“智慧引擎”跑出“加速度”
——省人大常委會扎實推進立法和備案審查工作信息化智能化建設

本刊記者 李曉丹

近年來，省人大常委會扎實推進信息化智能化建設，先后建成山東省備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺，結合國家法律法規數據庫建設，用“智慧引擎”賦能立法和備案審查工作。

備案審查平臺：“一專多能”的“多面手”

“平臺不僅功能全面，而且實現了省市縣三級全覆蓋，形成了互聯互通、四通八達的備案審查工作‘公路網’，提高了文件和信息傳輸效率。”6 月29日，在全國人大常委會法工委調研組召開的數據庫建設座談會上，省人大常委會法工委主任黃慶峰介紹道，除了設置備案審查、公民審查建議、法律規章規范性文件數據庫等三個基本板塊，山東省人大備案審查綜合信息平臺還同步拓展立法規劃計劃管理、省本級立法、設區的市法規審查批準等功能。該平臺向上與全國人大互聯互通，向下將報備主體延伸到全部縣級行政區域，橫向連接省人民政府、省監察委、省法院、省檢察院，公民也可通過山東人大門戶網站進入平臺查詢相關信息。

省人大備案審查綜合信息平臺。（資料圖片）

全程留痕，給備案審查工作戴上“追蹤器”。備案審查綜合信息平臺將所有負責備案審查工作職責的主體、所有工作環節納入管理，實現備案審查工作各環節信息化。省人大常委會法工委備案審查處負責同志以設區的市的法規備案審查為例，作了說明：“一審之后就報給我們，備審平臺里面就會有專門的報批和審查流程，不需要我們一家家查找，很方便。”此外，省人大常委會為及時發現和糾正規范性文件報備工作中存在的遲報、漏報等問題，在該平臺開發設置了“遲報預警”等功能，將使規范性文件報備及時率和規范率逐年提高。

“審查建議受理平臺開通后，公民只要點點鼠標，就能即時提交審查建議。”備案審查處負責同志說，在山東人大門戶網站，點擊進入“審查建議受理平臺”，公民可以根據報備文件性質、報備機構等檢索條件，快速定位報備文件，提交審查建議。據悉，截至4月中旬，共接收到50余件公民審查建議，省人大常委會采取函詢、座談等方式，與相關單位進行溝通，積極穩妥處理，切實做到民有所呼、我有所應，在備案審查工作中踐行好全過程人民民主。

智能立法平臺：“看得清”“查得快”“比得準”

今年共接收到多少報備的規范性文件？審查了多少件？糾錯了多少件？糾錯文件主要集中在哪些方面？總結好前期備案審查情況，才能為研究部署下步工作找到參考和依據。在智能立法平臺，備案審查概況展示板塊直觀展示了接收報備的規范性文件總數、糾錯文件數、已審查件數等基本信息。動動鼠標，柱狀圖就會清晰展示各類主體報備文件情況，16 個設區的市報送文件目錄一目了然。

在智能立法平臺，面對海量數據，不僅能看得清楚，而且查得快速、查得準確。省級人大常委會在規范性文件備案審查工作中，既需要黨中央方針政策、相關上位法等海量資料信息作依據，也離不開政策文件、學術信息等立法資料作支撐。立法資料庫匯集豐富詳實的資料信息，實時更新，信息一鍵檢索，查詢快速精準。

“在規范性文件的起草過程中，如何利用海量資料快速實現資料匯編？”全國人大常委會法工委法規備案審查室副主任吳曉華提出了自己的疑問。系統操作人員隨即演示了這個過程：輸入檢索關鍵詞“生活垃圾”，選中篩選后的材料，批量收藏，點擊“導出”，立法資料匯編即刻生成，整個過程不到半分鐘。而在這之前，需要將所有材料逐個添加，然后編號，耗時耗力。

“智能比對成了破解難題的‘金鑰匙’。”人手不足、審查對比費時費力、比對不精準等是以往備案審查工作中的堵點和難點。現在，通過利用大數據分析、自然語言處理等人工智能技術，借助篇分析、條分析，快速精準檢索，差異化比對。系統操作人員隨機選擇一件法規，與上位法進行比對，短短兩秒，比對完成，相似度高的文字以紫色顯示，需要重點審查的文字以醒目的紅色顯示，發現問題后還可直接在原文件上批注。全國人大常委會法工委法規備案審查室二級調研員王巍巍點贊智能比對，“這個功能可以幫助節省人力成本，有效提高備案審查工作的質量和效率。”

綜合發力，下好立法和備案審查“一盤棋”

“我們按照立法和備案審查‘一盤棋’的設計理念，在全國范圍內率先將立法與備案審查功能有機整合。”在介紹省人大常委會推進備案審查工作信息化的工作思路時，黃慶峰表示，山東省備案審查綜合信息平臺以國家法律法規數據庫和大數據處理為基礎，實現了智能比對功能，為開展合法性審查提供了基礎；智能立法平臺增加了政策規定、規章及其他規范性文件，在審查合法性的同時，兼顧了政治性、適當性等標準。發現存在問題的規范性文件后，省人大常委會通過溝通、協商、函詢等方式，區分不同情況分別予以糾正、妥善作出處理，落實好“有錯必糾”的要求。

備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺協同發力，促進專項清理不斷優化。據統計，2018 年，省人大常委會共修改、廢止、宣布失效規范性文件77件。2019 年以來，先后圍繞落實“放管服”改革、優化營商環境、野生動物保護、計劃生育、水資源開發利用等領域開展了專項清理，將71 件規范性文件列入了修改、廢止計劃。■

省人大常委會智能立法平臺。（資料圖片）