運用先進理念創新開展士兵考評的實踐探索

漆澤富

習主席多次指出，要健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展的精準度。士兵考評是人力資源管理的重要環節，對堅持戰斗力原則、確立選人用人導向、激發部隊活力等具有重要作用。引進先進理念，創新考評方法，是貫徹落實習主席精準管理思想、提高士兵考評工作質效的有效途徑。現結合本人多年探索實踐和前期對一些單位調研分析，就如何應用現代科學方法和管理理念提高士兵考評質效，談幾點粗淺認識。

一、運用現代科學方法和管理理念改進基層士兵考評工作

《軍士暫行條例》《義務兵暫行條例》明確了考評類型、時機、結果區分和主要內容。但調研發現，一些單位在實際操作中存在不少問題，如在考評指標、考評方式上缺乏剛性具體要求。實踐中，既需要各級進一步提高對士兵考評工作重要性的認識，強化相關制度落實，也需要改進和創新方法理念，積極學習借鑒現代先進管理技術和理念，探索形成精準高效的士兵考評機制，激活基層“一池春水”。

一是引進績效管理理念，促進粗放模式科學精準規范化。以KPI為例，該方法是一種將企業經營戰略目標，逐層分解到部門及個人的指標設計方法。KPI指標不是面面俱到，而是少而精、抓大放小，是集中反映組織整體戰略具有杠桿作用的“關鍵性”狀態。KPI 具體運用到基層部隊，就是圍繞本單位的建設目標、使命任務等要求進行逐層分解和歸納提煉，形成關于個人的關鍵性指標。這些指標應視單位的任務性質、人員組成、崗位要求等具體情況而調整。在實踐中，可結合單位特點進行綜合簡化，把完成任務、確保安全、創新發展、內部團結作為核心目標，把每日工作講評作為落實核心目標、開展平時考評的主體，把履職盡責、業務能力、學習創新、集體建設及榮譽貢獻等4個方面關鍵指標考評作為補充。操作中，既有工作記錄的描述，也有關鍵指標的補充；既注意借鑒相對評價法有益因素，開展分類排序、強制分布，也注意借鑒關鍵事件記錄法的積極貢獻，實施“一票否決”；既有對結果的褒獎與處罰，也有對行為的肯定與批評，能夠較為全面、客觀、準確地反映士兵日常行為表現，實現個人績效與單位建設目標的統一。

二是運用數學建模方法，促進定性描述定量分析常態化。分析回顧各級組織和領導開展定性評價的過程，大致分為兩步。首先是了解情況、搜集信息。一是了解該同志在服從命令、聽從指揮、履行職責、完成任務等情形中日積月累形成的主觀印象；二是了解關鍵事件產生的影響，比如有沒有嚴重的違紀行為、有沒有在競賽考試取得過名次、有沒有為集體榮譽作出突出貢獻、有沒有在緊要關頭危急時刻的突出表現等。其次是綜合衡量、分析比較。這種衡量和比較，往往是粗泛的、概略的、定性的。模式雖然簡單，但過程不夠規范透明，標準不夠明確統一，結果容易受各種不良因素干擾。如果將各級的日常檢查講評和關鍵事件賦予不同的權重，用數學語言描述，就形成了個體評價的數學模型。筆者在某部任職期間，單位建立了“班、區隊（分隊）、中隊”三級講評、“部門、艦、編指、軍以上”四級檢查通報量化賦分機制，對應的權重分配原則是：講評或通報的主體層次越高，對應加減的分值越大。考評標準依據的是條令條例、規章制度和上級的決策指示，考評內容依據的是上級下達的各項任務和本級安排的各項工作，不再單獨制定考評內容和考評標準。長期積累的數據表明，該數學模型反映的情況和日常觀察產生的定性評價基本相符，結果的客觀性得到了普遍認可。

