充分發揮民主集中制的制勝優勢

任 龍

中國共產黨是以民主集中制建立的政黨，并以民主集中制領導中國的革命、建設和改革，天然地具有適應“戰時”的特點和優勢。軍隊規模結構和力量編成改革后，面對科技之變、戰爭之變、對手之變，呈現工作頭緒繁多、備戰任務緊迫、動態分散頻繁等新的特點，給各級黨委貫徹落實民主集中制帶來了新的要求和挑戰。習主席把強黨之責與強軍之盼、黨建之憂與勝戰之問統一起來，強調要把備戰打仗作為第一要務。我們必須在習近平強軍思想的指引下，全面把握聯合作戰內涵的新拓展，全面檢視各級黨委領導備戰打仗的短板弱項，努力把民主集中制的制度優勢轉化為制勝優勢。

一、民主集中制在把握政治方向上獨具制勝優勢

聯合作戰凸顯的戰爭政治主導性與民主集中制的政治導向功能是相統一的。戰爭是政治的延續，是流血的政治，古今中外，概莫能外。戰爭的這一本質屬性決定戰爭具有穩定的政治主導性。聯合作戰中多國數方戰略博弈、多個戰略方向連鎖反應、內線外線相互滲透交織，是國家政治、經濟、外交、軍事等全方位綜合性較量，是典型的政治軍事仗。因此，對未來具有智能化特征的信息化局部戰爭的指揮與控制，必須始終站在國家根本利益和戰略的高度，審時度勢地駕馭全局，審慎地進行作戰決策，正確地選擇作戰目標，恰當地使用作戰手段，嚴格地控制作戰規模，堅決地實現戰略意圖，始終把握戰爭的正確政治方向。

民主集中制在領導作戰中發揮總控性優勢。習主席強調：“堅持軍事服從政治、戰略服從政略，從政治高度思考戰爭問題。”在我國，黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨能夠站在國家長遠發展的高度思考戰爭問題，將戰爭問題放在實現中華民族偉大復興這個大目標下來認識和籌劃。民主集中制的貫徹落實，使黨對作戰的領導嚴格控制在政治的框架內，使得戰爭具有突出的可控性。

民主集中制在領導體制中發揮決定性優勢。堅持黨對軍隊絕對領導，最重要的是部隊各級黨組織貫徹落實民主集中制，充分發揚黨內民主，嚴格落實黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，這是最可靠的政治保證。嚴格執行民主集中制，才能確保各級黨委和指揮員準確把握黨中央和中央軍委的戰略思想，用上級決心意圖統領思想行動、用堅強組織領導凝聚意志力量、用思想政治教育強化使命擔當，打好政治軍事仗；才能確保部隊聽從黨中央、中央軍委的統一指揮，堅決執行上級的作戰命令，使部隊的作戰行動符合黨中央、中央軍委和上級的戰略戰術意圖，使全體指戰員自覺地在思想上政治上行動上與黨中央保持一致。

民主集中制在意圖實現中發揮塑造性優勢。聯合作戰追求的是作戰全過程的整體質效，各級黨委能夠通過運用民主集中制把握戰爭與政治的關系，積極運籌帷幄，把打贏聯合作戰放在更高遠、更宏大的戰略格局中來審視，精于謀勢、善于控勢、工于轉勢，確保打必徹贏、贏必致效，而不是僅僅沉湎于具體戰場獲勝或某個戰局轉換。

