挪威奧斯陸推動電動汽車發展的經驗借鑒

劉安 北京節能環保中心

1 挪威奧斯陸電動汽車發展概況

1.1 總體情況

近年來挪威的電動汽車市場發展迅速。挪威全國550萬人口，截至2022年末，電動汽車注冊數量超過50萬輛，其中純電動汽車約17.5萬輛，是目前全球人均擁有電動汽車數量最多的國家。2017年，挪威議會通過議案，從2025年起所有銷售的新車必須為零排放車（氫燃料或純電動），率先在全球第一個宣布燃油車禁售時間表。據挪威道路交通信息委員會（OFV）的數據顯示，2020年，挪威汽車市場中純電動汽車銷量占比達到54.3%，是全球第一個純電車型銷量多于燃油車的國家。2022年，純電動和插電混動汽車銷量占比達到79.3%。

奧斯陸是挪威的首都及第一大城市，人口約70萬人，是歐洲乃至全球電動汽車發展的先驅城市。該市的碳中和目標是到2030年成為凈零排放城市。據報道，2020年奧斯陸全市機動車約25萬輛，其中電動汽車約5萬輛。2022年，奧斯陸市銷售純電動汽車和插電式混合動力汽車數量，約占銷售總量的80%以上。

1.2 車輛電動化的階段性目標

奧斯陸設定了車輛電動化的階段性目標：即2025年，出租車、共享車輛和商用貨車全部實現電動化；2028年，公共交通實現電動化；2030年，重型卡車實現電動化。私家車方面，要求到2025年，所有新登記的車輛為零排放車輛（即氫燃料或純電動），達到挪威全國范圍目標要求。

1.3 推動電動汽車發展的措施

國家層面，挪威以減免稅費的方式推動消費者購置電動汽車。挪威對購置汽油車征收25%的增值稅，以及碳稅、注冊費和重量費等。購買電動汽車將減免上述稅費。該舉措提高了消費者購買電動汽車的吸引力。

以出廠價同為40萬挪威克朗（目前匯率1挪威克朗≈0.64元人民幣）的轎車為例，燃油車需要繳納的稅費包括增值稅、碳稅、注冊費、自重費和報廢處理費等，各項合計約21萬挪威克朗，最終售價61萬挪威克朗；電動汽車稅費僅有報廢處理費一項，約2400挪威克朗。同級別的燃油車最終價格是電動汽車的1.5倍。

2023年開始，挪威恢復對高端電動汽車型征收部分稅種。一項是出廠價超過50萬挪威克朗的部分將征收25%的增值稅。另一項是對500kg以上的車輛，征收每公斤12.5挪威克朗的重量稅。

城市層面，奧斯陸給予出行優惠，降低電動汽車運行成本。推動電動汽車的初期，奧斯陸對電動汽車實行“三免費一通行”，即收費公路免通行費、免費充電、免費停車，允許電動汽車上下班高峰使用出租車和公交車專用道通行等方式，鼓勵使用電動汽車。隨著電動汽車成功普及，2017年電動汽車收費公路通行費折扣降至50%；2018年取消了電動汽車的停車和充電免費的激勵措施。

1.4 挪威激勵電動車發展相關措施梳理

車輛購置方面，1990~2022年對電動汽車不征收購買/進口稅。從2023年起，對所有新購置電動汽車征收基于汽車重量購買稅。2001~2022年，免收25%的購買增值稅。從2023年起，挪威將對50萬挪威克朗以上的購買價格的電動汽車征收25%的增值稅。

出行方面，1996~2021年，免收年度道路稅。2021年起減稅；2022年起恢復全額征收。1997~2017年收費公路不收費；2018~2020年，最高按50%收公路費；從2023年起按70%收費。2000~2017年，電動汽車的免收輪渡票價，2018年起最高按50%收費。1999~2017年，免費市政停車。200~2015年，允許電動汽車進入公交車道。2016年起，規定電動汽車內有一名或多名乘客的，可駛入公交車道。

公司車輛方面，2000~2008年，減少25%的公司汽車稅；2009~2017年，減少50%的公司汽車稅；2018~2021年，減少公司汽車至40%，2022年起減至20%。

