規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

陳婷婷，馬崇迪，宋方玉

（1.山東新達(dá)環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省魯控科創(chuàng)有限公司 山東 濟(jì)南 250100）

城市是人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉闹匾d體，也是開展經(jīng)濟(jì)、政治與精神活動的中心。所以，推動城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市自身具有十分重要的現(xiàn)實意義，也關(guān)系著人類生存和社會發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問題也變得越來越嚴(yán)重，人們開始關(guān)注利用生態(tài)學(xué)原理方法來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡發(fā)展。在此期間，生態(tài)城市建設(shè)是現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容。要想順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，為人們營造一個良好舒適的生活環(huán)境，就必須要采取科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃影響評價方法，提高其工作效率，從而將其順利應(yīng)用在生態(tài)城市建設(shè)過程中，促進(jìn)生態(tài)城市穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)概述

在步入新時代之后，城市化建設(shè)步伐也在不斷加快。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，但城市化建設(shè)也迎來了環(huán)境惡化問題，土地資源和水資源等環(huán)境資源和城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的矛盾與沖突，逐漸成了限制現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的主要因素[1]。二十世紀(jì)九十年代，生態(tài)示范區(qū)域建設(shè)開始正式實施，隨后便興起了綠色城市與花園城市等新興概念，但這些都不是真正意義上的生態(tài)城市，只是生態(tài)城市建設(shè)中的一部分。一直到2010年開始，生態(tài)城市建設(shè)才開始逐漸成形，最為代表性的就是天津生態(tài)城，是首次嘗試的可持續(xù)發(fā)展城市之一。另外，生態(tài)城市理論在二十世紀(jì)八十年代被認(rèn)定為應(yīng)該是一個具有社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)化等元素的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，而關(guān)于生態(tài)城市的理論也基本由此誕生。但從根源來看，應(yīng)該是從可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明角度出發(fā)來看待城市建設(shè)，這也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)[2]。從目前發(fā)展形勢來看，城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的瓶頸期，而打破這種限制的關(guān)鍵就是發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)，雖然一方面希望人口數(shù)量能夠有所提升，另一方面又希望生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，但二者很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以有效抑制城市規(guī)劃期間帶來的不良影響，在城市建設(shè)轉(zhuǎn)型時期的應(yīng)用具有深遠(yuǎn)意義。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用價值

2.1 有利于明確城市建設(shè)發(fā)展方向

生態(tài)城市建設(shè)期間開展的規(guī)劃工作通常都是由政府部門主導(dǎo)，主要工作內(nèi)容就是對城市規(guī)劃工作組織進(jìn)行合理編制。而規(guī)劃環(huán)境影響評價則是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，可以在整體上對生態(tài)城市建設(shè)提供有力指導(dǎo)。同時在規(guī)劃環(huán)境影響評價開展過程中，生態(tài)城市建設(shè)可以從源頭上重視城市建設(shè)對環(huán)境造成的影響，進(jìn)而有效控制生態(tài)環(huán)境污染問題[3]。另外，規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在保護(hù)環(huán)境的同時推動城市建設(shè)良好發(fā)展，為生態(tài)城市的建設(shè)項目提供了明確方向。

2.2 有利于提升規(guī)劃環(huán)境影響評價質(zhì)量水平

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，其評價體制會受多方面因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)利益、政府政績等等。在這些因素的影響下，環(huán)境評價結(jié)果可能會與實際情況不匹配。對此相關(guān)政府部門選擇自行編制環(huán)境評價體系，并將其作為基本依據(jù)來評價環(huán)境，而這樣的環(huán)境評價結(jié)果無法將城市規(guī)劃真實意義體現(xiàn)出來[4]。而將環(huán)境規(guī)劃影響評價應(yīng)用在生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中，可以有效應(yīng)對此類問題，提高了規(guī)劃環(huán)境評價的整體質(zhì)量。在規(guī)劃環(huán)境評價體系下，可以將城市建設(shè)實際情況作為基本依據(jù)，從而挑選出具有針對性的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，對環(huán)境可以開展全面且客觀的評價，具體包括環(huán)境噪聲污染、水資源污染和空氣污染等情況。除此之外，在挑選具體指標(biāo)對環(huán)境影響展開評價時，可以帶動社會對整個評價過程展開監(jiān)督。由于生態(tài)城市規(guī)劃工作需要在各部門共同參與下才能夠完成，會受多方面因素干擾，具有不確定性的特點，所以可以采取生態(tài)規(guī)劃評價機(jī)制進(jìn)行牽制，有效減輕這些不利因素的干擾程度，確保城市規(guī)劃工作中的各項不利因素得到有效掌控，提升了規(guī)劃環(huán)境影響評價的整體質(zhì)量。

