上海趙巷：“楓橋經驗”新樣板

金朝暉 陳靜

趙巷鎮在打造社會治理創新服務模式上開展諸多有益探索，開創了共建共治共享、聯勤聯動聯處的基層治理新格局。

打造“巷心·客堂間”；打造“一站式”矛調服務體系，開啟“分級式問診”模式；科技賦能“平安工地”建設；自上而下推進法理堂建設，開展“律師來敲門”項目……近年來，上海郊區青浦區的趙巷鎮在打造社會治理創新服務模式上開展諸多有益探索，努力建設經濟更加繁榮、功能更加完備、治理更加和諧、人民生活更加殷實的新時代品質城鎮，開創了共建共治共享、聯勤聯動聯處的基層治理新格局。

趙巷鎮深入推進簡政放權，全面落實“一網通辦”“一網統管”要求，優化基層行政管理服務業的體制機制，推動職能、職責與資源相配，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，加快實現智慧治理的新跨越。同時，利用網格化工作機制，實現鎮綜合性行政執法隊與網格巡查的聯勤聯動，對各類案件做到當場發現、及時制止、快速處置，真正把立足社區服務群眾的工作做得更實更有成效。

“巷心·客堂間”開展微治理

在城市化進程中，趙巷鎮建設了3處農民集中居住社區，不斷探索“農民”變“居民”的社區治理模式。

設在居民家中的“巷心·客堂間”就是一個新探索。村里有什么大事小情，村民們都會聚到“巷心·客堂間”一起說說、一起議議，這樣，基層議事協商功能就能落到實處。在這里，自治帶頭人召集村居民代表、社區賢達人士，共商社區治理，形成農民集中居住社區“村居民自治”的新模式，也是營造社區文明風尚、居民和諧鄰里關系的一個縮影。

去年年底，在中步村中澤苑1號的“客堂間”里，村民們提出中澤路南端“Y”字路一到晚上就黑漆漆，大家出行不方便。借著人大代表進社區聯系群眾活動，中步村把民眾意見反映給鎮級部門，很快得到反饋。今年2月中旬，中澤路南端“Y”字路亮起了33盞路燈，大家不再為走“夜路”而害怕了。居民朱阿姨高興地說：“我們提出的意見，到‘客堂間講了之后，他們（政府）立馬就想辦法解決。我們愿意到這兒來說說。”

同時，?趙巷鎮鼓勵村民小組長爭做村民小組的信息員、村民群眾的服務員、村務工作的執行員、上下溝通的通訊員、化解矛盾的調解員、經濟發展的推動員，在拉家常中，發現處于“萌芽”狀態的糾葛，及時化解。趙巷鎮充分利用“巷心·客堂間”說理、講法的功能，從群眾最關心、矛盾最集中、問題最突出的方面著手，主動觸碰“禁區”，多層次、多層面發動村民代表、村民小組長、黨員開展“大聲講”“大家講”系列活動，營造正確的輿論導向。

在治理違法建筑、環境臟亂差、群租亂象時，崧澤村的村民骨干組成了整治小分隊，通過“巷心·客堂間”這一百姓自治平臺，輪番開展政策宣傳引導，有效引導廣大村民自覺成為整治工作的宣傳者、參與者、志愿者和示范者。“以往村里垃圾亂扔、亂拉電線的現象屢禁不止，我們看在眼里也沒辦法，現在好了，大家都能自覺維護村里的環境，看著干凈多了。”崧澤村的黨員代表王阿姨說，“而且，村民的素質也提高了，現在看到安全隱患大家還會互相提醒呢。”

在解決問題、化解矛盾的同時，“巷心·客堂間”還通過開展多種形式新穎的互動活動，豐富了村民文化生活，構建了和諧溫馨的鄰里關系。方夏村劉夏6組的“堂主”秦老伯是一位書棋愛好者，他設立的“書棋驛站”吸引了不少村民前來“切磋”。

一站式矛調打通“最后一公里”

