微腐敗的危害分析及治理對策研究

高晉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，人民群眾切切實實感受到了前所未有的獲得感、幸福感與安全感。黨的二十大報告中，黨中央對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)作出了戰(zhàn)略部署，明確要求要堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的大背景下，準(zhǔn)確識別“小官蠅貪”，認(rèn)清其特點與危害，加強懲治查處，建立一體化不敢腐不想腐的長效機制就更具有現(xiàn)實性與緊迫性。

問題

“小官蠅貪”現(xiàn)象的發(fā)生，既有內(nèi)因又有外因，主要是信仰缺失、思想道德墮落、法律意識不強等個人因素，以及基層干部管理機制不完善、監(jiān)督制度的缺陷、制度執(zhí)行不到位等制度因素。

◎ “小官蠅貪”的形式及特點

有效治理群眾身邊的微腐敗“小官蠅貪”，必須認(rèn)清其表現(xiàn)形式，探究其形成原因，采取有針對性的有效措施。“小官蠅貪”的主體是“小官”，客體是公眾或者群眾利益，手段是微型經(jīng)濟腐敗，發(fā)生地點是基層群眾身邊。作為發(fā)生在群眾身邊腐敗問題，它往往與作風(fēng)問題交織一起，極易引起群眾強烈反感，綜合分析來看，它具有一些常見的表現(xiàn)形式。

（一）私設(shè)小金庫，濫發(fā)補貼

“小官蠅貪”現(xiàn)象有時發(fā)生在一個部門、一個單位或一個群體，“小官”們以集體所有的名義私設(shè)小金庫，通常以發(fā)放工作補助、生活補貼、獎金等名義濫發(fā)津補貼，變相私分公款。這類“小官蠅貪”往往披著貌似合法的外衣，“小官”們處在一個利益共同體中，抱著法不責(zé)眾的思想，大家心照不宣，抱團勾結(jié)，其具有一定的集體性、組織性和窩案性，屬于團體作案，很容易發(fā)生深層次制度性腐敗。

（二）吃拿卡要，盤剝克扣

“小官”掌握著一定的行政權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力，很多“小官蠅貪”就是表現(xiàn)為“小官”利用職權(quán)直接吃拿卡要。“小官”們有的利用辦事權(quán)力，故意拖拉，刁難辦事群眾勒索財物；有的利用群眾辦事心理，直接索要財物和“好處費”；有的借辦事為名，接受群眾宴請，收受煙酒禮品、購物卡、消費券；有的以出工出力為名，直接分成克扣或截留正當(dāng)?shù)膿芨犊睿鹊取?/p>

（三）隱蔽侵占，監(jiān)守自盜

“小官蠅貪”有時發(fā)生在比較封閉的范圍內(nèi)，“小官”們利用自己的“工作能力”“工作便利”隱蔽地侵占國家和群眾利益。有的自詡熟悉政策法規(guī)，運用所謂的“自由裁量權(quán)”“市場化運作”，利用政策漏洞等為自己或親友謀利；有的甚至監(jiān)守自盜，冒用他人名義虛報騙取財政補貼、土地賠償金、拆遷補償款、困難群眾補貼、養(yǎng)老金等，直接侵占群眾經(jīng)濟利益。

（四）巧立名目，違規(guī)收費

“小官蠅貪”有時表現(xiàn)為巧立名目違規(guī)收費，“小官”們圍繞正常辦事程序，私自添加設(shè)立各種收費名目，打著明明白白消費、自愿消費旗號，變相謀取私利實現(xiàn)“蠅貪”。有的擅自設(shè)定收費項目，逼迫群眾繳納誤工費、手續(xù)費、關(guān)照費、合同續(xù)簽費等莫名其妙的費用；有的擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或延長收費期限，收取額外費用；有的私設(shè)定點服務(wù)，違規(guī)收取管理費、證件費、復(fù)印費、資料費、咨詢費等服務(wù)費；有的公開變相強制收取毫無收費依據(jù)的過路費、占道費、場地費、廣告費，甚至逼迫群眾繳納花樣百出的罰款等。

