山東省沂南縣村級動物防疫員管理現狀與改進建議

高鳳華，孫寶濤，黃新強，車家倩，劉芝美，張世強，李安寧，劉 青，姜玉潔

（1.山東省沂南縣動物疫病預防控制中心，山東 沂南 276300；2.山東省沂南縣畜牧發展促進中心，山東 沂南；3.山東省沂南縣蘇村畜牧獸醫站，山東 沂南；4.山東省沂南縣湖頭畜牧獸醫站，山東 沂南；5.山東省沂南縣大莊畜牧獸醫站，山東 沂南；6.山東省沂南縣岸堤畜牧獸醫站，山東 沂南）

沂南是畜禽屠宰加工大縣，有屠宰企業62家，其中大型生豬屠宰企業5 家、中小型生豬屠宰企業1 家、小型生豬屠宰場點8 家，鴨屠宰廠38 個，雞屠宰廠8 個，羊屠宰廠1 個，兔屠宰廠1 個，擁有年加工生豬400 萬頭、肉雞1 億只、肉鴨8 億只的龐大產業集群，“小白條”肉鴨占全國市場的75%。沂南又是畜禽養殖大縣，肉鴨年出欄超2 億只，肉雞年出欄0.6 億只，生豬年歷史最高出欄160 萬頭，村級動物防疫員在全縣畜牧業生產安全、畜產品質量安全、生態環境安全和公共衛生安全方面發揮了堅強的保障作用。沂南村級動物防疫員管理模式經歷了三個階段，一是應急性動物防疫員階段（即572 人階段）。2006 年按照山東省和臨沂市人民政府要求，按照1 人/行政村的配置標準，在全縣選聘了572 名兼職的應急性動物防疫員[1-2]，主要從事每年春秋兩季重大動物疫病集中免疫、養殖信息報送、協助開展突發重大動物疫情處置等工作。二是“三員”階段（即942 人階段）。2019 年全縣推行社會治理網格員、集體“三資”管理員、社會事務服務員（簡稱“三員”）改革。在自然村網格中將村級各類事務職能整合，將原警務助理、農產品質量監管員、動物防疫員、水利員、文物管理員等承擔的職能整合到942 名社會治理網格員職責中[3-4]，構建一部（黨支部）+兩會（村委會、村務監督委員會）+“三員”的村居治理體系，實行“部門指導、鄉鎮管理、村級使用”的管理方式。三是勞務派遣階段（即58 人階段）?！叭龁T”改革完成后，按照省市相關要求[5-6]，積極推進村級動物防疫員管理模式改革，按照572 個行政村配備60 名村級動物防疫員標準[7]，采用“人事代理、勞務派遣、部門使用”模式，實行網格化精細管理，于2020 年10 月15 日在臨沂市率先完成村級動物防疫員改革，并摸索出一套較為成熟的改革舉措，被其它縣區所借鑒。村級動物防疫員管理模式的改革，夯實了全縣基層動物防疫基礎和畜產品質量安全網格化監管體系，為全縣畜牧業高質量發展和公共衛生安全提供了有力支撐。

1 建設現狀

1.1 隊伍建設

按照10 個左右行政村公開選聘1 名村級動物防疫員，全縣572 個行政村設置60 人，實際上崗58 人。此外，全縣942 名社會治理網格員作為村級動物防疫聯絡員，協助58 名村級動物防疫員開展本村的動物防疫工作，有效強化了基層動物防疫隊伍，鞏固了“鄉-村”二級防疫體系。

1.2 工作職責

在原有每年春秋兩季動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養殖檔案建立，疫情普查和消毒，協助開展突發重大動物疫情處置等職責基礎上，58 名村級動物防疫員又新增了五大類職責。（1）協助做好產地檢疫、屠宰檢疫。（2）動物疫病監測及疫情處置工作。承擔動物疫情報告，配合監測采樣、疫情調查和撲滅。（3）協助動物診療、投入品及畜產品質量安全監管。輔助實施飼養場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監管，開展養殖業政策性保險的協保理賠。（4）信息統計維護工作。承擔畜禽養殖統計，信息化基層數據維護（5）技術指導服務工作。指導養殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理、畜禽廢棄物資源化利用，參與畜牧獸醫法律法規宣傳、基層畜牧獸醫站技術推廣和服務。

