淺析全額撥款事業單位預算編制的重點環節

姚夏清

全額撥款事業單位是指由政府全額撥款，且依法獨立核算、自負盈虧的事業單位。在預算編制方面，全額撥款事業單位需要按照國家有關規定進行編制，確保資金使用合規、公開透明，以實現經費的合理配置和提高資金使用效率。目前，全額撥款事業單位預算編制表現出了事業單位職能轉變、預算管理制度逐漸完善和增強自身可持續發展能力等特點。未來全額撥款事業單位預算編制的發展方向主要包括推進信息化、強化預算控制和加強預算公開，預算編制過程中需要充分考慮收入和支出方面的因素，并根據實際情況和需求進行科學的預算分配。同時在預算審核和批準環節，需要各級主管部門的配合和審批，以確保預算的合法性和有效性。全額撥款事業單位預算編制對于事業單位的管理和發展都有著重要的意義，事業單位應當積極適應新形勢，不斷提升預算編制的科學性、規范性和效率，實現預算管理的現代化和數字化。

隨著我國經濟的快速發展，全額撥款事業單位作為政府在社會事務領域的主要承擔者，發揮著越來越重要的作用。預算編制作為全面實施預算管理制度的基礎，對于全額撥款事業單位的運營和發展至關重要，根據國家統計局公布的數據，截至2021年底全國共有全額撥款事業單位4.4萬個，這些單位的總財政收入超過5.5萬億，其中政府撥款占比高達70%以上，因此預算編制對于全額撥款事業單位的財務管理和經濟效益具有重要意義。由于全額撥款事業單位的特殊性質，預算編制過程中需要考慮多方面的因素，如政府撥款的限制、事業單位的規模和特殊需求等，在預算編制過程中，需要加強科學性和透明度，做到科學規劃、精細管理、合理分配、有效監督。未來隨著社會經濟的發展和政府職能轉變的不斷深化，全額撥款事業單位預算編制面臨著新的挑戰和機遇。在這一背景下加強預算管理，提高預算編制的質量和效率，成為全額撥款事業單位實現可持續發展的必然要求。

一、全額撥款事業單位預算編制的意義

全額撥款事業單位預算編制有利于提高財務管理的透明度和效率，通過預算編制可以清晰地了解收入和支出的情況，為事業單位的財務管理者提供決策依據，防范財務風險，確保資金的安全和合理使用。同時預算編制可以促進財務管理的標準化和規范化，加強財務內部控制，減少財務失誤和不當操作，提高財務管理的效率和準確性，并且有助于合理規劃和分配財政資源，確保資源的最優化配置。在進行預算編制工作時，需要對收入和支出進行詳細的分析和預測，制定合理的收支計劃，根據工作任務和需求確定支出計劃，合理分配財政資源，確保資金的充分利用和合理分配，達到事業單位的最優化配置。預算編制是一個長期性的過程，需要在不斷地反思和總結中完善和優化預算體系，逐步提高預算編制的水平和質量。在實施預算的過程中，可以通過監督和評估，發現問題和不足，及時進行調整和優化，推動事業單位向著良性發展的方向前進。只有合理評估經費需求、優化經費使用管理、加強財務信息公開和提高財務管理水平，才能確保資金使用的合規性和公開透明，提高經費使用效率和效益，促進全額撥款事業單位的穩健發展。

二、全額撥款事業單位預算編制的準備工作

（一）編制預算工作計劃

全額撥款事業單位編制預算工作計劃主要包括了明確預算編制的時間節點、分配任務和職責、制定具體的工作流程和實施監督措施，時間節點是預算編制工作計劃中的關鍵部分，它明確了預算編制工作的開始時間和截止時間，保證預算編制工作能夠高效、準確進行。同時預算編制工作計劃還應該具體規定各部門的任務分配和職責分配，以確保預算編制工作的協調性和高效性。在進行編制預算工作計劃時，需要明確每一個時間段需要做的具體操作，如資料收集、制定預算編制指導方針、各部門預算編制、預算審核和匯總以及最終實現預算編制目標。