一直以來，趙巷鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索社會治理創新服務模式，在原有趙巷鎮綜合治理中心的基礎上，改造升級成“趙巷鎮社會治理創新服務中心”，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現人民群眾矛盾糾紛調處化解“少跑一里路、只進一扇門、解決一攬事”。通過“四聯”手段，?即聯調、聯動、聯心、聯智，融合各部門心力、職責，融合社會各方心智、專業，融化各類矛盾心結、隔閡，打造“一站式”矛調服務體系。

“太不像話了，連個標識都沒有，出了問題誰負責？”一位古稀老人在別人攙扶下，很生氣地走進了趙巷鎮社會治理創新中心的大門。信訪辦工作人員在溫馨安慰和細心詢問后了解到，相關路段施工方未設提醒標識，致使老人不慎摔跤。陪長輩出行的中年男子十分生氣。經過信訪辦“搭臺子”，規建辦“一線牽”，司法所當“老娘舅”，各職能部門一起對老人摔倒事件進行了接待和調解，闡明了涉事施工方承擔起責任，化解了中年男子的怒氣。其實，在趙巷鎮社會治理創新中心，這樣的例子不在少數，多數矛盾當事人怒氣沖沖地來，和和氣氣地走。

在處理矛盾時，趙巷鎮嘗試采用“分級式問診”模式：由村居“首診”，復雜問題轉至鎮級“會診”，鎮社會治理中心及時介入屬地重大矛盾糾紛，實現信息互通互享，最終形成矛盾糾紛處理“閉環”。充分發揮職能部門作用，推進糾紛化解資源橫向貫通，通過各職能部門“常駐+輪駐+隨駐”等方式，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段開展聯調聯動，全力解決群眾合理合法訴求，打造多職能為一體的綜合性實戰型服務中心。

“智理”之道打造平安工地

隨著進博會、長三角一體化發展等國家戰略不斷深入，青浦區已成為投資創業熱土，全區建筑工地隨著工程項目增加而與日俱增。由于建筑工地人員流動頻繁、情況復雜，管理難度遠超一般居民區，工地內部治安案件頻發、安全隱患突出。如何消除治安隱患，攻克城市“頑疾”，成為趙巷鎮政府思考的課題。

據介紹，趙巷鎮積極探索試點網易“平安工地”建設，開創了共建共治共享、聯勤聯動聯處的基層治理新格局，打造了具有區域特色的平安建設“青浦樣板”。?在網易工地，為了實現社會治理“零”的目標，打好“安全牌”，由政府主導、與項目建設施工單位緊密協作，制定完善了一整套“平安工地”制度規范。

本著“管好人就能管住事”的理念，趙巷鎮以網易工地人口管理為切入點，不斷強化工地治理水平；全面落實建筑工人實名制管理，落實“一人一檔”，督促工地建立健全人員流動“每日臺賬”、工地出入“登記臺賬”、防護物資“管理臺賬”等“三本臺賬”，做到臺賬清、數據明、可溯源、可響應；嚴格生活區域管理，工地超市內嚴禁售酒類產品，生活宿舍內全面禁煙，同時在固定區域設立集中吸煙點；嚴防生活區用電隱患，在宿舍單一配備USB充電插口，全流程保障建筑工地安全生產。“在我們以前的工地啊，要管的事情那么多，我哪里顧得過來，上面哪里要檢查就應付哪里唄。現在這個網易可不一樣了，每人每天都有責任書，一天下來完成了多少任務清清楚楚，到了月底還有考核，可不敢馬虎咯。”網易工地施工班組長張某說。

據悉，各方每兩個月開展一次規模型項目工地聯席會議，鎮相關職能部門共同參與，建立問題、任務、責任清單。社區民警、社區綜合協管員與工地人口工作專管員組成三人小組每日開展工作例會，通報人口信息及工地安全維穩情況；對建筑工地每周開展一次人口清查、每月開展一次集中整治，制定清查“一點一方案”，及時發現安全隱患并采取整改措施。

趙巷鎮“平安工地”建設以大數據、云計算、物聯網等科學技術為支撐，顯著提升了管理效能和管理水平。在“科技賦能”之下，網易園區內部署4個全景相機、7臺球機和14臺槍機，并加裝“人臉識別”設備對園區進行封閉式管理，實現施工區域監控無盲區。比如，網易工地方將現場視頻數據接入APP端，并將場內機械和吊籃的工作狀況輸入進去，為現場管理提供視頻及技術支撐。對不按規定佩戴安全設備、禁煙區吸煙等場景開展智能監測預警，共累計發現糾正各類施工違規行為672人次。