1.3 管理模式

采用“人事代理、勞務派遣、部門使用”方式，縣畜牧發展促進中心與臨沂沂蒙山干部培訓中心簽訂《勞務派遣合同》，由政府出資，按月將勞務派遣費（65 元/人·月）和村級動物防疫員工資統一撥付至勞務派遣單位，然后由勞務派遣單位根據考核發放工資。勞務派遣單位按要求公開招聘，簽訂勞動合同，代理人事關系，派遣至各鄉鎮畜牧獸醫站工作，并負責處理涉及勞動關系的所有事宜?？h畜牧發展促進中心根據村級動物防疫員的職責制定《村級動物防疫員考核與考勤管理辦法》，并與村級動物防疫員簽訂責任書。鄉鎮畜牧獸醫站負責日常管理、使用、考核，每月定期上報考核成績到人事科，考評不合格或者不滿足選聘條件的直接退回勞務派遣單位。依據鄉鎮畜牧獸醫站考核排名，對排名后5名站，分別對站內排名末尾的村級動物防疫員按比例扣除績效獎金。對排名前5 個站，分別對站內考核第一的村級動物防疫員按比例進行獎勵，提高了村級動物防疫員工作積極性。

2 取得的成效

2.1 隊伍結構明顯優化

應急性動物防疫員階段，平均年齡54.33歲，以50～59 歲年齡段為主，占36.54%（209/572），其次為≥60 歲年齡段占比高達32.87%（188/572），40～49 歲占比為 22.55%（129/572），而30～39 歲年齡段和20～29 歲年齡段占比分別為7.52%（43/572）、0.52%（3/572），老齡化嚴重，年齡結構嚴重失衡；“三員”階段，平均年齡45 歲，50～59 年齡段為主占比44.16%（416/942），其次為40～49 年齡段占比31.42%（296/942），而20～29 歲年齡段僅占比1.91%（18/942），此階段，年齡結構得到一定優化；勞務派遣階段，平均年齡35 歲，以30～39 歲年齡段為主，占46.55%（27/58），20～29 歲和40～49 歲年齡段占比分別為25.86（15/58）、22.42%（13/58），此階段村級動物防疫員明顯年輕化，年齡結構趨于合理（圖1）。

圖1 不同階段年齡分布圖

從學歷來看，應急性動物防疫員階段以高中以下學歷為主，占73.6%（421/572），學歷普遍偏低；“三員”階段以中專學歷為主，占49.68%（468/942）；勞務派遣階段以大專學歷為主，占74.14%（43/58），高中以下學歷都是原村級動物防疫員占5.17%（3/58），人員學歷明顯提高（圖2）。

圖2 不同階段人員學歷占比

從專業來看，應急性動物防疫員階段，畜牧獸醫專業人員僅占24.65%（141/572），“三員”階段，原村級動物防疫員僅有48 人，專業人員僅占5.1%，人員缺乏專業知識，短時間很難通過培訓勝任當前工作；勞務派遣階段，畜牧及相關專業占比70.69%（41/58），專業人員素質和業務工作能力明顯提升，徹底改變了原隊伍“年齡大、學歷低、人員雜”等現象。

2.2 待遇明顯提高

應急性動物防疫員階段人員不占用現有事業編制，不作為正式事業人員對待，不納入機關事業工作人員社會養老、醫療保險范疇[2]，每人每年500 元補貼（2013 年提高到1800 元）；“三員”階段，工資500～600 元/月/人；勞務派遣階段實行“最低工資+績效工資+年底獎金”薪酬管理，年人均 43 514.76 元，其中年人均實發25 920 元，五險一金17 594.76 元。改革后村級動物防疫員在鄉鎮畜牧獸醫站配備固定的辦公場所，各項待遇明顯提高，穩定了村級動物防疫員隊伍。

2.3 勞務關系處理更加便捷

應急性動物防疫員階段，由縣畜牧獸醫局與其簽訂聘任合同；“三員”階段，社會治理網格員歸組織部門管理考核，業務部門僅對其進行業務指導與管理；勞務派遣階段采用“人事代理、勞務派遣、部門使用”的方式，降低了用人單位人事關系管理的工作量，使其更加專注于村級動物防疫員業務績效管理工作，尤其是在處理工作中刮傷、跌傷等意外事件方面，全部由勞務派遣單位處理，方便了用人單位。