2.3 有利于落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度

在生態(tài)城市規(guī)劃工作完成之后，需要針對規(guī)劃環(huán)境的影響展開評價，評價內(nèi)容包括檢查、分析和測評[5]。具體來講就是要綜合分析城市規(guī)劃可能對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，根據(jù)分析結(jié)果來評價真實影響程度。同時，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展并不是簡單出示一份相關(guān)文件，最主要的就是環(huán)保部門可以將此文件作為依據(jù)，對城市規(guī)劃的整個實施過程開展跟蹤監(jiān)督。比如環(huán)保工作可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的各類問題，對整個實施過程展開調(diào)查，便于采取有效措施來處理城市建設(shè)發(fā)展面臨的長期問題，緩解城市建設(shè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染現(xiàn)象。而針對一些存在較大爭議的問題，環(huán)保相關(guān)部門還要與城市規(guī)劃建設(shè)部門展開合作，綜合彼此的建議之后挑選出最科學(xué)的處理方案，從而有效降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用原則

3.1 功能整體性原則

保證生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性和運行連續(xù)性是保證生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能的基礎(chǔ)條件，也是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的要點之一。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能和過程方面屬于一個緊密相連的整體，尤其是結(jié)構(gòu)整體性是城市生態(tài)系統(tǒng)生存與自我調(diào)節(jié)修復(fù)的基礎(chǔ)條件。因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心實際上就是保證這一整體性。而規(guī)劃環(huán)境影響評價則是要區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)類型與具體邊界，分析其整體結(jié)構(gòu)特點和區(qū)域功能，進(jìn)而可以從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能整體性角度出發(fā)分析其所存在的影響，進(jìn)而判斷其功能影響和損失，從結(jié)構(gòu)整體性保護(hù)與恢復(fù)入手，探尋相應(yīng)的保護(hù)措施。

3.2 區(qū)域性原則

生態(tài)城市建設(shè)具有區(qū)域性特點，所以規(guī)劃環(huán)境影響評價工作也要體現(xiàn)出區(qū)域生態(tài)問題，從而為區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供有價值服務(wù)。其中，評價范圍并不局限在開發(fā)建設(shè)活動發(fā)生區(qū)，而是包含整個生態(tài)影響關(guān)聯(lián)的區(qū)域。并且環(huán)保措施也并不只是局限在開發(fā)建設(shè)項目和工程所在地影響區(qū)，而是應(yīng)當(dāng)從區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的角度出發(fā)，在有效的區(qū)域具體實施。

3.3 層次性原則

生態(tài)系統(tǒng)組成具備的層次性特點與開發(fā)建設(shè)活動影響特點結(jié)合在一起，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境評價需要結(jié)合實際情況來明確評價層次和具體內(nèi)容。部分評價需要以生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)層次為基礎(chǔ)，而有些評價則針對生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的具體因子，比如水和土壤影響和生物因子影響。

3.4 累積性原則

人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響具有積累性特點。當(dāng)這種影響積累到一定程度的時候，就會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化或遭受破壞。所以規(guī)劃環(huán)境影響評價并不是尋找可接受惡化界限，而是要探尋不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的方法。另外，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各項因素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要重點關(guān)注長期性和潛在性影響帶來的后果。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價作用發(fā)揮的限制因素