公共采購方面，從2022年起，市政用乘用汽車須采購純電動車。2025年起，城市巴士將要求采購純電動車。

2 奧斯陸充電基礎設施情況

2.1 基本情況

奧斯陸的充電設施建設起步較早，目前已形成較為完備的電動汽車充電基礎設施網絡。1999年，該市開始安裝充電樁，供電動汽車主免費使用。2008年，市議會通過了減少CO2排放的十個計劃，其中之一是建立400個充電站。2018年，提出了建設1300個公共充電點的新目標。目前，由奧斯陸市城市環境局負責監督管理公共充電設施，2022年在運行的公共交流充電站2200個，公共直流充電樁300個，所有主干道已實現每百公里至少2個快充站。

2.2 存在的主要問題

雖然奧斯陸的充電基礎設施建設起步較早、體系較為完備，但存在充電設施老化、用戶體驗差等問題。面臨的挑戰主要包括：一是老舊充電設施占比高，亟需更新老舊低功率充電設施，以滿足市民方便快捷充電的新需求。二是居住條件制約了家庭充電設施發展，約61%人口居住在公寓和舊建筑，配電網制約了新型大功率充電樁的安裝。同時受土地條件制約，可用于安裝電動汽車充電基礎設施或開發新的充電站的公共空間非常有限。三是充電服務亟需標準化。該市充電設施在建設年代、充電功率、插頭、用戶界面、定價和支付系統等方面情況復雜，現有20~30個應用程序，13個支付系統供用戶選擇。

2.3 主要解決方式

2.3.1 政府資助電動汽車充電基礎設施的建設

奧斯陸議會通過了2022~2025年電動汽車充電基礎設施開發預算，資金約1.68億挪威克朗（約1億元人民幣）。按充電樁類型分類，位于城市道路的慢速交流充電設施由市政府出資建設；快速直流充電樁由政府和私營公司共同出資，以PPP模式建設；房屋或公寓大樓的市民，可向城市氣候署申請補助資金用于安裝私人充電樁。

2.3.2 新建建筑強制配建充電設施

要求新建筑至少50%的停車位配備電動汽車充電設施，新建筑配套停車場投資中至少6%的設備費用于充電樁。同時，提升建筑的電力容量至每戶3.6kW，提高私人充電基礎設施的使用率。

2.3.3 建立數據交互平臺提升用戶體驗

市政府發布了“綠色充電”項目，聯合電網企業、能源服務商、研究機構和奧斯陸大學等14家單位共同參與，實現了不同供應商可用充電樁實時情況的全景預覽，未來將逐步完成對新增充電樁報裝申請、運營、維護等數據的交互應用。

3 對北京的啟示和建議

3.1 降低電動汽車運行成本

奧斯陸在電動汽車發展初期采用了“三免費一通行”的措施，有效帶動了電動汽車的使用率，為培育用戶電動汽車出行習慣奠定了良好的基礎。北京可借鑒奧斯陸經驗，在高速公路收費、停車費以及充電收費等方面適當給予優惠，降低出行成本，提高電動汽車使用率。結合北京市道路通行特點，研究高峰時段允許電動汽車使用公交專用車道的可能性，在路權上適當給予電動汽車優先權。

3.2 適度超前部署充換電基礎設施

近年來，電動汽車充電設施呈現大功率、智能化等趨勢。應考慮技術迭代更新速度，有序推進本市充換電基礎設施更新，滿足市民日益增長的充電需求。提前謀劃配電網及通訊等配套設施，合理預留高壓、大功率充電保障能力，為后續實施有序充電以及車網互動（V2G）等提供發展空間。新建建筑強制配建充電設施。將電動汽車充電樁建設納入老舊小區改造范圍，同步夯實汽車廠商配建責任。充分調動電動汽車廠商、充電企業、消費者等各市場主體的積極性，吸引更多優質社會資本參與充換電設施建設運營。

3.3 提升公共充電服務體驗

推動整合各類充電資源，逐步建成一張“充電網”，將多種資金渠道、多個建設主體的充換電設施“散建統管”。明確統一的信息共享接口，共享不同企業間充換電設施信息，完成用戶跨平臺使用和多渠道支付結算等服務，提升充電便利性和用戶體驗。探索將充電設施信息與交通流量、停車位信息，甚至用電負荷等數據有效互動，促進充電樁規劃選址定容、合理規劃，緩解高峰時段充電交通壓力，有序降低電力負荷高峰期的充電負荷。