基于基層勞動就業與社會保障公共服務的思考

馬津津

（萊州市公共就業和人才服務中心，山東萊州 261400）

0 引言

就業是民生之本。在我國，就業收入是維持個人生存的主要來源，一旦失業，意味著將要失去基本的生活來源和最根本的生存保障。因而，要實現廣大人民的根本利益，擴大勞動者的就業選擇范圍，解決百姓的切身利益問題，提供就業崗位，提升創新創業能力，保障勞動者的就業問題，維護和實現社會公平。

1 基層勞動就業保障服務體系的現狀

為了完善公共就業服務體系，助力就業工作的轉型升級，地方政府針對機構整合、職能融合以及服務提升等加大了改革力度。第一，健全職能體系，全方位、多層面地推進實現“保基本、優服務、謀突破”。對高校畢業生提供就業援助，提高保障力度，加強對高精尖人才的培訓以及加強對海內外高層次人才的引進。第二，規范服務標準，針對各市區的現狀，制定配套的措施辦法，不斷完善制度機制。第三，不斷拓展服務形式，提供“一站式”服務，滿足群眾的多樣化需求。目前市、縣、鎮街和社區四級已實現全省統一的信息化網絡。

2 基層勞動就業與社會保障公共服務的重要性

2.1 提升服務水平，保障穩定就業

就業問題是社會安定的壓艙石，百姓們只有解決了就業問題，有了穩定的收入來源，才能維護社會的穩定發展。因此，推進基層勞動就業，提升政府的服務水平是關乎國計民生的大事。目前，我國的就業形勢較為嚴峻，政府及事業單位提升其政務服務水平，加強社會保障體系的建立，為基層勞動力提供就業機會或者推出相應的創業政策支持，對進一步保障人民安居樂業具有重要作用。我國出臺了一系列的方針政策支持中小微企業的發展，幫助其渡過瓶頸，降低融資成本，為人民創造了就業崗位，穩定了居民收入。

2.2 提升人民幸福感，維護社會穩定

就業是社會穩定之基。就業問題是滿足人們衣食住行等最基本生存需要的最根本保障。社會保障旨在解決人民最關心、最直接和最現實的利益問題。就業不僅能使個人實現自我價值，而且也能夠保證家庭的經濟來源，提升家庭的幸福感，進而提高人民的幸福指數。如果社會存在大量的失業人群，極易導致貧困加重、社會犯罪率提升以及心理疾病等問題的發生，擾亂民心、影響社會穩定。因此，保證耕者有其田、居者有其屋和勞者有其崗，有利于增進人民福祉、保障和改善民生、維護社會穩定。

2.3 促進經濟建設，保障社會發展

社會保障服務不僅能解決就業、養老等問題，同時也是中國經濟長久穩定發展的重要根基。只有健全基層勞動就業服務保障體系，百姓才沒有后顧之憂，能夠大膽消費投資，進而增大內需，推動經濟的進一步發展。基層就業社會保障服務體系，使市場能夠充分發揮其宏觀調控的功能，科學合理地配置資源，實現效用最大化，進而推動社會主義經濟事業的蓬勃發展。社會保障體系在為人民提供更可靠保障的同時，也推動了國家經濟建設的發展。同時，一個國家的社會保障體系也要與經濟發展水平相適應，經濟持續穩定的發展是社會保障服務堅實的物質基礎。

3 目前基層勞動就業與社會保障公共服務存在的問題

3.1 整體就業環境消極

隨著信息化、大數據的發展，用工崗位需求進一步縮減，就業形勢不容樂觀。與此同時，勞動力市場供大于求的矛盾十分突出，大學生就業人數進一步激增，下崗人數也在只增不減。在就業形勢嚴峻的情況下，相對落后農村地區就業機會更是大量縮減，人口流失嚴重。部分縣級地區就業機會減少，工作落戶紅利政策不具有吸引力，無法攏聚高素質人才。人才外流、經濟落后、發展緩慢，周而復始可能會造成更多的就業問題。就業環境不容樂觀，新時期下基層服務管理部門面臨著新的挑戰。

