現代化經濟體系下的國企改革

張一鳴

國有企業面臨著日益激烈的市場競爭，盡管其擁有一定的壟斷優勢，但由于技術更新緩慢、效率低下等原因，使得其市場前景受到影響，從而阻礙了國有企業的良性發展。因此，在現代經濟體系中，深入研究國有企業的改革和發展，將會為國企的改革和發展帶來積極的影響，從而進一步提高國企的改革效果。

一、現代化經濟體系概述

現代經濟結構由目標、運營者和驅動力三個要素組成，共同推動著社會的發展和進步。其結構主要包括了所有制系統、經濟發展動力系統和經濟運行體制等。

（一）所有制系統

從所有制系統來說，現代經濟體系已成為整個生產關系的核心，并且為實現現代化經濟體系的建立提供了堅實的基礎。當前，中國正在邁向一個全新的發展階段，以公有制經濟為基礎，多種所有制經濟相互融合，構建起一個多元化的發展格局。從宏觀方面來說，在我們的所有制結構中，國有企業、集體企業以及股份合作制企業是主要的組成部分，而民營企業和個體工商戶則是輔助。在微觀層面上，我國的經濟結構正在發生巨大的變化，從傳統的國有企業向現代的集體企業和股份混合所有制企業轉型。這也是新時期下，我國國企的改革重點。因此，在中國特色社會主義市場經濟框架下，各種所有制形式的經濟結合構成了一個多元化的混合所有制，混合所有制的出現為中國特色的社會主義市場經濟注入了新的活力。

（二）經濟發展動力系統

國家的創新政策、企業的創新活動、產、學、研的協同發展以及個人的創新能力，構成了經濟發展的動力系統。

（三）經濟運行體制

通過深入探討混合所有制的本質，可以看到，這是一種由市場和政府兩種調控機制共同作用的結果。在經濟發展的過程中，市場規律和政府的重要職能相互協調，形成了一個完整的體系，使得兩者能夠協同工作。從而建立一個具有高效的市場機制、激發微觀主體活力、實施有效的宏觀管理和適度調控的社會主義市場經濟體系。

建設具有競爭力的現代化經濟體系，必須采取有效的政策措施和行動，重點關注以下幾個方面：首先，必須加強對實體經濟的支持，以便為建設一個具有競爭力的現代化經濟體系奠定堅實的基礎； 其次，要實現創新驅動的發展目標，必須積極投入資源，全力以赴地支撐現代化的經濟體系；三是要努力實現城鄉統籌發展，優化現代經濟體系的空間結構，促進社會和諧穩定；四是要加強開放型經濟建設，推動現代化經濟體系走向全球化，增強國際競爭力；五是要深入推進經濟體制改革，建立健全現代化經濟體系的保障機制，加快構建社會主義市場經濟體制，徹底消除體制機制上的不足，激發全社會的創新創業活力。

二、現代經濟體系下國有企業改革存在的問題

（一）現代企業制度建設問題

當前，實施現代企業制度對于推動國有企業的改革與發展至關重要。通過清晰的產權結構、實施全面的企業管理體制，使國有企業能夠更加靈活、高效地滿足當前的市場需求。由于壟斷性、民生型的行業，在市場上占有壓倒性的“競爭優勢”，這導致部分行業的資源優勢與其服務的提高與發展不相匹配，讓大眾對行業服務極為不滿意，導致社會經濟關系惡化。另外，部分國有企業的領導層主要是以任命的方式進行選拔，致使企業內控管理的介入監管效果不佳。國有企業在決策的過程中仍然存在經驗論，在經營管理方面也存在冒險主義問題，而且在企業自主實施管理決策中依然有政府負責和審核，部分政府部門對企業的常規生產經營活動介入過多等問題。目前經營性的國有資產尚未進行集中監管，導致國有資產極為分散化，促使相關的工作效果差，資源分配欠佳，運營效率降低等。

（二）政企政資的產權問題

1.政企政資二者相互間的問題促使資產管理水平受到限制。當前，國有企業在監管和運營模式上的創新仍然有待加強，這是國有企業改革過程中面臨的一個重大挑戰。過去，國有企業通過加強對資產管理的監督，以確保資本的有效利用，提高其經濟效益。然而，盡管監督機構已經努力改善了運營效率，但仍存在著諸多問題，例如缺乏及時性、效率低下、缺乏針對性等。因此，國有企業應該加強自身的制度建設。

2.隨著政企政資之間的矛盾日益突出，使得國有企業的競爭優勢受到了嚴重削弱。為了保持市場的競爭力，國有企業必須深刻理解自身與政府資源的關聯，并采取有效措施，以確保其長期穩定發展。盡管國有企業的管理體系已經逐漸適應現代企業制度的要求，但仍然存在行政化管理的問題，缺乏市場化的退出渠道，這也導致了它們缺乏有效的市場退出機制。

（三）政策性負擔問題

改革不配套導致了國有企業存在各種的政策性壓力，使其發展受到限制。首先國有企業中資本密集情況依然偏高，使其在激烈的市場競爭中缺乏自主能力。其次，國有企業面臨著巨大的壓力，包括支付退休職工的養老金、提供各種福利、減少冗員等。隨著放權改革的推進，國有企業的勞動力水平雖得到了顯著提升，但仍存在大量的人力浪費。

三、現代化經濟體系下的國企改革

（一）明確政府職能轉變

1.健全國有企業制度。為了更好地推動國有企業的改革與發展，必須加強現代企業制度的建立，使其符合當前的現代化經濟體系及供給側結構的需求。具體而言，應該清晰界定法人的產權，實施兩權分離制度，并且有效利用制度和政策，使政府與企業之間的關系得到妥善解決，同時，通過制度的調整，使國有企業在實施產權改革后仍然能夠取得良好的發展。

