聊城市取水口監(jiān)測計量存在問題與對策

姜明新，葉 強，馮冬青

（聊城市水文中心，山東聊城 252000）

水資源監(jiān)測是水資源管理的重要組成部分，而取水監(jiān)測計量則是水資源監(jiān)測的重要方式，也是落實最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)手段，具有不可替代的重要作用。目前聊城市水資源監(jiān)測與當前最嚴格水資源管理及水生態(tài)文明建設(shè)要求相比，仍然存在較大距離[1]，取水口監(jiān)測計量水平先進性不足。同時，根據(jù)水利部對取用水管理專項整治行動整改提升工作和強化取水口取水監(jiān)測計量的要求，為進一步提高聊城市取水口監(jiān)測計量及水資源管理信息化水平，本文對聊城市取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)展開探討。

1 取水口監(jiān)測計量現(xiàn)狀及存在問題

1.1 取水口現(xiàn)狀

聊城市目前共有取水口134 001 個、取水量7.817 億m3，其中地表水規(guī)模以上取水口123 個、取水量0.927 億m3，規(guī)模以下取水口19 個、取水量0.044 億m3；地下水規(guī)模以上取水口580 個、取水量0.468 億m3，規(guī)模以下取水口133 289 個、取水量4.063 億m3。聊城市取水口以地下水規(guī)模以下取水口為主，地下水規(guī)模以下取水口占總?cè)∷诘?9.5%。按取水用途，聊城市工業(yè)取水口1 006 個、農(nóng)業(yè)取水口132 408 個、生活自備取水口2 個、城鎮(zhèn)供水取水口44 個、其他取水口365個，以農(nóng)業(yè)取水口為主，農(nóng)業(yè)取水口占總?cè)∷诘?8.8%。

1.2 取水口監(jiān)測計量現(xiàn)狀

實行最嚴格水資源管理制度以來，聊城市加強取水口管理，工業(yè)自備水源、服務(wù)業(yè)自備水源、城鎮(zhèn)供水企業(yè)已納入取水許可管理，安裝了計量設(shè)施。3 333.33 hm2以上大中型灌區(qū)渠首取水口部分安裝了計量設(shè)施，詳見表1。

表1 聊城市取水口監(jiān)測情況統(tǒng)計

1.3 存在的問題

經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聊城市安裝取水計量設(shè)施主要為非農(nóng)企業(yè)、大型灌區(qū)等，總體監(jiān)測計量率偏低。在已安裝的取水計量設(shè)施中存在問題如下：

1）取水計量設(shè)施損毀，由于在運行過程中缺少維護保養(yǎng)，導致計量設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)。

2）取水計量數(shù)據(jù)存在偏差，計量設(shè)施長期未進行檢定校準及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的不合理導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

3）取水計量設(shè)施未實現(xiàn)在線監(jiān)測，部分應(yīng)當在線監(jiān)測的取水計量只實現(xiàn)了內(nèi)部在線監(jiān)控，未將取水數(shù)據(jù)實時上傳至省級平臺。

4）聊城市目前使用水資源綜合管理平臺、山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)等取用水管理平臺，平臺間數(shù)據(jù)不能共享，存在多頭填報、多頭審核的現(xiàn)象。

2 取水口檢測計量建設(shè)目標

2.1 工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口

地表水年許可水量50 萬m3以上、地下水年許可水量5 萬m3以上的取水，均安裝在線計量設(shè)施。

2.2 地表水灌區(qū)取水口和農(nóng)機井

3 333.33 hm2以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計量實現(xiàn)全覆蓋。對中型灌區(qū)干支渠口門（干渠直開口和支渠進口），暫不具備計量設(shè)施安裝條件的，可通過折算或推算方式計算取水量。

有序推進農(nóng)用灌溉機井監(jiān)測計量。對農(nóng)用灌溉機井，管徑在20 cm 以上、具備取水計量設(shè)施安裝條件的，安裝計量設(shè)施。暫不具備計量設(shè)施安裝條件的以及管徑20 cm 以下的機井，采用以電折水等方法計量水量。不具備以電折水條件的，在摸清區(qū)域機井底數(shù)的基礎(chǔ)上做好農(nóng)業(yè)典型區(qū)的監(jiān)測計量工作[1]，合理推算區(qū)域地下水開采量。

2.3 計量設(shè)施改造升級

不符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求的監(jiān)測計量設(shè)施，取用水戶應(yīng)限期更換、維修，并依法申請檢定或校準，保障計量設(shè)施正常運行；對取水規(guī)模達到在線計量要求而未實現(xiàn)在線計量的，取用水戶應(yīng)限期實現(xiàn)在線計量；對同一取水口已安裝多個取水計量設(shè)施的，應(yīng)確定一個設(shè)施作為計量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門共享互認。

2.4 信息系統(tǒng)改造升級

建立完善全市統(tǒng)一的取用水監(jiān)測計量信息承接管理平臺，實現(xiàn)市級平臺與水利部平臺、流域平臺、省級平臺間的數(shù)據(jù)同步、信息共享。同時，實現(xiàn)水利部門與市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。

3 取水口監(jiān)測計量建設(shè)

3.1 新建取水口監(jiān)測計量

根據(jù)工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口在線計量目標，在12 個地表水灌區(qū)渠首建設(shè)計量設(shè)施，配備監(jiān)測設(shè)備。在符合計量條件的農(nóng)用灌溉井安裝計量設(shè)施，原則上全市135 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)1~2處農(nóng)業(yè)機電井用水典型區(qū)，每個典型區(qū)選擇3~6眼機電井安裝計量設(shè)施，計量數(shù)據(jù)上傳至市級管理平臺。

