東阿縣：充分發揮備案審查“法治體檢”作用

徐慶全 張紅斌

對規范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。東阿縣人大常委會高度重視備案審查工作，積極踐行規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，強化主動審查、突出審查剛性，有效發揮備案審查“法治體檢”作用，不斷提高審查質效。

守正創新扎實推進規范性文件備案審查工作

事前介入，變“被動整改”為“提前參與”。縣人大常委會明確規范性文件報備的范圍、內容、時限和責任，推動報備機關在備案范圍、工作機制等方面形成共識。召開工作推進會，對制定機關擬報送備案的規范性文件，縣人大常委會備案審查委員會提前介入、同步審查，發現存在合法性問題、不適當情形的，由備案審查委員會同相關部門進行研究，提出審查意見，變“被動整改”為“提前參與”。

組織匯審，變“獨立審查”為“集中群智”。對報送備案的規范性文件，縣人大常委會改變以往分別聽取各方面意見建議的方式，一是組織相關專委會及工作機構、部分人大代表進行集體匯審，二是設立縣人大規范性文件備案審查聯系點，邀請規范性文件的制定機關、相關部門負責同志共同參與審查。通過整合資源、“把脈會診”，凝聚工作合力，確保備案審查工作的準確性、實效性、專業性和權威性。

整改備案，變“程序化”為“規范化”。加強備案審查制度和能力建設，制定規范性文件備案審查流程圖，明晰報備、登記、分送、匯審研究、意見反饋、檔案管理等環節要求；建立管理臺賬，強化日常管理，實現備案審查工作規范化。

全力推進“有件必備、有備必審、有錯必糾”

堅持“有件必備”，規范開展報備工作。縣人大常委會進一步理順規范性文件報備工作機制，在規定時間內做好規范性文件備案審查工作。法工委積極完善主動審查機制，按照規定對報送的文件進行初審，對符合備案要求的規范性文件進行接收、登記；對存在備案文件要素不齊全、格式不規范等問題，通知報備單位，整改規范后予以登記。

堅持“有備必審”，點面結合進行審查。對接收登記的規范性文件，按照全面審查和重點審查相結合、合法性審查和合理性審查相結合的原則開展審查。一是開展全面審查，根據文件所涉及的事項內容，組織召開座談會進行綜合審查。二是突出重點審查，有選擇性地對涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的規范性文件進行深入審查，對能夠遵循法律法規的規定，為新形勢下縣域經濟社會發展提供法治保障的準予備案。

堅持“有錯必糾”，增強審查制度剛性。對審查中發現存在問題的規范性文件，在聽取制定單位意見基礎上，根據不同情況進行分類處理，及時糾正存在不適當問題的規范性文件。近年來，共審查發現個別規范性文件在涉及公民、法人和其他組織權益不公平、行文格式不規范、事項表述不嚴謹等方面3類11個問題，及時函告制定機關研究處理，并督促其落實整改。

堅持守正創新，提升備案審查時效。一是積極開展規范性文件清理和實施后評估工作，定期對已備案文件從合法性、合理性、可操作性、規范性和實效性五個方面進行“全面體檢”，評估結果通過縣政務網向社會公開。二是強力推行縣、鄉、村合法性審查全覆蓋。目前，全縣10 個鎮街均已建立合法性審查工作組織架構，明確專人負責，提出具體要求。

下一步，東阿縣人大常委會將通過定期調度、集體匯審和整改反饋系列動作，不斷提高規范性文件報送數量和質量，提升報備的時效性和資料的完整性。積極發揮基層立法聯系點近距離接收社情民意和輻射延伸效應，暢通基層意見建議的收集和反映渠道，傾聽真實聲音，匯聚民意民智，在備案審查工作中踐行和發展全過程人民民主理念。■