依法治軍戰略下完善法治教育指導理念的思考

劉學恒

2022 年3 月，習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出，要貫徹依法治軍戰略，提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業提供堅強法治保障。軍隊法治教育作為依法治軍戰略系統工程的一個基礎環節，必須適應新形勢新要求，更新完善教育理念，增強我軍法治教育的科學性、系統性和實效性。

一、當前軍隊基層法治教育存在的問題

新時代賦予軍隊法治教育新的時代內涵。2015年中央軍委印發《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，“法制教育”向“法治教育”轉型升級，官兵法治意識極大增強，依法治軍成為上下共識，教育的內容和形式也十分豐富多樣。但實踐中也發現一些不容忽視的問題，需要職能部門加以關注。

（一）教育安排缺乏系統性和針對性。教育安排隨意化、不區分主體和內容、效率比較低下，是基層法治教育老生常談的問題。有的單位教育安排主觀隨意性較大，不嚴格執行教育計劃，基本上是根據情況臨時安排，沒有前后連貫性，處于隨機狀態。有的單位教育內容缺乏規劃和設計，不注重法律法規和政策制度的體系性，仍然偏向于預防違法犯罪和日常管理教育，官兵掌握內容不全面、思維不成體系、理解精神不深刻。有的單位開展教育不區分人員類別和專業崗位，通常組織全員學習，每年學習內容多有重復，缺乏長期的職業學習規劃，教育的重點人群不均衡，職能部門抓法治教育時僅僅是指導基層開展教育，領導機關成了法治教育的盲區。

（二）教育內容有忽視法律知識的傾向。從“法制教育”到“法治教育”，我軍法治教育改變了以往單純“念法條”的模式，完成了從普法宣傳到培養法治理念和法治思維的轉變，教育理念和目標產生重大變化。然而，在當前的教育實踐中，“法治教育”與“法制教育”似乎成了兩種對立的模式，法治理念成為教育重點的同時，法律知識往往受到忽視，抽象的法治理念沒有同具體的法律知識結合。法治教育所用的提綱與思想政治教育提綱過于相似，內容較少對法規政策原文的解釋。很多法規政策在互聯網和強軍網都無法查詢，檢索到的多是新聞報道、教育提綱和專家解讀，使官兵對一些事關切身利益的法律法規并不了解。特別是一些單位仍然只注重預防和守法類的法治理念，一堂法治教育課結束后，官兵對法治的理解僅停留在“畏法度者最自由”這句諺語中。

（三）重形式輕效果的趨勢依然明顯。相比于其他主題教育和經常性教育，法治教育形式化的趨勢更加明顯。因為法治教育通常以各種活動為載體，其宣傳價值較大，使得有的單位組織教育以宣傳為目標，把著力重點放在了宣傳上，在新聞報道上大做文章。教育的其他環節考慮不多，僅限于活動搞過了、筆記本上記下了，最終目的是在迎檢時有跡可循。很多基層部隊出于迎檢的目的，更多地采取宣傳效果較好但教育效果相對較差的教育形式，教育效果放在了最后，官兵實際掌握、理解、學習得如何并不是關注的重點，法治教育始終處于“運動式”“一陣風”的狀態，難以形成長期和深層的影響。

二、完善基層法治教育指導理念的建議

為適應貫徹依法治軍戰略的需求，基層法治教育需要對教育理念進行更新和完善，使教育系統各要素之間的聯系更加協調，形成整體效益的最大化。

（一）明確法治教育的基本原則。軍隊法治教育除了遵循一般法治教育的原則之外，還應有自己特有的原則。在軍隊開展法治教育，政治方向、戰斗力標準、官兵主體、理論聯系實際是軍隊法治教育應當遵循的主要原則。政治方向就是堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持法治建設與思想政治建設相結合，使法治教育服務于政治教育；戰斗力標準就是要圍繞中心任務，服務備戰打仗，緊貼軍事斗爭準備實踐，以提高戰斗力為根本；官兵主體原則就是要關注官兵需求和興趣，吸引官兵參與，走群眾路線，并抓住領導干部這個“關鍵少數”；理論聯系實際就是要以現實問題為牽引，融入依法治軍實踐，引導官兵學懂會用、學用結合，提高教育針對性和實效性。堅持這些原則，就是抓住了著力點和關鍵，能夠保證軍隊法治教育在既定的方向和標準中運行。