（二）收集相關資料

收集和整理預算編制相關的數據，可以保證預算編制工作的準確性和全面性，充分了解和分析各方面的資料和信息。首先，需要收集全額撥款事業單位的歷史預算編制情況、經濟運行情況、財務狀況等相關數據，以便對預算編制的基礎和前期情況進行分析和評估。其次，需要了解國家和地方財政政策，以及相關法律法規和政策文件，從而保證預算編制工作符合國家和地方財政政策的要求和規定。此外，還需收集各部門的經濟計劃和工作計劃，了解各項工作的具體情況和經費需求，以便編制全額撥款事業單位的預算。在資料收集過程中，還需要關注外部環境的變化和影響因素。比如全球經濟形勢、行業市場動態、貿易政策等因素都可能對預算編制產生影響，因此需要全面了解這些因素的變化和趨勢，以便在預算編制過程中進行充分考慮和應對。綜上所述，全額撥款事業單位預算編制的第一步是收集相關資料，資料的充分收集和分析是預算編制工作的前置條件，只有充分掌握各方面的信息和數據，才能制定合理的預算編制計劃和方案。

（三）制定預算編制指導方針

預算編制指導方針是對全額撥款事業單位預算編制工作的基本要求和原則進行綜合規劃和制定的指導性文件，預算編制指導方針會對全額撥款事業單位的預算編制目標和任務進行明確，規劃預算編制的工作內容、工作流程和時間節點，才方便后續對預算編制工作進行有效管理和監督；同時還會明確各部門的預算編制職責和任務分工，確保各部門預算編制工作的順利進行。這項政策性的方針內容還應明確全額撥款事業單位預算編制工作的基本原則和要求，如實性原則、合理性原則、保障性原則等，確保預算編制工作的科學性、公正性和透明性，并且注意合理控制預算編制的規模和總量，合理配置和使用預算資金，實現預算編制工作的良性循環和可持續發展。在制定預算編制指導方針的過程中，要注重各方面的充分參與和意見溝通，充分發揮各方面的積極性和創造性，建立科學、公正、透明的預算編制工作機制，以便實現全額撥款事業單位預算編制工作的順利進行和高效完成。

（四）制定單位預算

單位預算是指各部門和各項項目支出的預算，是全額撥款事業單位預算的組成部分。在制定單位預算時，需要充分考慮全額撥款事業單位的實際情況和需求，制定合理、科學的預算方案。首先，各部門要對自己的工作內容和經費需求進行充分分析和評估，明確自己的預算編制目標和任務，確保各項工作有序進行。其次，各部門要根據預算編制指導方針和相關法律法規，制定合理的預算方案，包括預算支出項目、支出金額、支出時間等。在編制單位預算過程中，還需注意以下幾點。

1.各部門應該根據實際情況制定合理的預算計劃，避免過度支出和浪費；

2.要注重預算的科學性和可操作性，確保預算支出和實際支出的一致性；

3.還要注重預算的公正性和透明性，確保預算編制工作的公開、公正、透明；

4.在制定單位預算的過程中，各部門要注重與其他部門的溝通和協調，保持信息的暢通和相互了解，提高預算編制的協作性和配合性，確保全額撥款事業單位預算編制工作的順利進行和高效完成。

三、全額撥款事業單位預算編制的審核流程

（一）單位內部審核

在內部審核的過程中，要優先對預算編制的數據進行核實和比對，再進行各部門的預算編制內容審核，包括預算計劃和預算支出項目的合理性、科學性和可操作性，同時需要重點關注預算編制指導方針和相關法律法規進行審核。在內部審核過程中，需要建立完善的審核機制和內部控制制度，制定審核程序和審核標準，確保審核工作的全面、科學和嚴謹，還要加強內部溝通和協調，確保各部門之間的信息共享和協作，提高預算編制工作的協作性和配合性。

