瞄準基層之痛 再發減負之力

段曼 胡攀

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發文，瞄準基層痛點，再為基層減負。

湖北省民政廳基層政權建設和社區治理處二級調研員、文件起草專班成員程友兵介紹：“2016年以來，我省相繼開展了社區減負增效、村（社區）活動場所掛牌整治、規范出具證明事項等3個專項行動，此次發文充分吸收3個專項行動成果和有效經驗做法，對村（社區）組織工作事務、機制牌子和證明事項，堅持‘只減不增。”

“省里發文后，縣委縣政府迅速部署，截至8月1號，已完成村級組織掛牌規范工作。”英山縣委組織部工作人員說。

減負“白皮書”，如同一枚石子，投進基層政府和村級組織中，激蕩開層層漣漪。近期，部分縣市區相關負責人和部分村級組織負責人接受本刊記者采訪，暢談理解認識、感觸體會、落實辦法。

主打務實

《湖北省村級組織履職事項清單指導目錄》，為村級組織列出三張事項清單：18項主責事項、3項協助事項、12項負面事項。

12項負面事項清單中，第一項規定：不得以上傳工作場景截圖、錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的主要依據。

“基層苦過度‘上傳久矣”，曾幾何時，為了上傳資料，專門開會擺拍；為了迎接上級檢查，補拍工作場景；為了應付考核，“表哥表姐”滿天飛……

“不得強制要求村級組織和村干部參與移動互聯網應用程序‘簽到、打卡、刷分，不得對參與度、任務量、完成率等進行排名、考核和通報。”負面事項第二項持續發力“去痕”，狠剎過度留痕管理歪風。

上傳和留痕的初衷，原本是各級各部門加強管理的一種手段，其目的是為了明確職責，推動工作落地。但是在具體操作中，過度留痕，就演變成了“指尖上的形式主義”。造假“補痕跡”、不走心只走“云”不說，還耗費了基層干部大量時間精力。

鄂州市鄂城區長港鎮高溝村黨支部書記占燕俠說：“負面事項中一二三五七項的出臺，一針見血，切中過度‘留痕要害。期盼借此之機，破除‘無痕跡則無政績的考核評價‘硬杠杠，從源頭改善工作推進機制，以實際成效為導向，重在看實際落實效果、看百姓評價口碑。”占燕俠深有感觸，過去村莊日常工作中非必要性的工作群組、相關考核、任務通報，帶來了各種文稿、圖片、視頻等留痕形式一度盛行。

“這種形式加重了基層負擔，造成資源內耗，使村干部陷入應付各種會議、文件、表格的‘怪圈，為群眾辦實事的時間和精力就變少了。”占燕俠說，此次省里發文，明確了村級組織的職責，將為全面推進鄉村振興和基層治理現代化、深化共同締造行動提供堅強組織保障。

“文件明確了哪些是基層應該做的，哪些是基層不可以做的。18項主責事項涉及政治、思想、經濟、社會、文化、法治及自身組織建設方面，村級組織的重點和中心更加清晰明確。”荊門市屈家嶺管理區區委組織部副部長王曉麗認為，村級組織在班子運行、工作重點、落實成效等方面，將會帶來一定的積極變化。

“消腫”“瘦身”

“以前村辦公場所掛的牌子，大小長短不一，寬窄尺寸不同，位置比較隨意。”英山縣紅山鎮張家畈村黨支部書記段英傳來了該村掛牌前后對比圖。清理掛牌前，“村便民服務站”“村綜治中心”“村民兵連”“群眾接待大廳”等，至少9塊形形色色的牌子，懸掛在村黨群服務中心。

如今，一眼望去，該村牌匾“瘦身”成功了——大門兩側分別掛了2塊長方形牌子，一側掛“村經濟合作社”“村支部委員會”，另一側則掛“村民委員會”“村務監督委員會”。4塊牌子長度和尺寸近似，旁邊再無“雜牌”。

6月29日，《湖北省村級綜合服務設施掛牌規范及示意圖》《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，與《湖北省村級依法履職事項清單指導目錄》一同發布。

“設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民，將進一步把村級組織和工作人員從束縛中解脫出來，不斷提高基層治理水平。”鄂州市委組織部有關負責人說，該市著手開展一次基層減負工作調研，對村基層組織承擔的工作事務、設立的工作機制、出具的證明事項，深度摸底調查，拿出符合一線實情的減負舉措。

按照“一橫四豎一標識”懸掛，獎牌、獎旗、創建（示范）類授牌不再上墻懸掛，給出村級組織出具證明的具體式樣和辦理流程“貼士”……

此次發文不僅指出了掛哪些牌子、不掛哪些牌子，還對掛牌的字體及顏色，出具證明的模版和流程等操作層面，提出了細致入微的規范要求。對基層政府和村級組織而言，怎么清理怎么掛牌，如何開具證明等，一清二楚、簡單易操作。

“牌匾‘消腫‘瘦身，拒絕開具‘奇葩證明，發文規范入微，可操作性和可落地性更強。”恩施州委組織部有關負責人說。

回歸本源

湖北省委、省政府相關減負文件發布，因涉及面廣、切中基層痛點，引發廣泛關注。

結合實際，一些地方拿出切實可行的落實辦法。

黃石市部署開展村級組織減負專項行動，規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，要求2023年底前完成此次專項行動的整治規范工作任務。

7月11日，黃岡市委要求，全市各地對照《湖北省村級綜合服務設施掛牌規范及示意圖》，自查自糾、對照整改，8月1日前全市村級組織一律整改到位。

“黨委常委會專題研究部署，區級專題會統一思想共識，進村入戶開展座談會，聽取鎮村兩級意見建議，組建工作專班督促點對點反饋整改，建立村級履職事項舉報反映平臺，切實給村級組織‘松綁。”王曉麗說。

文件的出臺，對村級組織產生直接影響。

“此次村級組織事項清單明確了該做什么、不用做什么，對基層來說是好事兒，班子的精氣神都好了很多。”荊門市屈家嶺管理區廠灘辦事處月寶山村黨支部書記、村委會主任王立東說。

荊門市屈家嶺管理區羅漢寺辦事處向家河村黨支部書記、村委會主任余若飛，表明了自己的期盼：“希望建立常態化的督查評估機制，避免一陣風，短期內效果很好，但長期受上級部門政績觀和本位主義影響，又死灰復燃。”

洪湖市委組織部相關負責人認為，12項負面清單，規定很詳細、很具體，對村級組織來說，無疑是破除一些形式主義、官僚主義的“尚方寶劍”，無需再派專人就各類APP和小程序的操作、運維等費心費時，把更多時間用到走訪入戶、解難紓困和落實工作上來，更受基層百姓歡迎。

“歸根結底，減負松綁，是為了讓村級組織回歸服務基層、服務群眾本源。”省民政廳相關處室有關負責人說，減掉該減的牌子、不該開具的證明，減少過度“留痕”，做到權責明晰、高效務實，才能讓鄉村真正成為載得動鄉愁的地方。