3.2 缺少實習機會、配置不合理

提前進行崗位實習，能有效幫助員工短時間內熟悉職位工作，快速給企業帶來經濟效益。并且，在實習當中，能了解到自己知識和實操方面存在的缺陷和問題，并及時總結經驗改正不足。但由于當下經濟形勢不容樂觀，企業以獲取經濟利益最大化為目的，不愿承擔起培養人才、鍛煉人才的社會責任。其認為不僅浪費企業自身的人力、財力、物力，同時會有造成核心商業機密泄露的風險，因此導致企業并沒有強烈的意愿為求職者提供鍛煉實習的崗位。同時，只有將合適的人才安排在合適的崗位上才能迸發出最大的價值，相反，如果人力資源分配不合理，專業與工種不匹配，就會產生許多問題，形成人力資源的浪費，也會造成工作效率低下。目前，囿于一些年輕人向往快節奏、高品質的生活，人力資源并不能得到合理的配置。

3.3 基層公共服務人員存在缺陷

人力資源的管理和分配都對基層公共服務人員的業務水平有較高的要求，基層勞動就業保障的核心與關鍵在于基層公共服務工作人員。但是，首先由于先前用人單位沒有正規標準的入門門檻，導致之前的有些人員素質水平不高、工作效率偏低；并且相應考核獎勵制度、星級評比管理等制度建設不夠完善，沒有充分調動起服務人員的工作熱情。其次，基層公共服務人員工作任務繁重，工作范圍廣泛，人員配備不足；要與企業和廣大人民群眾協同工作，涉及人員、工作多而廣，不能做到專人專干。最后，基層工作人員年齡普遍較大，信息化、大數據技術沒有經過系統學習，更不能熟練掌握。與此同時，基層工作后備干部儲備缺乏，理論知識與實踐能力不足，不能提供高水平的服務，服務質量無法得到保障，也就無法獲得更加廣泛的群眾基礎。

3.4 缺少完整的信息化體系

社會經濟的高速發展，網絡技術融入生活方方面面。信息化、大數據技術快速發展，社會工作各方面都離不開信息化。縱觀當前基層公共服務工作的信息化建設仍處于發展的一個初級階段，被傳統觀念、傳統思想束縛嚴重，進行信息化工作的意識和水平沒有轉變和提高。上級領導的重視程度不夠，員工自身素質水平也受限，信息化建設推進緩慢。并且，由于基層經費受限、基礎設備缺乏、硬件設施落后，計算機等相應的配套設備老化，信息化建設缺乏硬件支持。雖然有些單位已經積極推進信息化系統建設，投入了資金和精力，但運行維護不及時、使用效率不高，并且部門僅僅依據自身需求開發建設，導致信息共享困難，工作效率并未達到預期水平。

3.5 工作人員待遇低，經費短缺

工作人員的待遇問題是影響到員工工作積極性以及去留的重要因素，這不僅影響到現有人員的工作態度問題，而且還不利于吸引高素質人才。基層無論是生活環境還是工作環境都與發達城市有著很大的差距，例如鄉鎮崗位的晉升空間有限，公務補貼由于跟當地的財政水平掛鉤，因此工作人員也只能獲得很少的福利。同時，事業單位經費問題的矛盾也日益突出，部分地區因為經費問題有限，很難開展就業以及社會保障等服務。再加上基層的工作人員數量有限，并沒有達到國家規定的標準人數，從而導致人均的工作量較大。這樣一來不僅工作效率低下且缺乏工作熱情，進而導致資源、時間的浪費，百姓對事業單位的滿意程度降低，影響公共服務事業的推進，不能發揮其公益性質的作用，為社會作出應有的貢獻。

4 基于基層就業工作的創新性思考

4.1 打開新局面，開發新崗位

要堅持發展經濟與擴大就業相互促進，積極調整產業結構，轉變發展模式，開發出新崗位。首先，要積極發展勞動密集型產業和企業，如手工業、紡織業、食品業等輕工業和傳統手工業等，創造出更多更廣的就業機會。其次，要從衣食住行打開新局面，積極發展社區服務業，例如社區內的食品配送，以社區經濟帶動社會經濟，發揮出吸納就業的作用。最后，各地區要充分結合當地歷史特色，在保護生態環境的基礎上，發展文旅產業打造新生態，營造良好的社會風氣，同時，結合各地環境土地等自然地理特色，開發出各具特色的農產品從而在新經濟模式下開發更多的生產銷售員，推動相關產業鏈的發展，開發就業崗位解決社會就業問題。