民主集中制這些特有優勢與聯合作戰凸顯的政治主導性的特征絲絲入扣，完全能夠滿足聯合作戰需要，體現民主集中制在把握政治方向上獨具制勝優勢。

二、民主集中制在凝聚軍心士氣上獨具制勝優勢

聯合作戰顯現的戰爭動因復雜性、戰斗殘酷性和認知對抗尖銳性與民主集中制的凝聚統一功能是相統一的。國家利益、民族宗教問題、霸權主義、強權政治甚至恐怖活動，都會成為現代戰爭爆發的誘因和導火索。尤其是世界上少數發達國家憑借其強大的政治、經濟和軍事實力在強行推行其價值觀，在實現其單邊主義圖謀過程中，對與他們持不同價值觀或與他們的目標相左的國家或地區政治實體，采取政治欺騙、經濟制裁、外交施壓、輿論蠱惑、認知滲透甚至訴諸武力等多種手段并舉的方式，模糊和混淆戰爭的正義性與非正義性，遮擋和堵塞正義視聽。實踐告訴我們，奪取戰爭的勝利，不僅需要雄厚的物質力量，而且需要高度統一的精神動力。民主集中制的貫徹落實，可以最大限度地凝聚軍心、聚合士氣、激發潛能，確保斗志昂揚、戰力持久。

民主集中制在思想工作中發揮聚合性優勢。習主席強調：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。”我黨在戰爭實踐中，均以凝聚軍心、聚合士氣、激發潛能而見長。戰時黨委通過運用民主集中制，才能堅定理想信念、撥清思想迷霧、抵制各種誘惑，才能在破除軍種思維差異、清除軍種本位主義、消除心理隔閡等方面發揮很好的凝聚整合作用。

民主集中制在認知對抗中發揮引領性優勢。聯合作戰是政治軍事諸因素的綜合較量，戰時黨委能夠通過運用民主集中制，運用有利因素形成政治優勢，綜合研判戰況形成認知優勢，凝聚友我力量形成道義優勢，始終從方向和趨勢的發展上引領作戰。

民主集中制在活力激發中發揮即時性優勢。聯合作戰關鍵在于保持即時制勝優勢。戰時各級黨委能夠通過運用民主集中制從本質要害入手，最大限度地凝聚廣大官兵的精神意志，抓住帶根本性的因果鏈條，始終“謀求整體即時優勢”，指揮控制部隊在“正確的時間做正確的事”并且“把事做正確”，使組織活力、個體活力得到不斷激發，使作戰部隊成為一個有力的“統一整體”。

民主集中制這些特有優勢與聯合作戰必不可少的精神動力需求相吻合，是聯合作戰戰斗力系統中不可或缺的部分，體現民主集中制在凝聚軍心士氣上獨具制勝優勢。

三、民主集中制在聚合智慧力量上獨具制勝優勢

聯合作戰戰斗力系統優化整合的特性與民主集中制的組織集聚功能是相統一的。聯合作戰是諸軍兵種的物質力量、智慧力量綜合運用的較量。但從聯合作戰實質上看，則是作戰智慧力的較量，這主要體現在戰爭指導與作戰決策的有效集成上。“人是戰爭勝負的決定因素”，裝備現代兵器的作戰力量要組合成強大的整體優勢，必須依靠人的智慧；否則，先進的武器裝備就是冰冷的死物，不會有任何生機和戰斗力。因此，智慧力的集成是物質力優化整合的前提和保證，智慧力的較量關乎戰爭的勝敗。民主集中制的貫徹落實，可以使物質力與智慧力二者有機結合，采用集成優化整合原理，達到“1+1>2”作戰效益最大化的目的，快速形成強大戰斗力系統“整體合力”。

民主集中制在作戰籌劃中發揮聯調性優勢。聯合作戰中各級黨委運用民主集中制既對作戰計劃進行制定、決策，還能及時發現和抓住關系作戰全局性的問題，把握和創造有利戰機，調遣和使用各類參戰模塊，充分發揮諸軍兵種的特長和優勢，使每個參戰部隊都能最大限度地發揮其效能，使之組合成一個堅實的戰斗合體，成為拖不垮打不爛的“鐵拳頭”、攻無不克的強大作戰力量。

民主集中制在資源使用中發揮集效性優勢。聯合作戰的戰略前后方界限模糊，各級部隊黨委能夠通過運用民主集中制加強對組織、人員、物資、裝備全方位領導，強化各類參戰模塊優勢的聯合互補，既能夠對各類作戰資源要素統籌整合，更能夠關注高強度高烈度高毀傷情況下資源的迅速補充和潛力的支撐延續，而不是僅僅限定于統籌調配或集中管理。