（二）財務主管部門審核

在財務主管部門審核的過程中，首先需要對各部門預算支出項目進行逐項核對，確保支出項目的合理性、科學性和可操作性。其次，需要核對預算計劃和實際支出情況，對預算編制的數值進行比對和分析，以確保預算編制的合理性和準確性。同時，還要對預算編制指導方針和相關法律法規進行審核。在財務主管部門審核過程中，需要建立完善的審核機制和內部控制制度，加強內部溝通和協調，與各部門保持密切聯系和協作，確保預算編制工作的高效和準確。整個審核過程中均需要建立完善的記錄和檔案管理制度，保留預算編制的重要文件和資料，以便日后審計和審查的需要。

（三）國家審計機構審計

國家審計機構審計事業單位遞交的單位預算編制時會對當前資料和工作內容進行全面的審核和評估，包括預算編制的目標和任務、預算編制指導方針和相關法律法規的遵守情況、預算編制的科學性和合理性等方面，結合各部門的預算編制情況進行逐項核查和比對，對預算編制的數據進行分析和評估，這樣才能全面了解預算編制的情況和問題。在國家審計機構審計過程中，需要建立完善的審計機制和內部控制制度，不斷與被審查的事業單位進行深入溝通和協調，與各部門保持密切聯系和協作，這樣才能確保預算編制工作的高效和準確。

四、全額撥款事業單位預算編制管理的具體方式

（一）預算控制

預算控制的具體內容包括預算編制時的控制、預算執行時的控制、預算執行結果的控制以及預算控制指標的制定和監控等。通過建立和完善預算編制的流程和制度，對各項預算支出進行嚴格的控制和管理，確保預算編制的合理性、準確性和科學性。在預算執行過程中，按照預算計劃，對各項支出進行控制和管理，通過建立和完善內部控制機制，加強對預算執行的監督和管理，確保預算執行的合規性和有效性。同時，對預算執行結果進行監督和評估，及時發現和糾正預算執行中的問題和不足。通過制定和監控預算控制指標，及時發現和糾正預算執行中的問題和不足，以確保預算控制的有效性和合理性。綜上所述，預算控制是全額撥款事業單位預算編制管理中不可或缺的一環，其順利實施將為全額撥款事業單位的可持續發展提供重要支持和保障。

（二）資金管理

全額撥款事業單位預算編制管理中的資金管理是預算執行的關鍵環節，資金管理的主要內容包括資金籌措、預算執行中的資金管理、資金監督和資金評估等。通過建立合理的資金籌措機制，在預算執行過程中對資金進行控制和管理，確保資金的使用和分配符合預算計劃和預算控制指標。同時，加強對資金使用的監督和審計，及時發現和糾正資金管理中的問題和不足。對資金使用效果進行評估和監測，及時調整和優化資金使用策略，提高資金使用效益。資金管理還需要建立資金使用的審批和監督機制，確保資金使用的合規性和有效性。建立資金使用的反饋機制，了解和掌握資金使用情況，為資金使用的改進和優化提供依據和參考。資金管理是全額撥款事業單位預算編制管理的重要內容之一，通過建立合理的資金管理機制和流程，加強對資金的控制和管理，以確保資金的合理使用和有效支配。

（三）成本控制

全額撥款事業單位預算編制管理中的成本控制是保證預算執行有效性和合理性的重要環節。成本控制的主要內容包括成本分析、成本核算、成本預算、成本控制和成本評估等。通過建立合理的成本管理機制和流程，對全額撥款事業單位的各項成本進行分析、核算和控制，確保成本支出的合理性和有效性。加強成本控制，降低成本支出，提高成本效益。對成本支出效果進行評估和監測，及時調整和優化成本支出策略，進一步提高成本效益。成本控制的實施將為全額撥款事業單位的可持續發展提供重要支持和保障。

結語：

全額撥款事業單位預算編制是一個重要的工作，需要建立科學合理的預算編制流程和制度。預算編制計劃的每一步都需要認真負責的完成，從資料收集、指導方針制定、預算制定、內部審核到國家審計機構審計，都需要保證每一個步驟的科學性和合規性。在預算編制計劃的實施過程中，需要加強各部門之間的溝通和協作為全額撥款事業單位的可持續發展提供重要支持和保障，需要持續不斷地改進和優化預算編制的重點環節。