丘陵山區農業機械化之我見

辜其斌

（婁底市農機技術推廣中心，湖南婁底 417000）

0 引言

當前，我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加快推進農業機械化和農機工業發展，對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重要意義。《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（以下簡稱《意見》）強調：農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。要求在南方丘陵山區推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。《意見》把研發、推廣適合丘陵山區的先進適用的農業機械列為重要內容，這表明在現代農業的建設中，推進丘陵山區農業機械化發展已上升到重要位置，中央的重視已達到前所未有的高度。

1 推進丘陵山區農業機械化發展的重要性

丘陵山區是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區，在我省農業生產中占有重要地位。隨著山區農村勞動力的轉移速度加快，季節性勞動力嚴重短缺，迫切需要發展農業機械化，提高丘陵山區農業機械化水平，保障國家糧食安全、促進農民增收。由于丘陵山區自然、經濟條件的制約，推進丘陵山區農業機械化的難度比平原地區更大，更為艱巨。目前，我國農業機械化發展總體上已進入中級階段，平原地區處于領先地位，水平較高，發展較快。丘陵山區耕種收綜合機械化水平僅為15%左右，明顯落后，水平較低，發展較慢，與平原地區差距擴大，區域發展不平衡問題日益突出，嚴重阻礙了我國農業機械化發展的總體進程。

加快丘陵地區農業機械發展，一是在糧食生產環節用機械替代體力勞力，緩解農業勞動力結構性短缺，穩定糧食播種面積、將單季稻恢復為雙季稻種植，提高糧食單產的重要舉措，減少糧食生產萎縮風險。二是農業機械有利于完成人畜力無法達到的作業效率和作業質量，起到了“搶農時、防災害、促豐產”的效果。比如，水稻機插秧效率是人工插秧的20倍，1臺水稻聯合收割機可替代200多人工作量，1臺玉米收獲機能替代70～80個勞動力，生產效率提高了幾十倍，大大減輕了農民的勞動強度，每畝還能節約生產成本40元左右。三是農機化新機具、新技術的推廣應用，進一步挖掘了糧食增產潛力。農機是農業技術、工程技術、環境技術、信息技術集成應用的重要載體。在農業勞動力數量減少素質下降的情況下，需要靠農機實現現代意義精耕細作。在同等生產條件下，水稻、小麥、玉米生產全程機械化可實現節種增產減損的綜合增產能力分別為53 kg/667m2、37 kg/667m2、72 kg/667m2。水稻機插秧畝比人工插秧增產50 kg左右，且抗病蟲害、抗倒伏性好。糧食機械化收獲可在搶農時的基礎上減少收獲損失5～8個百分點。采用低溫干燥可在提高稻谷品質的基礎上，減少霉爛損失4%以上。在依掌地、水、肥等資源要素投入增產受到的約束增強情況下，發展農業機械化成為挖掘我國糧食增產增收潛力的現實選擇。四是積極參與抗旱抗洪等抗災救災，加快恢復農業生產、減少了因災損失，充分發揮了農業機械抗災救災主力軍的作用。

當前，我國正處于加快推進丘陵山區農業機械化邁出重大步伐的關鍵時刻。如果全省 326.22萬hm2的丘陵山區農業機械化不取得重大進展，那么我省基本實現農業現代化的歷史使命就會推遲完成。因此，比以往任何時候都更迫切需要支持農業機械化由平原地區向丘陵山區推進。

2 丘陵山區農機化的現狀和存在的問題

我國丘陵山區縣級行政區占全國的2/3，人口占全國的50%以上，但GDP只占全國的30%。湖南省土地總面積211829 km2，占全國土地總面積的2.21%，在全國各省區市中居第10位。其中，平原 277.86萬hm2，盆地294.12萬hm2，丘陵地326.22萬hm2，山地1084.72萬hm2，水面135.37萬hm2。共有耕地面積378.76萬hm2。全省機耕面積已達414.3萬hm2，機收202.77萬hm2，機械植保108.02萬hm2，機械排灌 241.69萬hm2，機播、機插水平全省僅達3%，丘陵山區剛剛起步，水稻耕種收綜合機械化率只有35%，遠低于全省43.5%的平均水平。

從目前來看，丘陵山區農機化發展存在著一些亟待解決的問題：

一是丘陵山區農機裝備結構不合理，存在高能耗低效率、低檔次的小型機具多，高效節能環保的大中型機具少；動力機械多，配套機具少；拖拉機與農具配套比低，難以一機多用。機耕道、農機場庫棚等農機化基礎設施建設滯后，已成為農機化快速發展的制約瓶頸。