三是開發電腦軟件系統，促進復雜問題方便快捷簡單化。檢查講評、關鍵事件是傳統定性評價方式的主要信息來源，而影響各級開展量化考評的原因，主要是時間跨度長、信息海量，實施起來不僅煩瑣，而且難量化、難統計、難查詢、難監督。筆者在某部任職時，秉持“技術能解決的問題交給技術，技術解決有困難的管理要跟上”的理念原則，組織研發了一套軟件系統，實現了信息錄入、自動賦分、信息共享、統計查詢、分類排序、實時公開、反查監察等7 大功能。平時只需要由講評者本人（或安排文書）實時將檢查講評情況、考試考評成績、集體榮譽貢獻等內容從網絡終端錄入系統即可。從一段時間的實際運行效果看，考評變得更加便捷，錄入信息自動賦分、成績排名自動生成、工作得失一目了然、公開公示自動達成。

四是善用數據分析技術，促進海量信息輔助決策直觀化。量化考評系統本身就是采集、存儲、處理士兵日常行為表現的平臺工具，如果對其產生的海量數據進行分析運用，在輔助決策、人員管理等方面必然會起到很好的調控引導效果。發揮“指揮棒”作用。靈活采取增設關鍵指標、調整賦分權重、優化講評重點、提高表揚比例等方式，及時調整考評內容和標準，引領部隊緊盯使命任務、聚焦練兵備戰、做到揚長避短。發揮“晴雨表”作用。通過分析數據，可以及時掌握共性問題、先進典型、后進分子，實現對人和事的動態監測、針對性預防，以及對典型的挖掘培養。發揮“硬杠杠”作用。實踐中，我們制定了“三結合兩掛鉤”獎懲激勵措施，即正向激勵與反向限制相結合，量化成績與群眾評議、集體研究相結合，剛性門檻與獎懲激勵、進退去留相掛鉤，有力培樹了“靠素質立身、憑實績進步”的績效文化和激勵導向。

二、實施量化考評需要把握的重點環節

通過探索實踐感到，只要設計得當，量化考評可以做到科學合理、生命長青。但要在部隊全面生根、開花、結果，還須把握好四個重點環節，念好“深、嚴、活、實”四字訣。

一是思想認識要“深”。加強組織領導，將量化考評作為一項黨委（支部）工程，把組織作用和領導意志灌注到考評全過程。關鍵是發揮骨干作用，幫助其理清講評賦分、權力讓度與組織信任之間的內在邏輯，把握好組織把關定向與插手干預敏感事務的界限，掌握理念方法、明晰自身職責。重點是強化教育引導，特別是針對運行過程中遇到的各種問題，要及時組織討論辨析，把解決問題與啟發自覺結合起來。要加強績效溝通和績效輔導，對排名相對落后、問題明顯的要及時靠上去做工作，幫助其找準原因、明確方向。

二是組織實施要“嚴”。考評過程應始終堅持公開透明、嚴格標準，只有這樣才能讓大家口服心服。要從嚴組織軍事理論、專業技能在內的各類考評，特別是對于共同基礎課目，應當嚴格按照規定組織統考和補考，如實記錄成績和參考率。要從嚴把控加分項、審慎評價減分項，從班長到單位主官，各級對于每周要講評的事項、受表揚或批評的個人，都要認真審核把關，確保考評數據客觀真實。要從嚴發揮基層風氣監督員和群眾監督作用，過程要公開、結果要公示，對于群眾提出的異議要及時核查情況、作出回應。

三是內容標準要“活”。首先，要融入日常工作。考評內容應與上級指示要求、當前主要工作結合起來，各類考試、檢查、講評、測評能合并的要合并，能結合的就結合。其次，要體現本級特色。充分結合本單位任務特點，堅持工作重心在哪里就把分數投向哪里，短板弱項在哪里就把權重傾向哪里。最后，要關注群眾呼聲。運用迭代進化思維，堅持邊使用、邊研究、邊完善，積極發揚政治民主，充分吸納群眾智慧，對分值投向及時進行調節、平衡、修訂。

四是結果運用要“實”。要堅持分類比較。軍銜資歷上區分初、中、高級軍士和義務兵，職務層級上區分班長骨干和普通士兵，崗位職責上區分指揮管理和專業技術，積分排名、表彰比例等都應該體現差異。要把握好一個度。既要盡可能壓縮彈性空間、強化結果剛性運用，又要發揮組織功能，照顧到特殊情況，不搞“唯分數論”。要堅守原則底線。對屢次逾越“紅線”、扣分達到上限的士兵，第一時間列入幫扶對象提醒談話；對屢教不改、情節嚴重的，及時采取組織處理措施。