當前形勢下促進安全保供的電價政策建議

尤培培

近年來，我國風電、光伏裝機規模快速增長，發電量占比穩步提升。截至2023年4月底，我國風電、光伏發電總裝機達到8.2億千瓦，占全國發電裝機的30.9%，風光發電量占比接近15%。由于新能源存在波動性、隨機性和間歇性，同時取暖制冷負荷占比不斷提高，尖峰用電需求快速增長，負荷峰谷差不斷加大，我國電力保供形勢十分嚴峻，亟須針對高比例新能源發展，統籌優化電價政策，充分發揮價格信號引導作用，保障電力系統安全穩定運行。

高比例新能源發展對電力系統安全保供的影響

新能源發電與負荷側用電在空間上具有較大差異性，源網荷協同存在一定風險。我國可再生能源資源與負荷逆向分布，需要依靠遠距離輸送，才能在空間上進行有效匹配，而目前這種匹配存在三方面問題和風險：一是新能源配套電源建設滯后，導致輸電效率難達預期；二是跨省區輸電價格機制單一，導致沙戈荒等大型風光基地能源外送落地價格不經濟，交易難以達成；三是跨省區交易長協履約不足，全網迎峰度夏期間有效發電能力不足，電力供需緊張已經向送端省份延伸，導致受端省用電難以和送端外送電有效匹配。

新能源發電低邊際成本與高系統性成本的技術經濟特性與現行政策機制尚未匹配，易引發潛在保供風險。風光資源具有零邊際成本的特性，隨著新能源未來逐步成為發電主力，其波動性、隨機性和間歇性要求大量常規電源為整個系統提供短期平衡和長期容量充裕的服務，進而造成系統性成本升高，而目前我國電力市場化改革尚處于起步期，輔助服務機制不完善，補償費用偏低、品類不健全、傳導機制有待優化，容量補償機制普遍缺失，在整個政策機制設計中尚未有效解決高比例新能源發展下電力系統短期保供平衡和中長期容量充裕問題。

價格政策和市場機制方面有關建議

在用戶側加快完善分時電價政策，有效發揮價格信號引導作用。一是全面擴大分時電價執行范圍，推動包含居民用戶在內的全部用戶類別執行分時電價，引導用戶及時感知并響應供需變化。二是優化完善居民階梯分時電價執行方式，推動階梯電價全面按“月”執行，并在居民階梯電價基礎上，執行居民季節性分時電價，最大限度反映迎峰度夏、度冬節電需要，保障電力安全供應。三是結合各地凈負荷曲線變化，區分季節，優化峰谷電價時段劃分，提升分時電價執行的靈活性，更好引導用戶削峰填谷。四是全面推行尖峰、深谷電價政策，對冬夏“兩峰”設置尖峰電價，提高尖峰電價執行日期和時段劃分調整頻次。五是進一步拉大高耗能企業峰谷價差，結合生產能效要求確定高耗能企業清單，將高耗能企業峰谷電價在現有基礎上結合各地峰谷差調節需要進一步拉大，嚴格落實中長期交易電價上浮不受20%限制。六是暢通分時價格信號向終端傳遞路徑，在現貨運行的地區，售電公司應制定體現分時信號的零售套餐。七是建立居民充電樁充電分時價格機制，結合充電便利性、系統調節需求等制定居民充電樁峰谷時段，科學設置居民充電峰谷價差，合理引導居民充電行為。（轉自：北極星電力網，有刪減）