騰沖市農業社會化服務供給體系有待完善

周紹鵬，肖 夏

（1.騰沖市界頭鎮農業綜合服務中心，云南騰沖 679107；2.騰沖市農業機械化技術推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖市位于祖國西南邊陲，地處保山西部。國土面積5 845 km2，總人口約69.3萬人。轄區內分布14個鎮（街道）、5個鄉，220個行政村（社區），全市農戶數139 348戶，承包土地確權登記面積92 519.27 hm2，戶均承包田地確權面積664 m2，人均約130 m2田地。農業生產各環節需要不同種類的農機具，一家一戶購買大量不同種類的農機具耕耘幾畝田地不合算，不利于“集約化”經營，不利于產業鏈化發展。社會化服務組織的成立是解決“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，讓廣大農民群眾做到“買不起、用得起”農機，逐步實現機械化農業的有效手段。農業產業化服務體系不健全，制約著小農戶、小規模農戶發展現代農業。健全服務體系可有機銜接鄉村發展產業，以產業發展實現鄉村振興。

1 制約因素

1.1 組織化程度低

2021年末，全市有農民專業合作社870個。其中，縣級以上示范社37個，家庭農場114個，省級示范家庭農場17個，市級示范家庭農場46個。新型農業經營主體（農業專業合作社）2021年營業收入4 229.75萬元。其中，服務小農戶營業收入1 228.9萬元，服務對象數量11 982戶，服務小農戶數量7 623戶。現有合作組織85%以上以理事長和家庭式為主在經營，輻射帶動作用不強。合作組織所有成員文化程度低，接受新技術新事物能力低，經營發展理念更新滯后。

1.2 專業化人才缺乏，農技推廣滯后

專業化人才嚴重缺乏，新老交替不連貫，引領行業健康發展、創新發展動力不足。如全市市級、鄉鎮（街道）農業農村部門，農業專業人士占比大幅度下降，非專業人員通過事業單位考試招錄進入或大學生村官轉入，缺乏專業知識，難以做到專人專崗、人崗相適。還存在科技人員專業技術水平不高、年輕科技工作者被抽調到其他崗位工作等問題。部分農技人員承擔了大量鄉鎮政務工作，以及非農技服務的事務性工作。這些都制約著以傳統種養為主的服務內容，也跟不上農業規模化、集約化、信息化發展的需要。

例如農機行業，全市現有農機專業學校畢業11人從事農機工作，肩負指導區域農機化又好又快發展的艱巨任務。上級有關部門取消農機工程系列職稱名目，致使現有農機專業技術人員無法名正言順地開展補貼農機產品質量跟蹤調查、技術培訓、指導廣大農機手正確操作使用和維護保養農機具等任務，制約著“農村工業化”的發展。近年來，財政增收困難，農業專項發展資金被整合。基層農技推廣機構處于“有錢養兵、無錢打仗”的局面，用于技術學習、引進、推廣的經費缺乏，事業經費明顯不足。同時，公務用車無保障，制約著農技人員下鄉開展技術培訓、技術指導等。

1.3 農田建設滯后

一是農田機耕道路建設滯后，騰沖市域65%以上的農田無機耕道路，農機田間作業轉移困難。二是田塊小，農機田間作業倒車掉頭次數多，機械化作業效率低。三是農田排灌溝渠年久失修，不利于大片承包經營。

騰沖市積極爭取國家高標準農田建設資金，至今建成“高標準農田”建設2.24 hm2，占現有耕地5.47萬hm2的59.33%。因山區縣（市）地理因素、田塊肥廋和山邊水尾等因素制約，雖然進行了“高標準農田”建設，但未能實現“一戶多塊田”變為“多戶一塊田”和“一戶一塊田”。改造后的“高標準農田”又出現“大田”變“小田”（田中筑埂）、耕種難（石頭散布田間等）、增收難（耕作層被挖走，或耕作層變薄，或用粘性土作耕作層）、作業難（田塊高差大、陷機）、只修不改（爭取到的高標準農田建設資金只夠修機耕道路和排灌溝渠，再沒有資金進行農田改造）等現象。

1.4 設施農用地手續難辦理

合作社或家庭農場現處于起步發展階段，農業機械及設施設備有待逐步添置和更新換代，以發展規模化農業生產。在發展過程中，部分發展能力強的合作社或家庭農場想進一步擴大規模，需要申請設施農用地，用于建蓋機庫機棚，避免機具日曬雨淋，延長機具使用壽命，或購置糧食烘干設備和建蓋倉庫，進行農產品初加工等。由于人、地、資金等各種因素的制約，審批通過難，有時是找不到合適的用地。