到目前為止，網易“平安工地”建設取得了人口信息“零差錯”、重大案事件“零發案”、火災事故“零發生”的顯著成效，受到了工地負責人、工地管理各方的肯定。各方的努力贏得了民眾的贊許。周圍的社區居民對這個工地的管理贊不絕口：“本來我們居民對這附近造工地意見都挺大的，沒想到這個工地沒啥噪聲污染，也沒有滿地揚塵，綠化也做得不錯，管得還真挺好。”工地利用GIS+BIM系統，通過信息化、智能化手段，對噪聲污染、塔吊鋼筋老化、揚塵濃度超標、供電電壓過載等場景開展智能檢測預警，規范文明施工，真正做到把工地與社區融為一體。

“黨建+信訪”切實為民

近年來，趙巷鎮不斷推動信訪工作迭代升級，持續完善“家門口”信訪服務體系建設，為基層社會治理創新提供了原動力。據介紹，趙巷鎮歷屆黨委班子高度重視信訪工作，堅持通過黨建抓信訪矛盾化解。“黨建+信訪”模式成為新時代“楓橋經驗”的“趙巷樣板”。

一方面，趙巷鎮積極探索將黨群服務與信訪服務合二為一，以村居“一站兩中心”為載體，將信訪服務與綜治、信訪、司法、公安等基層社會治理力量有機融合，為群眾提供“點單式”服務。政府部門以黨員活動室、便民服務站、村居“睦鄰點”“客堂間”等黨建服務陣地為依托，安排老干部、老黨員調解小微鄰里矛盾，讓基層有地方理事、有人管事，實現基層共治共享。另一方面，趙巷鎮以實現信訪代理網絡“全覆蓋”為目標，遵循替民說、代民走、為民辦的原則，多元化聽取群眾呼聲，切實為群眾反映訴求、解決信訪問題。

“我們終于搬家啦。”老韓牽著老伴的手，離開了那個“外面下大雨里面下小雨”、一到下雨天就會住得提心吊膽的“家”。據介紹，老韓曾經是信訪辦的“常客”，和他的鄰居們一連來了幾年。他住在建成于20世紀80年代的趙巷鎮水產小區，因年久失修，小區整體破舊不堪，經過居委會干部、信訪代理員進行逐戶上門走訪，征集集中改造建議，居民“上樓”的愿望十分強烈。為了徹底改善水產小區居民的生活條件，鎮黨委政府將老區改造視為民生攻堅重點，召集相關職能部門聯合接訪水產小區居民代表，協調、制定水產小區改造方案，徹底解決了困擾居民多年的問題。他們征集建議在前，協調實施在后，確保信訪問題解決到位，把信訪工作做到了居民的家門口。

截至今年5月底，全鎮信訪總量共104批122人次，初信初訪簽批率100%，化解率99.2%，信訪滿意率100%。趙巷鎮信訪辦常常是勸解引導在前，加速處置在后，確保信訪矛盾協調到位，把信訪工作做到了居民的心坎上。

“我們終于拿房啦。”那些在上海打拼多年、為推動城市發展辛勞奮斗者，選擇在趙巷安了家。由于受不可抗力的影響，工期一拖再拖，交房日期說變就變。業主群內反映強烈。趙巷鎮政府得知消息后高度重視，立即派人開展業主排摸工作，信訪辦工作人員分別領任務，一邊通過電話聯系進行正確引導，一邊第一時間搭建區級平臺，開展聯合接訪工作，講事實、擺道理、分析利弊，將矛盾吸附在本區。同時成立專項工作專班，落實專人專管，定期到工地督促開發商加快收尾進度，最終滿足業主們按期收房的愿望。

趙巷鎮方面表示，下一步將堅持黨建引領，利用剛剛改造好的“矛調中心”，開啟“大信訪、大調解”新紀元，構建“一站式”平臺，化“被動處置”為“主動調處”，確保群眾“話有地方說、事有地方管”，讓服務真正走進老百姓心中，力爭把群眾身邊的小矛盾化解在“家門口”，切實為民解決實際問題。