（五）收受禮金，掩耳盜鈴

“小官蠅貪”有時披著溫情的面紗，看似不那么直接，但其本質(zhì)還是腐敗，屬于變相腐敗、期權(quán)腐敗。“小官”們掌握著一定的行政權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力和資源分配權(quán)力等，能直接影響別人的利益，作為權(quán)力尋租的形式，禮金就是灰色的“蠅貪”。“小官”們有的利用婚喪嫁娶、升學(xué)、生日、節(jié)慶日等機會，收受“意義不同尋常”的禮金；有的借休閑娛樂、訪親探友、相互宴請的名義，打著親情友情幌子，收受差額禮金。

◎ 對策建議

“小官蠅貪”問題危害巨大，成因復(fù)雜，影響惡劣，必須多角度、全方位地從法律、制度、懲處、監(jiān)督等多個方面采取預(yù)防和懲治策略，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，科學(xué)合理有效遏制“小官蠅貪”行為，營造出一種良好、清潔、高效、健康的社會風(fēng)氣。

（一）加強頂層設(shè)計，積極構(gòu)建預(yù)防懲治“小官蠅貪”的法律制度體系

國家和地方應(yīng)加快立法進程，研究分析我國反腐現(xiàn)狀特征，對腐敗的職級、種類、懲罰措施等進行詳細(xì)的劃分，出臺預(yù)防懲治“小官蠅貪”的實施細(xì)則，不落窠臼地將“小官蠅貪”治理納入國家整體治理腐敗的法律體系建設(shè)。

（二）狠抓制度落實，形成預(yù)防懲治“小官蠅貪”的長效機制

毋庸置疑，權(quán)力不受約束，必然會導(dǎo)致腐敗。要想從根本上懲治腐敗，必須從制度抓起。一是建立有效的預(yù)警機制。要加大宣傳教育力度。利用媒體媒介、宣傳冊、廣告欄等，開展懲治“小官蠅貪”的宣傳教育活動。要加強作風(fēng)建設(shè)，培育為民情懷，將“小官蠅貪”與作風(fēng)問題聯(lián)系起來聯(lián)合整治，做到早發(fā)現(xiàn)早處理。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對“小官蠅貪”的懲治應(yīng)該實行黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)相結(jié)合，把懲處落到實處。在黨紀(jì)政紀(jì)懲處方面，要依紀(jì)依規(guī)大力推廣中紀(jì)委關(guān)于對官員“斷崖式”處理的方式，達到查處一人，教育一片，震懾一方的效果。在司法懲處方面，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，恰當(dāng)量刑，根據(jù)情節(jié)，對造成嚴(yán)重后果的“小官蠅貪”行為嚴(yán)肅處理。三是深化健全問責(zé)機制。要強化責(zé)任意識，對“小官”權(quán)力和行為進行約束和規(guī)范，對違規(guī)“小官”實行嚴(yán)格問責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)“小官蠅貪”行為，要從嚴(yán)從快處理，實行層層追究，堅決杜絕以集體決策失誤為由逃避個人責(zé)任。

（三）強化立體監(jiān)督，促成預(yù)防懲治“小官蠅貪”的協(xié)同推進

要樹立構(gòu)建立體化、系統(tǒng)化、全面性監(jiān)督體系新理念，強化對“小官蠅貪”行為的機構(gòu)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督、重點監(jiān)督和日常監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和人員監(jiān)督等手段，從頂層構(gòu)建監(jiān)督“小官蠅貪”的新模式，把全社會的力量統(tǒng)一起來，發(fā)動行政機關(guān)、司法機關(guān)、新聞輿論、社會團體、個人，壯大監(jiān)督隊伍，形成多元化的監(jiān)督能量。

（作者單位：武漢市硚口區(qū)委黨校）