位把好報(bào)告征集和選題關(guān)，作者把好撰寫關(guān)，各級編委和評審專家把好評審關(guān)，切實(shí)提高航報(bào)出版質(zhì)量。

3.健全分享、交流機(jī)制，確保航報(bào)工作的可持續(xù)發(fā)展

針對當(dāng)前航報(bào)面臨的交流使用范圍有限的問題，建議航天系統(tǒng)搭建統(tǒng)一的航報(bào)信息資源平臺，根據(jù)共享范圍與保密級別對已出版的航報(bào)進(jìn)行分類整理。將非密級報(bào)告進(jìn)行資源整合，將內(nèi)部級報(bào)告的題名與摘要進(jìn)行去密化處理，按照國防科技報(bào)告“集中檢索、分布獲取、分級保障、設(shè)限受控”的原則，通過集團(tuán)內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行共享使用。同時(shí)，進(jìn)一步完善涉密報(bào)告的查詢使用規(guī)定與流程，盡可能擴(kuò)大航報(bào)知悉范圍，提高航報(bào)利用率，充分發(fā)揮科技報(bào)告的技術(shù)傳承作用，確保航報(bào)工作的可持續(xù)發(fā)展。

隨著國防科技報(bào)告制度的建立及國家層面對科技報(bào)告工作的整體推進(jìn)，航天國防科技報(bào)告也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，全體航報(bào)工作者也需要積極開拓思路、深挖潛力、共同合作，探索出一條適合航報(bào)工作發(fā)展的新道路。