法治與情理、德治相融

在社會治理的創新和探索中，法治是堅強的保障。據了解，近年來，趙巷鎮以法治建設示范街鎮創建和市域社會治理現代化試點為抓手，持續完善體制機制，扎實推進依法行政、全面建設法治政府。如何將法律知識用于群眾實際生活，讓法律走到群眾身邊？趙巷鎮政府動足了腦筋，自上而下推進法理堂建設——布局了“一張網”，以家門口服務圈為標準，構建街鎮-村居-小組三級法律服務網絡，實現“法治與情理相融合、法治與德治相結合”，同時深入實施“律師來敲門”品牌項目。

目前，趙巷鎮在法理堂共開展普法講座61次，組織法治宣傳活動36次。去年9月，青浦法院發出首份家庭教育令。住趙巷鎮崧澤村的陸女士與丈夫經青浦法院判決離婚后，獨自撫養兒子小勇。但陸女士沉迷打游戲，忽視對小勇身心健康的呵護，導致小勇不愿與他人交流。青浦法院發出的《家庭教育令》要求陸某依法積極正確履行監護職責，做好對未成年子女的家庭教育；適時調整工作性質，遠離網絡游戲，積極與學校老師多聯系、多溝通，保持與老師至少每周一次的聯系頻次，切實履行監護職責，承擔起家庭教育的主體責任。

趙巷鎮司法所在了解到此份家庭教育令有關情況后，立刻召集相關部門落實職能作用，并聯系顧問律師安排在法理堂開展一次我國首部家庭教育專門立法——《中華人民共和國家庭教育促進法》相關的“以案釋法”專題普法講座，由趙巷鎮顧問律師進行主講，并邀請陸女士參加講座。陸女士在聆聽了整場講座并看到了不同家庭教育的案例后，意識到自己為人父母對于孩子在日常教育和照顧上的欠缺，下定決心減少打游戲的時間并以身作則為孩子做一個好的榜樣，努力尋找新的工作并融入社會生活，重新將注意力轉移到對孩子的教育和照顧上。

“律師來敲門”項目應對廣大人民群眾對于法律服務需求飛速增長的新時代、新局面、新要求，化“被動服務”為“主動問需”，推進公共法律服務體系建設，打通法律服務群眾“最后一公里”。

“楊律師敲開了我的門，為我提供了許多法律服務，讓我不用走出家門就可以解惑，本來茫然無助的我有了方向，她們的法律援助對我幫助太大了，我知道了怎樣用法律解決問題。”王女士對于“律師來敲門”的便利發出由衷感嘆。

今年5月，律師楊麗麗在大居崧澤華城開展“律師來敲門”上門服務活動時，走進了王女士的家。王女士與丈夫一同從普陀區動遷至青浦新城一站大型社區，丈夫對其長期冷暴力且不照顧小孩，雙方雖然共同生活在一個屋檐下，卻仿佛陌生人，并且丈夫對她實施過家暴。因為害怕，王女士始終沒有報警。王女士認為現在無法繼續與丈夫共同生活，卻不知道能否離婚。針對這一情況，律師預約了鎮司法所、鎮婦聯與屬地居委會一同前往王女士家進行了再次上門服務。

楊律師告訴王女士，針對家暴的不當行為，王女士有權報警并進行驗傷等，拿起法律武器維護自己的合法權益；同時，鎮婦聯的工作人員對王女士的遭遇進行了心理疏導。針對離婚的需求，楊律師解釋，王女士和丈夫如果無法就離婚協商達成一致，可以向有關組織申請進行調解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。

“律師來敲門”項目開展以來，律師共現場解答群眾咨詢439次，通過電話、網絡解答咨詢272次，參與糾紛調解15次，讓居民感受到司法的溫度和為民服務的態度，切實提升轄區居民的安全感和幸福感。

通過家門口的“法理堂”和“律師來敲門”共同發力，趙巷鎮不僅讓村（居）民有一個學習法律法規、解決矛盾糾紛、提出意見建議、表達利益訴求和參與自治的活動平臺，更將法律服務送進老百姓的家中，真正讓法律走到群眾身邊。