1.5 農業社會化服務扶持資金缺口大，農業科技成果應用水平低

2004年以來，國家投入農業相關領域的資金逐年遞增。農業社會化服務扶持資金缺口大，農業人口基數大，再多的中央資金投入，若沒有發揮好“杠桿”作用，引領社會化的發展效果并不佳。如田補助10元/667m2，1.2億hm2就需資金180億。如機具作業補助，市場機耕80元/667m2，機手收入70元/667m2，間接補助給農民群眾，機具作業量的多少，以安裝輔助駕駛（系統）設備統計的數據為準，從而提高農業科技成果應用水平，全市現無一例安裝輔助駕駛（系統）設備。

若社會化服務組織能夠規模化生產，降低作業成本，提高比較效益，提高土地產出率，逐漸積累資本，提高農業科技成果應用水平（如購置激光平地機、智能化播種設備、植保無人駕駛航空器、色選機、智能駕駛輔助系統和農產品初加工、深加工、粗加工機具等），將實現農村“工業化”生產。

2 建議

2.1 創新社會化組織建設

建議制定出臺有關社會化組織創新發展的法規、政策、文件，以法規、政策、文件引領社會化組織健康發展、創新發展。職能部門應加大行業社會化組織培育，選派科技人才、農技人員幫扶，及時幫助其制定服務規程、管理辦法等，指導其應用農技新技術新方法節本增收、增產增收。引導社會化組織在經營管理過程中服務優質、行為規范、管理更科學，成為科技應用示范推廣的“主力軍”和引領區域優勢產業、特色產業發展的“領頭雁”。

2.2 加大專業人才培養與招錄，加快科技轉化應用

沒有專業人才作支撐，田間地頭指導不了農民群眾農事生產，農業科技推廣受到限制。農業生產靠科技，農業科技實施靠農機。作為農業科技人員，若不長年累月在鄉下跑，深入田間地頭，經常指導幫助農民干農活，農業科技只是在書本上，不是在廣袤的田間地頭。若農技人員臉色不黧黑，雙手不粗糙，就沒有為群眾辦實事、辦好事、解決難事。

建議加大基層農技推廣體系改革與建設補助項目的實施力度，保障基層農技推廣經費、公務用車需求，完善農技人員評獎評優、職稱晉升考核激勵機制。讓廣大農技人員全身心投入重大技術引進、集成推廣應用、研發創新工作上，圍繞穩產保供、穩糧擴油、資源多元化開發利用等需求，產學研推動協同“發力”，加快新品種新技術集成熟化，促進區域經濟高質量發展。同時，建議上級有關部門恢復農機工程系列職稱名目及晉升考核激勵機制。

2.3 加快農田基礎設施建設

騰沖市每年向國家申請高標準農田建設資金，用于農田機耕道路、排灌溝渠建設，改善了部分鄉鎮（街道）、村農田農機通行條件，山區鄉鎮農機下田難、作業難的難題仍然得不到解決。如團田鄉、五合鄉和芒棒鎮等，部分農田改造后，微耕機還得人抬著下田。農田沒有進行“小改大、彎改直”，農機作業效率仍然低。機耕路坡降設計不合理，中小型農機不能下田作業，制約著丘陵山區農業機械化發展。另外，騰沖屬于山區縣（市），宜機化程度低，宜機化改造資金需求大。以高標準農田建設資金標準，進行宜機化改造后達不到推進現代農業生產發展的要求，投入的資金起不到點石為金的效果。

對于丘陵山區的宜機化改造，不能以高標準農田建設單價作為改造基準，建議加大丘陵山區宜機化改造的成本核算。應結合區域地理因素、資源稟賦、交通基礎條件等進行系統勘察規劃設計，因地制宜根據不同機耕道路的路面寬度、宜機化農田改造的難易程度（耕作層厚度、土壤性狀、含石率）、改造面積等，進行合理預算。通過招投標，進行宜機化改造，確保資金效益最大化。同時，加強宜機化改造、高標準農田建設驗收標準的制定。可有效避免人為因素，確保宜機化改造后、高標準農田建設后的農田是良田和千億斤增糧規劃田，推進現代農業加快發展。

2.4 有序超前規劃設施農業用地

現代農業是以農業機械化為物質技術基礎的農業，對統籌城鄉經濟發展、建設現代化農業、發展農村經濟、增加農民收入、提高農產品市場競爭力具有重要作用。為此，建議縣（市）以各鄉鎮（街道）各自區位優勢、地理優勢、氣候優勢、資源稟賦等優先發展優勢產業、特色產業，以優勢產業、特色產業發展有序超前規劃設施農業用地需求。如建蓋倉庫、農產品深（精）加工廠房、果蔬冷藏保鮮設施設備等用地需求。以優勢農產品、特色農產品、鮮活農產品等生產全程全面機械化發展為目標，引領區域經濟高質量發展。購置先進實用安全性可靠性好的農業機械，提高農業勞動生產率，推進農村“工業化”生產，發展農村經濟，縮小城鄉差別。

