全面加強(qiáng)軍事治理的重大意義、深刻內(nèi)涵和實踐要求

王啟兵 馬 雷

軍事治理泛指對軍隊建設(shè)和發(fā)展全部要素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)部署和資源調(diào)配的一切實踐活動的總和。黨的二十大鮮明提出“全面加強(qiáng)軍事治理”的重大命題，意味著我們黨對于新時代治軍規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著全面加強(qiáng)軍事治理已經(jīng)上升為黨的意志，納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總盤子當(dāng)中。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，必須準(zhǔn)確理解把握全面加強(qiáng)軍事治理的重大意義、深刻內(nèi)涵和實踐要求。

一、全面加強(qiáng)軍事治理的重大意義

全面加強(qiáng)軍事治理是在系統(tǒng)總結(jié)我們黨建軍治軍成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，適應(yīng)國際格局和國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，著眼解決軍隊建設(shè)發(fā)展面臨的突出矛盾問題而提出的嶄新課題，對于新時代提高軍事治理效能、推動我軍高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

全面加強(qiáng)軍事治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著各種前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。因此，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。強(qiáng)國必先強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。軍事治理作為軍事制度體系和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是國家治理的重要組成部分。因此，軍事治理必須與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐相適應(yīng)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須同步構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高軍事治理能力，使人民軍隊更好地履行新時代使命任務(wù)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)力量保證。

全面加強(qiáng)軍事治理是奪取國際軍事競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當(dāng)前，世界新軍事革命正在加速推進(jìn)，國際軍事競爭愈發(fā)激烈。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式已經(jīng)發(fā)生深刻變化。當(dāng)今世界各軍事強(qiáng)國均在大力推進(jìn)軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點，奪取國際軍事競爭新優(yōu)勢。尤其是美國正在大力推進(jìn)第三次“抵消戰(zhàn)略”，企圖通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，維持美國未來的軍事優(yōu)勢，確保在大國軍事競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。近年來走紅網(wǎng)絡(luò)的SpaceX 公司的星鏈、Neuralink 公司的腦機(jī)接口技術(shù)、OpenAI 公司的ChatGPT 等等，向世界展示了美國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。這些技術(shù)蘊含著巨大的潛在軍事應(yīng)用價值。習(xí)主席告誡我們，千萬不要做蘇聯(lián)話劇《前線》中那個故步自封的戈爾洛夫。要想在激烈的國際軍事競爭中掌握主動，就必須緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，全面加強(qiáng)軍事治理，著力構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高軍事治理效能，推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而提高軍隊的打贏能力。如此，才能在未來激烈的軍事競爭中占據(jù)先機(jī)、贏得主動。

全面加強(qiáng)軍事治理是如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的重要保障。黨的十八大以來，隨著國防和軍隊改革一系列重大舉措加速落地，人民軍隊實現(xiàn)了政治生態(tài)、組織形態(tài)、力量體系、作風(fēng)形象重塑，軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大明確提出“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”，標(biāo)志著國防和軍隊建設(shè)邁上了新征程。船到中流浪更急。當(dāng)前，軍隊建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)要素多元化、聯(lián)動復(fù)雜化等新情況新特點，任務(wù)之重前所未有、挑戰(zhàn)之多前所未有，軍事治理在軍隊建設(shè)發(fā)展全局中的地位更加突出、作用更加重大。照搬套用過去的經(jīng)驗做法無法適應(yīng)科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，難以完全解決新時代我軍建設(shè)發(fā)展面臨的難題。因此，必須不斷加強(qiáng)新時代治軍規(guī)律的研究與探索，全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供重要保障。

二、全面加強(qiáng)軍事治理的深刻內(nèi)涵

在黨的二十大召開之前，黨和軍隊的文獻(xiàn)中很少出現(xiàn)“軍事治理”一詞，與之相關(guān)的有“國家治理”“軍事管理”等。習(xí)主席在黨的二十大報告中提出“全面加強(qiáng)軍事治理”，具有非常深刻的時代意蘊。

軍事治理的內(nèi)涵。在“治理”一詞中，“治”和“理”具有不同的含義。“治”既可作動詞，即“管理”；也可作形容詞，即“太平、安定，秩序井然”。“理”既可作名詞，即“道理、規(guī)律”；也可作動詞，即“管理、整理”。黨的十九屆四中全會鮮明提出“建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系”。黨的十九屆五中全會提出“加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命”。在黨的二十大報告中不再出現(xiàn)“軍事管理”一詞，取而代之的是“軍事治理”。一方面，意味著黨已經(jīng)把軍事治理納入國家治理的總盤子當(dāng)中，作為國家治理的重要組成部分；另一方面，“管理”一詞的著力點在事物發(fā)展的“過程”中，而“治理”一詞的著力點則是事物發(fā)展的“過程”加“結(jié)果”。與“管理”相比，“治理”一詞內(nèi)在包含著“推動我軍高質(zhì)量發(fā)展”的理念和要求，其內(nèi)涵更加豐富，反映出我們黨對于新時代治軍規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化。