4.1 環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃區(qū)分模糊

在城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃草案制定完成具體實施之前，需要提前開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。而在政府部門的宏觀調(diào)控方法之中，規(guī)劃是一種十分重要的形式，主要是將可持續(xù)發(fā)展思想作為前提條件，發(fā)揮其正確指導(dǎo)作用，堅持資源科學(xué)利用和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是規(guī)劃環(huán)境影響評價落實最主要的就是要落實環(huán)境影響評估和分析預(yù)測工作，整個過程很容易導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)脫離草案而隨意開展規(guī)劃環(huán)境評價工作的情況，導(dǎo)致無法滿足最初的規(guī)劃環(huán)境影響目標(biāo)。

4.2 技術(shù)水平和理論支持薄弱

開展環(huán)境管理工作的重要方法之一就是開展環(huán)境影響評價，目前在大部分地區(qū)都得到了廣泛應(yīng)用。同時，為了能夠跟隨時代發(fā)展趨勢。近些年也分別從該規(guī)劃和計劃等多個角度針對環(huán)境影響評價展開了嚴(yán)格分析和探討，雖然規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)理論知識十分豐富，涉及的范圍也十分廣泛，但由于缺少專項評價方法，導(dǎo)致無法將不同的規(guī)劃作為評價對象，開展深入研究。目前，針對生態(tài)城市建設(shè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點就是要確保環(huán)境評價和不同規(guī)劃技術(shù)理論結(jié)合在一起。

4.3 評價制度建設(shè)有待完善

當(dāng)前城市生態(tài)建設(shè)開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度不夠完善與健全，具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是缺少科學(xué)有效的環(huán)境影響評價決策機(jī)制，現(xiàn)有的評價機(jī)制在實際落實過程中存在很多違規(guī)操作問題，導(dǎo)致環(huán)境影響評價制度只呈現(xiàn)在表面形式上，無法將其實際作用充分發(fā)揮出來。二是在構(gòu)建環(huán)境影響評價方面缺少正確指導(dǎo)，沒有發(fā)布有關(guān)能源和資源等專項環(huán)境評價導(dǎo)則。比如在跟蹤評價實施細(xì)則當(dāng)中只提出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價需要的跟蹤評價與后期評價，并沒有說明如何開展跟蹤評價，這也就導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容很難落實到位。

4.4 評價內(nèi)容不夠健全

關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價，在重金屬污染方面的評估相對較少，氣候變化和生物多樣性等方面的評價內(nèi)容也存在不足問題。由于缺少技術(shù)指導(dǎo)和豐富經(jīng)驗，導(dǎo)致其中存在著各種各樣的問題。另外，地區(qū)生物多樣性情況也體現(xiàn)了地區(qū)受環(huán)境影響程度，所以針對生物多樣性展開的影響評價可以有效避免對生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響。

5 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的有效應(yīng)用途徑

5.1 構(gòu)建完整的規(guī)劃環(huán)境影響評價程序

在規(guī)劃環(huán)境影響評價程序構(gòu)建過程中，地區(qū)政府部門是此項工作順利開展的主導(dǎo)者，不僅要落實對應(yīng)的生態(tài)城市規(guī)劃工作，還要對其規(guī)劃內(nèi)容和編制工作實施對應(yīng)的執(zhí)行措施，提高整體執(zhí)行力度。同時，在生態(tài)城市規(guī)劃編制工作分析過程中，與城市實際發(fā)展進(jìn)程之間存在一定的差距，要想提升生態(tài)城市規(guī)劃編制質(zhì)量，規(guī)劃環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極參與到具體管理工作當(dāng)中。除此之外，因為規(guī)劃編制工作的開展具有臨時性特點，所以在工作時間限定方面也存在很多不確定因素，對生態(tài)城市后續(xù)規(guī)劃工作的完善帶來了影響。也就是說，只有在特定時間內(nèi)構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價工作體系，才能夠真正推動生態(tài)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 提高生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計水平