2.5 加大社會化組織扶持，提升農業科技成果應用

農業社會化組織的成立，購置先進適用的農機具，積極開展全程式托管、半托管、“田保姆”等模式進行農業生產。避免了進城務工、外出打工、進城落戶農民返鄉、趕回農村參加農業生產以及大片農田撂荒的難題，解決了“誰來種地”、“怎樣種地”的問題，為奪取糧食豐收和保障農產品供給發揮了不可或缺的作用。

2004年我國進入了工業支持農業，統籌城鄉發展，加快農業現代化和農村小康建設的新階段，邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程。縱觀發達國家實現農業現代化的進程，如美國、日本、德國等雖然選擇了不同的發展模式和途徑，但共同點都是在基本實現農業機械化之后的20～30年，才基本實現農業現代化。要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。要求加大社會化組織扶持，發展農業機械改善農民群眾生產生活條件，提高土地產出率和農業勞動生產率，提高農業農村經濟整體水平，推進農村工業化，縮小城鄉差別。提升農業科技成果應用水平，降低農業生產成本，提高農業生產比較效益，促進社會全面進步。

同時，建立健全農業專項資金制度，嚴禁農業專項資金挪用。有些地方政府甚至把本來就稀缺的農業專項資金挪用到其他產業，比如周期短、見效快的第二產業。可以說農業社會化服務扶持資金的不合理使用是當前農業發展科技水平低下的“原罪”。中央每年加大農業生產專項資金投入，持續遞增，關鍵在于地方政府或相應的農業服務主體如何合理地利用這些資金。農業扶持資金的浪費是當前我國農業現代化水平低下、社會化服務質量較低的重要原因。

人類社會發展到今天，人口、糧食、資源、環境等問題已成為困擾人類的全球性問題。以消耗資源、破壞生態、犧牲環境為代價發展農業，逐漸成為過去。如何實現可持續發展的高產、優質、高效農業，已成為國際社會關注的熱點。實現農業機械化是我國農業可持續發展的必要條件和重要的推動力量。農業機械是提高土地產出率與資源利用率的重要手段，可有效抗御自然災害，是持續、合理利用農業資源的重要手段，也有助于防治農業環境污染。社會化組織是銜接小農戶小規模農業生產者的重要“紐帶”。

社會化組織是農業科技成果應用的主要“急先鋒”，如設施農業。設施農業是集生物工程、農業工程、環境工程為一體，跨部門、多學科綜合的系統工程，是在外部環境不適宜的季節，通過設施及環境調控，為作物營造較為適宜生長的環境，達到適時成熟、高產、優質、高效的集約化生產方式。運用自動化和智能化高科技，栽培環境不受自然條件影響而得到有效控制，使農產品工廠化生產成為現實。這便是設施農業發展到高級階段的工廠化農業，是農業發展中最具活力的新興產業之一。

3 結語

農業生產效益較低，農業產前、產中和產后融合發展、農旅+文旅融合發展、一、二、三產業融合發展等是農業社會化服務供給體系健全完善的有效舉措。農業社會化服務組織應在產前，加大農資供應、工廠化育苗、種子包衣、果苗嫁接等，為社員提供好服務。生產中，圍繞機耕、機耙、播種（移栽）、中耕管理（機械化除草及培土、機械化追肥、機械化植保等）、機械化收獲、秸稈粉碎還田、秸茬粉碎還田等開展服務。在產后，拓展糧油機械化烘干、果蔬冷藏保鮮、農產品初加工、農產品深加工、農產品精加工和電商營銷等服務的展開，進一步提升農產品的附加值。以產前和產后收益解決產中初級農產品農業生產效益較低的問題，同時促進了農村剩余勞動力的有序轉移，擴大了就業，提高了社員的經濟收益。

各地結合區域優勢、自然稟賦，圍繞回歸農業、生態農業、有機農業、觀光農業、休閑農業和綜合農業等發展模式，發展特色產業和農產品，以農旅+文旅融合發展、一、二、三產業融合發展等模式，推進區域經濟的高質量發展。農業社會化服務組織以發展產業和產業發展助力鄉村振興加快發展為目標。農業的發展呼喚新的農業技術革命，農業現代化建設需要高新技術的支持。以智能、智慧化農機技術引領“精細農業”發展，提高了優質農產品出口創匯的能力。