軍事治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨在全面加強(qiáng)軍事治理中始終處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由黨和軍隊的關(guān)系以及我軍的性質(zhì)決定的。從本質(zhì)上講，我軍是執(zhí)行黨賦予的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，因此，建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊是我們黨一直以來的不懈追求，怎樣建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊是我們黨一直以來致力于回答和解決的重大課題。習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，全面加強(qiáng)軍事治理必須毫不動搖地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，堅定不移地貫徹黨中央和習(xí)主席的各項決策部署，確保全面加強(qiáng)軍事治理始終朝著黨指引的目標(biāo)方向前進(jìn)。

軍事治理的主體。廣大官兵在全面加強(qiáng)軍事治理中處于主體地位。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量。對于我軍而言，廣大官兵是部隊建設(shè)的主體，同樣也是全面加強(qiáng)軍事治理的主體。在我軍從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利的發(fā)展歷程中，廣大官兵堅決聽黨指揮，不折不扣地執(zhí)行黨中央的命令和指示，奮戰(zhàn)在一線、吃苦在一線，將部隊建設(shè)不斷推向前進(jìn)，為黨和國家事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在全面加強(qiáng)軍事治理的過程中，必須要團(tuán)結(jié)動員廣大官兵積極參與，才能構(gòu)建好現(xiàn)代軍事治理體系，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展。

軍事治理的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。衡量軍事治理體系和治理能力的科學(xué)性有效性必然要有明確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，否則全面加強(qiáng)軍事治理就容易落空。軍事治理涉及軍隊建設(shè)方方面面，不同的建設(shè)領(lǐng)域往往具有不同的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來多個標(biāo)準(zhǔn)并存和協(xié)調(diào)處理的問題。習(xí)主席指出，“軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，是為打仗而存在的……軍隊建設(shè)必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，向能打仗、打勝仗的要求聚焦”。因此，全面加強(qiáng)軍事治理必須緊緊圍繞全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)而展開，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為衡量軍事治理唯一的根本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面加強(qiáng)軍事治理的實踐要求

全面加強(qiáng)軍事治理是新時代治軍理念和治軍方式的深刻變革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著力構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高軍事治理能力，推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，切實把治理效能轉(zhuǎn)化為我軍的制勝優(yōu)勢。

堅持政治引領(lǐng)。軍事治理是帶有鮮明政治屬性的軍隊建設(shè)發(fā)展實踐活動。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“改革不是改向，變革不是變色”。全面加強(qiáng)軍事治理必然涉及部隊建設(shè)各領(lǐng)域的改革，但是無論軍事治理怎么搞，都必須始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持政治引領(lǐng)就是將黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿軍事治理的各領(lǐng)域全過程，確保全面加強(qiáng)軍事治理的各項舉措始終在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)軍事治理的政治立場，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為審視各項舉措的首要標(biāo)準(zhǔn)，堅決貫徹落實黨中央和習(xí)主席關(guān)于軍事治理的決策指示。通過全面加強(qiáng)軍事治理，不斷強(qiáng)化黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持統(tǒng)籌兼顧是提高軍事治理能力的必然要求。“全面加強(qiáng)軍事治理”中的“全面”就是要覆蓋軍隊建設(shè)的各領(lǐng)域全過程。因此，全面加強(qiáng)軍事治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，按照軍隊建設(shè)的客觀規(guī)律辦事，處理好各項工作之間的關(guān)系。“全面”并非意味著齊頭并進(jìn)、平均用力，而是要堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。在實踐中，首先要強(qiáng)調(diào)全面，做到各領(lǐng)域一體規(guī)劃、上下聯(lián)動、軍地聯(lián)動、整體推進(jìn)；同時也要抓住重點，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，區(qū)分輕重緩急，聚焦痛點堵點難點問題發(fā)力，逐步構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，推動我軍高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新驅(qū)動是全面加強(qiáng)軍事治理的強(qiáng)大動力。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。黨的二十大報告明確，要“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。這既是黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是軍隊建設(shè)發(fā)展的必然選擇。過去一段時間，我軍建設(shè)發(fā)展走過了一段主要依靠投入要素驅(qū)動的道路。邁上新征程，為了更好地應(yīng)對百年未有之大變局，提高軍事治理效能，必須創(chuàng)新軍隊發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新驅(qū)動就是要解放思想，把創(chuàng)新擺在全面加強(qiáng)軍事治理的核心位置，鼓勵大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)軍事治理各領(lǐng)域創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新對提高軍事治理效能和戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。

堅持法治保障。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系的重要保障。全面加強(qiáng)軍事治理必須在法治軌道上進(jìn)行。堅持法治保障，首先要強(qiáng)化法治信仰和法治思維。沒有法治信仰和法治思維，就沒有法治方式；沒有法治方式，就沒有法治秩序。其次，要加快形成科學(xué)完備的軍事法規(guī)制度體系，進(jìn)一步做好法規(guī)制度“立、改、廢、釋”工作，提高法規(guī)制度體系的科學(xué)性和完備性。再次，要繼續(xù)深入推動治軍方式根本性改變，通過高效的法治實施和嚴(yán)密的法治監(jiān)督，促進(jìn)官兵形成依法辦事、按條令條例辦事的良好習(xí)慣，切實把我軍的制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。