3.2 取水口監(jiān)測計量改建

對不符合《取水計量技術(shù)導則》（GB/T 28714）等國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求的監(jiān)測計量設(shè)施，取用水戶應(yīng)限期更換、維修，并依法申請檢定或校準，保障計量設(shè)施正常運行；對取水規(guī)模達到在線計量要求而未實現(xiàn)在線計量的，取用水戶應(yīng)限期實現(xiàn)在線計量；對同一取水口已安裝多個取水計量設(shè)施的，應(yīng)確定一個設(shè)施作為計量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門共享互認，改建取水口計量設(shè)施72 個。

3.3 推進信息共享和功能提升

以水資源管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善取用水監(jiān)測計量管理平臺，做到省、市、縣三級平臺間的數(shù)據(jù)同步，做好各類水資源管理平臺融合，完善平臺功能和運行維護，為監(jiān)管部門和取用水戶提供全面、高效信息服務(wù)。

3.3.1 完善系統(tǒng)，增加功能模塊

1）動態(tài)告警功能。對日、月、年在線監(jiān)測及計量水量與許可水量、計劃水量、統(tǒng)計直報水量進行比對，對超出指標或合理閾值的監(jiān)測數(shù)值及時告警，通過短信、高亮提示等方式通知監(jiān)管責任人、取用水戶及運維管理人員。

2）異常數(shù)據(jù)處置功能。對實時監(jiān)測水量、統(tǒng)計水量等數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，實施異常數(shù)據(jù)預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)運行維護中的問題，建立各責任單位參與的異常數(shù)據(jù)排查和整改機制。

3）運行運維功能。對監(jiān)測計量點和信息平臺運行狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)控，對站點和平臺運行的異常事件自動派發(fā)維護工單，通過日志詳細記錄平臺運行中出現(xiàn)的問題和維護過程，提供相應(yīng)的幫助文檔和建議方案，顯著提升系統(tǒng)運維的效率。

4）復雜取用水過程分析功能。通過建立取用水網(wǎng)絡(luò)模型，對灌區(qū)、配置型工程等存在多級多類取水、用水、退水的復雜用水過程的對象，進行精確描述和監(jiān)控，滿足各類用戶對水量監(jiān)測計量和監(jiān)督管理的需求。

5）“一張圖”展示和分析功能。完善“一張圖”功能，使其具備信息總覽、實時監(jiān)測信息展示、監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢、基礎(chǔ)信息查詢、統(tǒng)計分析和報表生成等能力，可將全部離線計量水量和推算水量都納入統(tǒng)一的水量統(tǒng)計體系。可對地下水禁限采區(qū)、水資源剛性約束限批區(qū)域等重點區(qū)域進行取用水行為精細化管理。

6）移動服務(wù)功能等系統(tǒng)功能。各級用戶提供智能手機等移動終端信息服務(wù)，包含不同權(quán)限下的信息總覽、實時監(jiān)測信息展示、基礎(chǔ)信息查詢、歷史數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、信息上報、業(yè)務(wù)辦理、辦事提醒等功能。

3.3.2 推進系統(tǒng)間信息共享和功能融合

以國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目成果為核心，逐步整合電子證照、水資源稅征收管理、用水統(tǒng)計直報、取用水專項整治、城市及灌區(qū)監(jiān)控、基層計劃用水等其他現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在省級層面實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)全部取水口在線計量、離線計量、推算3 種監(jiān)測方式的統(tǒng)一信息管理。

1）實現(xiàn)全部取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、及時同步至各級水行政管理單位，直接向各層級管理責任人、接受監(jiān)管的取用水戶提供取水量監(jiān)測動態(tài)信息，充分發(fā)揮國控監(jiān)測的復核與監(jiān)督作用。

2）提升水資源稅（費）征收管理服務(wù)能力，稅改試點地區(qū)利用全國統(tǒng)一標準的水資源稅取用水信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源水量額定數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)同步整編交換。

3）提升取水許可電子證照功能，實現(xiàn)取水許可電子證照、省級取水許可證、存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)等信息轉(zhuǎn)換。

3.3.3 提升系統(tǒng)環(huán)境

系統(tǒng)運行環(huán)境應(yīng)符合業(yè)務(wù)需求，并符合相關(guān)技術(shù)標準中對系統(tǒng)安全等級、防護等級的要求。

1）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提升。互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等帶寬要達到要求，能夠不間斷地流暢接收、傳送相關(guān)信息。

2）運算和存儲能力提升。服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲的性能要能夠流暢的處理相關(guān)數(shù)據(jù)、文件。

3）門戶提升。通過跨系統(tǒng)的統(tǒng)一用戶身份管理，實現(xiàn)系統(tǒng)間用戶身份互認，簡化各類用戶登錄操作，實現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)引導。

4）應(yīng)用支撐平臺提升。通過微服務(wù)框架更新工作流引擎，具備智能報表、智能搜索功能。

5）安全環(huán)境提升。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要保證安全，不受外來因素干擾。

4 結(jié) 語

取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)是水資源健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作，是水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)的重要組成部分。扎實搞好取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)將極大改變聊城市的地下水、地表水監(jiān)測和信息傳輸方式，為聊城市水資源研究、開發(fā)利用和保護提供有力的科學依據(jù)。尤其是通過對水源地、地下水的監(jiān)測和及時提供實時信息服務(wù)，將會為聊城市的水資源優(yōu)化配置、緩解水資源供需矛盾并促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

同時，應(yīng)以取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)為契機，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時出臺相關(guān)政策措施，建立取水口動態(tài)更新、取用水監(jiān)管和信息共享機制，加強取用水管理及取水口動態(tài)更新管理，逐步健全水資源管理長效機制，落實水資源剛性約束。