在生態(tài)城市建設(shè)過程中，要想提升城市規(guī)劃設(shè)計整體水平，則必須從以下三方面入手：一是要充分了解城市生態(tài)結(jié)構(gòu)。二是要在生態(tài)設(shè)計過程中始終堅持正確的設(shè)計思想。三是生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計要有效控制城市環(huán)境容量。從簡單角度來看，城市容量就是城市可以承受人口流動和交通運行的能力。并且在生態(tài)城市實際規(guī)劃過程中，需要保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡發(fā)展，充分考慮不同區(qū)域之間的發(fā)展差異性，最大限度地縮小城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的發(fā)展差距。

5.3 合理調(diào)整規(guī)劃程序

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)深入，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)也得到了社會領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，成了促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。對此需要在合理調(diào)整基礎(chǔ)上，開展合理編制，確保城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃都可以高質(zhì)量開展。從編制角度分析來看，生態(tài)城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)履行自身的職責(zé)，與相關(guān)環(huán)境規(guī)劃編制部門展開交流與溝通，時刻保持密切關(guān)聯(lián)，進(jìn)而充分發(fā)揮出編制規(guī)劃工作的社會價值，使其可以融入到生態(tài)城市規(guī)劃的整個過程當(dāng)中。

5.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設(shè)中的合理應(yīng)用，需要相關(guān)法律法規(guī)作為支持與保障，發(fā)揮出實質(zhì)性作用。現(xiàn)如今，雖然相關(guān)法律規(guī)定中已經(jīng)包含著規(guī)劃環(huán)境影響評價，但只是針對一些原則性內(nèi)容提出了相關(guān)規(guī)定，并沒有為規(guī)劃環(huán)境評價工作提供足夠的法律保障。同時，由于缺少足夠的立法保障，環(huán)保部門在開展城市規(guī)劃指導(dǎo)過程中，只是提出了相關(guān)建議，而與規(guī)劃環(huán)境影響相關(guān)的具體文件基本都是由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)單位進(jìn)行審批。對此，必須構(gòu)建完善的法律法規(guī)來保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作順利開展。比如針對評價工作流程、指標(biāo)和方法等方面都要進(jìn)行深入細(xì)化，使其可以滲透到每個環(huán)節(jié)當(dāng)中。只有在明確這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能夠推動規(guī)劃環(huán)境影響工作高質(zhì)量開展。

5.5 拓展評價目標(biāo)

在實踐工作開展過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價需要對評價目標(biāo)進(jìn)行不斷拓展，以此來滿足城市化發(fā)展的基本需求，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵要點，使各項管控措施都能夠嚴(yán)格落實到位。同時，生態(tài)維護(hù)也是生態(tài)城市建設(shè)的重點，需要將生態(tài)學(xué)作為基礎(chǔ)理論支持，對城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)。在生態(tài)理論的正確指引下，可以確保城市基礎(chǔ)系統(tǒng)能夠具備生態(tài)系統(tǒng)中的部分功能，從而可以為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)建更加良好的環(huán)境條件。另外，還要將自然生態(tài)學(xué)和人類生態(tài)學(xué)基本理論結(jié)合在一起，確保綜合管控效果能夠得到明顯增強(qiáng)，結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)的具體情況制定評價目標(biāo)，提高綜合決策的科學(xué)性。

5.6 篩選評價對象

通過合理篩選規(guī)劃環(huán)境影響評價對象，可以有效提升生態(tài)城市建設(shè)速度，從而能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)系，通過集中分類與管理模式，為專項規(guī)劃提供可靠依據(jù)。規(guī)劃環(huán)境評價中的相關(guān)法律法規(guī)都會受不同專項規(guī)劃的影響，而經(jīng)過嚴(yán)格篩選和判定，可以將管控模式的綜合價值呈現(xiàn)出來。政府部門在此過程中要發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，確保規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行指導(dǎo)，從而能夠避免在建設(shè)期間產(chǎn)生不良影響。

6 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展可以為城市建設(shè)指明正確方向，同時也可以提升評價質(zhì)量和整體水平。在實踐工作當(dāng)中，應(yīng)始終堅持積累性和整體性等相關(guān)原則，加強(qiáng)評價工作的科學(xué)性，在優(yōu)化法律法規(guī)和細(xì)化評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評價的真正價值，從而加快生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。