2.對國資和國企實施分類原則。將已有的國企分成完全公益企業、中間型市場競爭型企業，要遵循現代經濟體系的構建標準重組整合國企的產業及資產，進而為其擴展成長空間。對國企的法人范圍進行清晰的界定，并且根據不同的類別賦予其適當的責任和支持。比如，對于一些處于競爭狀態的企業，賦予其充分的經營自主權，使其能夠在市場上進行有效的競爭。

3.確保國有企業能夠獨立地作出決策。擁有自主決策能力對于企業的成長至關重要，也是促進國有企業在市場競爭中取勝的關鍵因素。在國有企業的發展過程中，必須實施集中管理下的分權，使企業能夠充分發揮其決策的自主性，并能夠在面對機遇時迅速做出正確的決策。

（二）科學規劃生產布局

對企業實施科學合理的生產布局是提高國有資產品質的關鍵環節，也是全面提升國企服務質量的重要保障。國有資本在國企的生產布局中，重點投入于關鍵行業和領域。清晰的產權界定以及健全的產權交易機制是促進國有企業產權轉移與流通的重要基礎。除此之外，應該優先考慮那些擁有高度專用性和顯著協同效應的企業，此類企業在重組的過程中，能夠在一定程度上降低交易成本。例如現階段，煤電類企業正在大力推行資產重組，這種方式可以有效降低交易成本，實現產能的有效化解和壓縮，從而有效緩解明顯過剩的產能狀況。對企業內部資源進行二次整合。盡管國有企業的重組是一個關鍵任務，但其內部資源的優化配置仍然至關重要。尤其是大型國企，應該采取創新的方式，優化其內部資產結構，以及解決長期存在的內部業務重復等問題，以實現更高效的經營管理。在合資重組和跨國并購中，應該謹慎行事，并進行相應的風險評估。

（三）加強混合所有制改革

混合所有制改革應該遵循靈活和多樣化的原則，并且應該在國有企業的基礎上，允許各種類型的企業進行自主經營。例如，完全公益性的企業應該將其不屬于非公益性的業務進行剝離，并且應該避免參與競爭性的企業的業務。因此，此類企業可以不必進行混合所有制的改革。而針對中間型企業利用自身優勢，實施混合制改革，同時將這類企業當作國企混改的重點企業。將資本和民營結合起來，讓其產權關系實施轉變，使其多樣化效果得以凸顯，如目前某些發展不佳的國企需進行混合制改革，進而使自己能有效走出困境，減少社會公共成本。為了提高效率，對于規模較大的企業來說，應該采取多種措施來實現混合所有制。例如，通過下屬子公司收購上屬子公司的股份，實現反向收購，拓寬混合所有的層次和范圍。對于大型國企，應該鼓勵其實現上市。最后，為了確保國有企業的合法權益得到充分保障，金融機構和資本市場必須以公正、公平的原則來審查其信貸和上市申請。由于金融機構和資本市場的偏好，國有企業混合所有制的實施效果并不理想。故而，為了促進國企混合所有制的發展，應當加強對金融機構的政策管控，減少歧視性的信貸結構，使國企和非國企都能獲得公平的競爭機會，證券監管部門也應當對國企進行公平的評估，以便為國企提供更加有力的外部融資環境。

（四）完善國企治理結構

首先，為了讓企業董事會更加自主和有效地表達國企的性質，應該引入更多獨立董事，以便更好地發揮其社會代表性。其次，應當采取民主投票、競爭性的方式來篩選經營層的人才，以便更好地滿足市場需求，使得人員的分配更加公正、透明，并且吸引更多的非國有資本參與到企業的發展之中。再次，為了提升黨的領導力，應該建立一種能夠將黨的組織與國有企業的各個部門緊密結合起來的機制。最后，國有企業應該重點推進大企業戰略，通過建立大、中、小企業相結合的組織結構，實現國有企業的有效整合，從而促進企業的可持續發展。一是可以把服務相仿、資源互補的國企進行優化，使其構成大企業。二是通過實施兼并重組，大幅度降低小型國有企業的數量，同時解決那些長期沒有發展的企業，從而有效地抑制和削弱過剩的產能，解決由此引起的經濟效益低下等問題。三是通過整合各方資源，使國企實現規模化發展，并最終形成具有全球競爭力的大型企業。

（五）建立競爭性市場環境

當前，國有企業改革的效果并不理想，其中一個重要原因是缺乏競爭市場。由于競爭市場的缺失，企業很難準確地理解市場，從而無法及時反映其經營狀況。一方面由于政策性負擔的存在，國有企業的發展受到了限制。因此，為了促進國有企業的發展，必須采取措施降低它們的政策性負擔。可以通過建立社會化的保障體系來減輕國企的負擔，以此為國有企業的深化改革奠定良好的基礎。另一方面，應采取有效措施來打破國有企業的壟斷地位。建立一個公平、公正的市場環境，使國有企業與非國有企業能夠平等競爭，讓民間資本參與到傳統壟斷領域，促進國家經濟社會的協調發展，為現代化經濟體系的建設奠定堅實的基礎。此外，國企的創新能力不僅可以極大地提高其競爭力，而且還可以促使其發展壯大。因此，國企應該積極推動其創新體系的建立和完善，不斷加大科研投入，培養和引進更多的技術人才，提高國企的核心競爭力，以便在市場上占據一席之地，從而獲得更強的市場份額。

結語：

隨著新時代的到來，構建一個具有全面發展潛力的現代化經濟體系，必須從國企改革著手，不斷完善國企管理理論，提升企業的產品質量和管理效率，以期使國企為實現社會主義現代化強國的目標做出貢獻。