段曼 胡攀
近日,省委辦公廳、省政府辦公廳發文,瞄準基層痛點,再為基層減負。
湖北省民政廳基層政權建設和社區治理處二級調研員、文件起草專班成員程友兵介紹:“2016年以來,我省相繼開展了社區減負增效、村(社區)活動場所掛牌整治、規范出具證明事項等3個專項行動,此次發文充分吸收3個專項行動成果和有效經驗做法,對村(社區)組織工作事務、機制牌子和證明事項,堅持‘只減不增。”
“省里發文后,縣委縣政府迅速部署,截至8月1號,已完成村級組織掛牌規范工作。”英山縣委組織部工作人員說。
減負“白皮書”,如同一枚石子,投進基層政府和村級組織中,激蕩開層層漣漪。近期,部分縣市區相關負責人和部分村級組織負責人接受本刊記者采訪,暢談理解認識、感觸體會、落實辦法。
主打務實
《湖北省村級組織履職事項清單指導目錄》,為村級組織列出三張事項清單:18項主責事項、3項協助事項、12項負面事項。
12項負面事項清單中,第一項規定:不得以上傳工作場景截圖、錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的主要依據。
“基層苦過度‘上傳久矣”,曾幾何時,為了上傳資料,專門開會擺拍;為了迎接上級檢查,補拍工作場景;為了應付考核,“表哥表姐”滿天飛……
“不得強制要求村級組織和村干部參與移動互聯網應用程序‘簽到、打卡、刷分,不得對參與度、任務量、完成率等進行排名、考核和通報。”負面事項第二項持續發力“去痕”,狠剎過度留痕管理歪風。
上傳和留痕的初衷,原本是各級各部門加強管理的一種手段,其目的是為了明確職責,推動工作落地。但是在具體操作中,過度留痕,就演變成了“指尖上的形式主義”。造假“補痕跡”、不走心只走“云”不說,還耗費了基層干部大量時間精力。
鄂州市鄂城區長港鎮高溝村黨支部書記占燕俠說:“負面事項中一二三五七項的出臺,一針見血,切中過度‘留痕要害。期盼借此之機,破除‘無痕跡則無政績的考核評價‘硬杠杠,從源頭改善工作推進機制,以實際成效為導向,重在看實際落實效果、看百姓評價口碑。”占燕俠深有感觸,過去村莊日常工作中非必要性的工作群組、相關考核、任務通報,帶來了各種文稿、圖片、視頻等留痕形式一度盛行。
“這種形式加重了基層負擔,造成資源內耗,使村干部陷入應付各種會議、文件、表格的‘怪圈,為群眾辦實事的時間和精力就變少了。”占燕俠說,此次省里發文,明確了村級組織的職責,將為全面推進鄉村振興和基層治理現代化、深化共同締造行動提供堅強組織保障。
“文件明確了哪些是基層應該做的,哪些是基層不可以做的。18項主責事項涉及政治、思想、經濟、社會、文化、法治及自身組織建設方面,村級組織的重點和中心更加清晰明確。”荊門市屈家嶺管理區區委組織部副部長王曉麗認為,村級組織在班子運行、工作重點、落實成效等方面,將會帶來一定的積極變化。
“消腫”“瘦身”
“以前村辦公場所掛的牌子,大小長短不一,寬窄尺寸不同,位置比較隨意。”英山縣紅山鎮張家畈村黨支部書記段英傳來了該村掛牌前后對比圖。清理掛牌前,“村便民服務站”“村綜治中心”“村民兵連”“群眾接待大廳”等,至少9塊形形色色的牌子,懸掛在村黨群服務中心。
如今,一眼望去,該村牌匾“瘦身”成功了——大門兩側分別掛了2塊長方形牌子,一側掛“村經濟合作社”“村支部委員會”,另一側則掛“村民委員會”“村務監督委員會”。4塊牌子長度和尺寸近似,旁邊再無“雜牌”。
6月29日,《湖北省村級綜合服務設施掛牌規范及示意圖》《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄(第二批)》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》,與《湖北省村級依法履職事項清單指導目錄》一同發布。
“設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民,將進一步把村級組織和工作人員從束縛中解脫出來,不斷提高基層治理水平。”鄂州市委組織部有關負責人說,該市著手開展一次基層減負工作調研,對村基層組織承擔的工作事務、設立的工作機制、出具的證明事項,深度摸底調查,拿出符合一線實情的減負舉措。
按照“一橫四豎一標識”懸掛,獎牌、獎旗、創建(示范)類授牌不再上墻懸掛,給出村級組織出具證明的具體式樣和辦理流程“貼士”……
此次發文不僅指出了掛哪些牌子、不掛哪些牌子,還對掛牌的字體及顏色,出具證明的模版和流程等操作層面,提出了細致入微的規范要求。對基層政府和村級組織而言,怎么清理怎么掛牌,如何開具證明等,一清二楚、簡單易操作。
“牌匾‘消腫‘瘦身,拒絕開具‘奇葩證明,發文規范入微,可操作性和可落地性更強。”恩施州委組織部有關負責人說。
回歸本源
湖北省委、省政府相關減負文件發布,因涉及面廣、切中基層痛點,引發廣泛關注。
結合實際,一些地方拿出切實可行的落實辦法。
黃石市部署開展村級組織減負專項行動,規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項,要求2023年底前完成此次專項行動的整治規范工作任務。
7月11日,黃岡市委要求,全市各地對照《湖北省村級綜合服務設施掛牌規范及示意圖》,自查自糾、對照整改,8月1日前全市村級組織一律整改到位。
“黨委常委會專題研究部署,區級專題會統一思想共識,進村入戶開展座談會,聽取鎮村兩級意見建議,組建工作專班督促點對點反饋整改,建立村級履職事項舉報反映平臺,切實給村級組織‘松綁。”王曉麗說。
文件的出臺,對村級組織產生直接影響。
“此次村級組織事項清單明確了該做什么、不用做什么,對基層來說是好事兒,班子的精氣神都好了很多。”荊門市屈家嶺管理區廠灘辦事處月寶山村黨支部書記、村委會主任王立東說。
荊門市屈家嶺管理區羅漢寺辦事處向家河村黨支部書記、村委會主任余若飛,表明了自己的期盼:“希望建立常態化的督查評估機制,避免一陣風,短期內效果很好,但長期受上級部門政績觀和本位主義影響,又死灰復燃。”
洪湖市委組織部相關負責人認為,12項負面清單,規定很詳細、很具體,對村級組織來說,無疑是破除一些形式主義、官僚主義的“尚方寶劍”,無需再派專人就各類APP和小程序的操作、運維等費心費時,把更多時間用到走訪入戶、解難紓困和落實工作上來,更受基層百姓歡迎。
“歸根結底,減負松綁,是為了讓村級組織回歸服務基層、服務群眾本源。”省民政廳相關處室有關負責人說,減掉該減的牌子、不該開具的證明,減少過度“留痕”,做到權責明晰、高效務實,才能讓鄉村真正成為載得動鄉愁的地方。