民主集中制在科學決策中發揮擇優性優勢。科學的決策來自集體的智慧，它的突出優點是集思廣益，對問題有周全的考慮。作戰中，采取民主集中的方式，黨委研究重大問題（統攬全局研究重大問題），進行民主討論（以平等權利商議重大問題），充分發揮黨委班子集體的智慧和力量（通力合作解決重大問題），最大限度凝聚共識，最后形成代表大多數人意見的決定（少數服從多數決定重大問題）。這種制度能夠有效避免由少數人或個別人專斷而造成的決策失誤，可以對各位黨委委員的意見和建議優中選優、好中選好、優化整合，確保戰時科學決策、高效指揮。

民主集中制這些特有優勢與聯合作戰集成優化整合的需求相吻合，有效集中大多數人的智慧，確保戰時決策的科學性和及時性，體現民主集中制在聚合智慧力量上獨具制勝優勢。

四、民主集中制在快速臨機處置上獨具制勝優勢

聯合作戰場景的復雜多變性與民主集中制的賦權執行功能是相統一的。當前由于武器裝備的智能化和戰場空間的多維化，很大程度上改變了戰爭的面貌，使得戰場情況復雜多變，戰機稍縱即逝，勝負往往取決于頃刻之間。因而在現代戰爭中，臨機處置的概率大大增加。這就要求聯合作戰指揮員必須勇于負責、隨機應變、果斷指揮，保證作戰指揮的時效性。民主集中制的貫徹落實，可以使集體決策的科學性與處理突發問題的靈活性完美融合。黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制是貫徹落實民主集中制的具體制度。習主席把這一制度比作“定海神針”，這一制度要求堅持黨委統一領導、集體領導外，還規定在情況緊急條件下，首長有臨機處置之權。這一制度所固有的高效、靈活的特點，完全能夠滿足聯合作戰必須的應變性、時效性的需要，為實施及時有效的作戰指揮提供了制度保證和法規依據。

民主集中制在預案制訂選擇中發揮前瞻性優勢。戰前預案的制（修）訂集中體現了各級黨委對聯合作戰的深入思考、超前謀劃和預先準備，是應對聯合作戰中各種復雜困難局面的基礎性招法，也是作戰中貫徹落實民主集中制的重要步驟。各級黨委應當在戰前對聯合作戰關鍵性問題進行深入研究攻關，充分預想情況、周密制訂預案，確保無論遇到什么情況都能快速應對、有效處置。

民主集中制在快速準確決策中發揮時效性優勢。毛澤東曾指出：“軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權。”賦予首長臨機處置權，是適合現代戰爭特點的一種特殊決策方式。黨委貫徹落實民主集中制，應善于放手、敢于授權，充分發揮一線指揮員聰明才智，實施獨立高效的指揮。

民主集中制這些特有優勢與聯合作戰快速準確把握戰機的需求相吻合，要求指揮員要抓住對全局變化起決定作用的主要矛盾，全面權衡利害得失，抓住時機、當機立斷、果斷決策，體現民主集中制在快速臨機處置上獨具制勝優勢。

上下同心者勝，眾志成城者贏。民主集中制是黨的百年歷史積累的寶貴經驗之一。民主集中制把充分發揚民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發廣大官兵的創造活力，又可以統一官兵思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。當前大數據、人工智能、量子通信等技術飛速發展，已經導致聯合作戰的內涵和樣式發生了翻天覆地的變化。貫徹落實民主集中制也遇到了許多新情況、新問題和新挑戰，創新其方式、手段、程序和實現形式勢在必行。可以肯定的是，依據聯合作戰指揮的特點，民主集中制的本質和功能不僅能夠滿足聯合作戰的需要，更是黨領導指揮聯合作戰的有效制度，而且獨具制勝優勢。