4.2 加強與企業交流合作，合理進行人力配置

首先，基層公共就業服務人員要積極與企業進行溝通交流，了解企業顧慮，解決企業困難，改變部分企業相對封閉的局面，為社會求職人員爭取到實踐鍛煉的機會。要全面系統照顧到企業和求職者雙方的切身利益，明確雙方各自承擔的責任和應要履行的義務，這樣既能讓企業在實習期間了解到求職人員的優劣所在，也能讓求職者對企業的文化、工作崗位的要求、企業的各項規章制度有更加深入的了解，了解自身所存在的問題。通過開放實習平臺，雙方都能更加深入全面地了解，大幅度提升工作效率與經濟效益。其次，基層勞動保障部門要充分全面地整合好人力資源，做出合理科學的人力配置，規范部門的服務范圍、工作流程、崗位的人員配置等。落實各項配套措施，構建高效、熱情的服務窗口平臺。

4.3 優化人員素質，加強人才隊伍建設

基層服務工作與群眾直接聯系，這對基層隊伍建設提出了更高的要求。由于先前錄用機制的問題，現有的員工隊伍中存在學歷低和素質低的現象。為了解決該情況，要對現有的員工隊伍進行培訓管理，讓基層服務人員樹立公共服務的理念，改變其服務態度和服務意識。除此之外，也要完善人用考核機制，通過考核這種手段來激勵工作人員，保證工作服務效率。考核監督工作也要制度化，保證考核的公平公正，健全相關機制，真正發揮其作用而不是流于表面工作。更重要的是要加強高素質人才的引進，明確用人標準，招聘對口的優秀人才。可以與當地高校進行合作，為提供準畢業生提供實習崗位，加大對人才的引進。

4.4 學習大數據技術，開展信息化建設

在新的時代背景下，大數據已經深入到人們生活的方方面面。因此，要提升公共服務水平，完善公共人力資源市場的信息狀態，改善信息不對稱，實現資源信息共享，不斷推進信息化建設。第一，單位中的管理者要意識到信息化建設的重要性，改變其陳舊的觀念，擺脫傳統的人力資源管理模式，實現用信息化對單位進行適當的改革。第二，要加大對信息化建設的資金投入力度。在建設初期可能會耗費一部分資金，但從長久的角度考慮其利大于弊，信息化平臺的建設可以提高工作人員的工作效率，規范事業單位的運行機制，有利于后續工作的推進。第三，要組織專職人員定期去進行政策宣傳、解讀相關政策、為特殊人群提供特殊服務，不斷加強搜集信息的完整性，解決群眾存在的問題，將其職能落到實處。事業單位的發展要符合時代的要求，這不僅可以使自身能夠得到充分的創新，也可以促進社會各個方面的發展，使基層勞動就業保障體系實現飛躍式的進步。

4.5 完善人員管理制度，加強資金支持

要想提升公共服務水平，首先保障基層就業。基層工作人員的環境相對來說比較艱苦，生活質量也不一定得到保證。應提升基層服務人員的薪資水平以及晉升機會。這不僅能夠保障服務人員有較高的工作熱情，而且還會激發他們的上進心，進而促進事業單位的發展。其次，就業形勢嚴峻，大學生的就業壓力增加。提升基層服務人員的福利待遇，可以提高畢業生報考基層服務單位的概率，幫助基層引進優質勞動力，一方面有利于鄉鎮基層建設，另一方面也可以緩解就業壓力，維護社會穩定。國家重視鄉鎮的建設與發展，鄉鎮的建設也離不開基層工作人員，因此增加對工作人員相應的激勵機制，對基層建設具有重要意義。最后，國家也應加大對基層建設的支持力度，出臺有關政策方針以及增加資金投入力度，提高基層辦公人員的經費和服務群眾的專項經費。同時，也要加強資金的監管，避免貪污腐敗，確保專款專用。

5 結語

基層勞動就業與社會保障公共服務是我國社會公共服務體系的重要組成部分，同時也是人力資源和社會保障得以合理分配和實現的重要媒介，是人力資源和社會保障部門提供公共服務的重要平臺和窗口。因此結合基層勞動就業與社會保障公共服務的重要性和現狀對建設當中出現的問題進行了分析和闡述，提出了相應的建設性意見，為發揮出基層就業與社會保障公共服務的重要作用，推進社會主義現代化建設建言獻策。