二是現行政策與農機發展不相適應。農機作業沒有燃油補貼，違背了《中華人民共和國農業機械化促進法》的有關規定，嚴重挫傷了機手開展作業服務的積極性；丘陵山區急需的小型農業機械大部分沒有進入購機補貼目錄，即使已進入目錄的機械也是補貼份額少，目前基本上購置補貼資金對九類機具實行30%的限額，違背了《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》“在南方丘陵山區推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化；加大灌排設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高灌排設備裝備水平。”的要求，許多農民需要購買的適合丘陵山區的農機具因限額而買不到，嚴重挫傷了農民購機的積極性。

三是農機推廣服務體系仍停留在20世紀80年代的水平，基層農機推廣體系有名無實，鄉鎮農機人員待遇、工資至今沒有解決，省政府辦公廳轉發省農業農村廳、省編辦、省人事和社會保障廳和省財政廳《關于改革和完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》一直沒有落實，縣市區鄉鎮農技推廣服務機構改革的相關政策需要加緊制定并予以落實到位。

四是農機作業基礎設施薄弱。機耕道、農機場、庫棚、提引水灌溉等農機化基礎設施建設滯后，山區耕地地塊小而分散，機具田間作業及轉移困難，嚴重影響了農業機械的使用，已成為農機化快速發展的制約瓶頸。

3 幾點建議

加快丘陵山區農業機械化發展，把農民從土地中解放出來，徹底改變圍繞“一畝三分地”搞飯吃的局面；從傳統的生產方式中解放出來，徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產方式；從繁重的體力勞動中解放出來，徹底改變“面朝黃土背朝天”“日出而作，日落而息”的生活方式。從而實現勞動的“體面”，實現生活的“尊嚴”。圍繞全省統籌城鄉改革和發展中心工作，服務于推進農村穩定發展、農業持續增效、農民持續增收目標實現，建設城鄉統籌，探索丘陵山區農機化發展。

第一，各級政府要充分認識發展丘陵山區農業機械化的重要性和緊迫性，把推進丘陵山區農業機械化擺上重要位置，列入重要議事日程，科學規劃，統籌安排，加大力度，努力提高丘陵山區農業機械化水平。

第二，各級政府要加強農業機械化區劃工作及戰略研究。對我國農業機械化發展進行科學區劃，明確丘陵山區農業機械化技術路線、發展模式與主推機型，實現因地制宜，分類指導。突出抓好丘陵山區農業機械化基礎設施建設。

第三，加強丘陵山區農田整治與基礎設施建設。通過專項投入，對丘陵山區農田進行綜合治理，改善農業機械作業環境；將基礎設施建設納入農業項目建設范疇，加大對基礎設施建設的投入力度，重點對機耕道及機電提灌設施進行改造和建設，為農機作業服務提供有利條件。

第四，重視先進適用中小型農業機械的研發與創新，將適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械研發列入國家重點科研項目計劃，強化丘陵山區農業機械科研創新力度：加強丘陵山區新型適用機具及先進技術的示范、推廣與培訓，優先安排專項資金和試驗示范項目，結合當地實際，建立各具特色的示范基地，加大農業機械化推廣服務與技術培訓力度，強化農機與農藝相結合，改良丘陵山區農作物品種和耕作制度，促進丘陵山區新型適用機具及先進技術的推廣與應用。

第五，購機補貼政策適當向丘陵山區傾斜。丘陵山區經濟發展水平和農民收入比較低，農民購買力弱，投入農業機械化的資金有限，要擴大適合斤陵山區的先進適用中小型農業機械的購機補貼范圍，將具有通用性的中小型農機具納入國家購機補貼目錄：適當提高中央財政對丘陵山區農業機械購置補貼資金的投入規模；對丘陵山區一些特定種類機具，如旋耕機、微耕機、植保機械、碾米機、飼料粉碎機等九類機具嚴格按國家要求，取消限額；對大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機，購置補貼比例提高到50%以上；完善金融信貸體系，擴大資金扶持與投入渠道。

第六，各級政府及有關主管部門，要高度重視丘陵山區農機社會化服務發展問題，在政策、資金、技術、信息等方面大力傾斜。對一些經濟欠發達地區，特別是丘陵山區的農機服務組織的發展給予重點引導和扶持，盡快落實鄉鎮農機服務體系機構和人員編制，加快新機具的推廣應用：對具有一定規模的農機服務組織和農機大戶，根據其經營規模和組織規模，提高補貼的臺（套）數和補貼標準與比例，促進其生產能力和服務能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間管理到機械化收獲、農產品運輸等多樣化的社會化服務功能，更好地發揮示范、推廣、輻射、帶動作用，使其成為農業機械化發展最重要的依托。

第七，各級政府應根據《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十八條的規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。”盡快制定具體實施辦法，鼓勵農民機手和農機經營服務組織運用農業機械投入農業生產，促進農村勞動力轉移、農民增收、保障糧食安全。