（二）增強教育的系統性和針對性。系統的教育內容、教育形式、教育重點離不開制訂詳細的教育計劃，統籌安排全年的教育任務。在內容上，把官兵需要掌握的法律法規政策制度內容細化，注意其層次性和關聯性，既全面又突出使命任務這個重點。在時間上，每月要定期組織，并注意教育的時機，如新法頒布、新兵入伍、老兵復退、評優評先、社會熱點、演訓任務等，關注官兵的實際需求，還要避免因為部隊工作的“周期性”造成教育的“運動性”。在教育對象上，按照人員身份、崗位、年齡、婚姻狀況等不同特點進行合理規劃，充分考慮不同教育對象的理解能力、現實需要和接受意愿，避免“一鍋煮”“一刀切”。在教育形式上，要以課堂教育為主，其他形式的活動為輔，每季度穿插“送法下基層”、參觀見學、辯論賽等活動，使法治理念和法律知識更加直觀、形象和生動。此外，教育計劃應該嚴格執行，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，計劃也是一樣，要盡量減少其他活動的沖擊。

（三）“法治教育”與“法制教育”動態平衡。法治教育的內容要堅持用唯物辯證法關于兩點論和重點論相結合的觀點，統籌兼顧、重點突破，避免厚此薄彼、出現短板。從“法制教育”到“法治教育”的轉型我們應當肯定，但不應該將二者完全割裂開、忽視法律知識的重要作用。法制是靜態的法律制度，而法治則是動態的價值取向，兩者有著不可忽視的聯系，法制是法治的構成要件，是前提和基礎。法治教育也是一樣，法律知識是法治教育的前提和基礎，只有具備一定的法律知識，才能更好地理解、認同和接受法治，達到樹立法治信仰、弘揚法治精神、培養法治思維的教育目標。當然，那種認為只要熟悉法律知識就能自然而然地增強法治觀念的看法也是片面的。法治教育的目的并不是把官兵培養成法律專家，但學習法律知識也不代表就是“念法條”，而是在了解一定的法律知識的基礎上，將法治理念、法治精神等作為教育的重點，尋求二者的有機結合，從而喚起官兵對法治的認同和信仰。

（四）始終將實效作為教育活動的導向。當前，軍隊思想政治教育正在向著智能化、數字化、網絡化方向發展。課堂教育雖然仍是法治教育的主渠道，但形式單一、被動灌輸的教育形式已經逐漸成為過去，并涌現了許多豐富多彩的教育形式，如“送法下基層”活動、專題講座、模擬法庭、參觀見學、知識競賽、下發普法讀物、觀看專題片以及利用網站、微信、抖音、軍職在線等線上媒介開展教育等。在這種形勢下，要樹牢以實效檢驗教育活動成效的鮮明導向。在法治教育中，新聞報道是不可或缺的，但不能把新聞報道作為活動目的，否則就是主次不分、本末倒置。多樣的形式或新型的媒體技術只是教育的載體或工具，并不必然意味著教育效果的提升。法治教育的實際效果，還是應當以法治理念、法治精神是否內化為官兵的政治信念和道德修養、外化為行為準則和自覺行動，以依法治軍戰略是否落到實處為衡量標準。

（五）營造良好的法治教育外部環境。法治教育環境營造，既依賴法治文化長廊、掛圖、展板、燈箱、標語、廣播等可視可聽的活動或設施，也依賴全方位營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。一方面，開展法治教育的目的是強化官兵法治信仰和法治思維，更好貫徹依法治軍戰略。另一方面，貫徹依法治軍、創建法治軍營也深刻影響著法治教育的效果。法律的生命力在于實施，權威性也在于實施。法治不能停留在教育教案、宣傳口號、文化活動中，還應落實在實際工作中，使官兵內心真實感受到法治的存在。所以，提升法治教育效果需要進一步推動治軍方式“三個根本性轉變”，營造依法決策、依法指導、依法行動、依法履職的良好局面，保障官兵的知情權和監督權，解決好官兵的實際涉法問題，把法的理念、精神、價值貫穿于權力行使和權利保障中，使官兵對法治形成自覺的認同和信仰，提升學法用法的積極性。