2.4 網格化管理更加精細

應急性動物防疫員階段，人員按照572 個行政村劃分，補助標準主要依據春秋兩季集中免疫工作；“三員”階段，人員按照942 個自然村劃分，網格化分區更加精細，但人員考核歸組織部門，畜牧部門的考核結果沒有與其工資掛鉤；勞務派遣階段，按照覆蓋、界線明確、不留空白、不交叉重疊的原則，結合自然村數及養殖屠宰加工數量，將全縣15 個鄉鎮942 個自然村劃分為57 個監管服務網格，每9～25 自然村為一個監管網格，選聘的58 人中除1 人專門協助監管臨沂盛源病死畜禽無害化處理廠外，每個監管網格落實一名村級動物防疫員，并對監管網格內的社會治理網格員防疫工作進行指導，社會治理網格員協助村級動物防疫員完成防疫工作，通過劃定監管網格，人員明確，區域確定，職責清晰，動物防疫網格化管理進一步精細化。

2.5 公共服務能力顯著提升

應急性動物防疫員階段，工作時間主要集中在春秋兩季，日常以從事動物診療活動為主，政府性的動物防疫工作僅占很少一部分時間?！叭龁T”階段，社會治理網格員多數由村干部兼任，由于鄉村振興、脫貧攻堅等任務繁重，從事動物防疫工作的時間和精力難以保障，管理考核上由組織部門負責，業務部門的考核結果無法與“三員”工資掛鉤，業務部門很難對其管理，無法保證工作質量。勞務派遣階段，動物防疫由春秋兩季集中進行逐步轉變為常態化管理，人員按照法定工作日上班，工作時間有保障，通過劃定監管網格，定人員、定區域、定責任，建立教育培訓、考核獎懲和人員有序進出等一系列配套制度，改變了原村級動物防疫員隊伍“雜、亂、散”等現象，新組建隊伍人員思想自覺、行動自覺和攻堅能力均得到有效提升，以前至少需要半個月才能完成基礎免疫數據摸排工作，在2020年秋季集中免疫工作中，僅用1 周的時間就完成全縣養殖場戶電子檔案信息建立工作；病死畜禽無害化處理量進一步提升，對丟棄的病死畜禽得到及時處置，2020 年全縣處理病死生豬21.3781萬頭，基本杜絕了大規模隨意丟棄病死畜禽事件的發生；政策法規、防疫知識宣傳指導到位，積極宣傳安全生產、畜禽糞污整治、畜牧獸醫等知識，累計發放各類宣傳材料近5 萬余份，確保上級政策在基層得到落實；臨欄檢疫進一步規范，借助基層畜牧獸醫信息系統中的定位功能，協助和監督官方獸醫實施產地檢疫，檢疫到位率100%，有效避免了隔山開證的發生，重大動物疫病防控和畜產品質量安全公共服務能力顯著提升。

3 新管理模式的不足

3.1 工資待遇偏低

改革后村級動物防疫員每月全部收入平均3 626.03 元，實發2 160 元，與改革前相比待遇明顯提高。通過調查了解，該縣肉鴨屠宰企業、飼料企業等從業人員年平均收入約6 萬元，與之相比，工資明顯偏低；與該縣官方獸醫相比，職責上除了不能出具動物檢疫證明外，其他工作與官方獸醫無異，但是缺少過節福利、高溫補貼、取暖費、鄉鎮補貼等待遇。目前，新入職官方獸醫定級后每月實發工資5 000 余元，而村級動物防疫員工資按最低標準發放，兩者待遇懸殊比較大。

3.2 人員數量偏少

按照每10 個左右的行政村配備一名村級動物防疫員，全縣核定60 人。改革完成后，按照養殖量全縣劃分的57 個大的監管網格，平均每網格下有16.5 個小網格。單純以行政村核定人數沒有考慮到工作量的大小，人員配備嚴重不匹配，人員配備數量明顯不足。

3.3 晉升機會少

村級動物防疫員缺乏工資晉級機會，在最低工資不調動的前提下，工作滿一年后，除了每年每個月增加50 元工齡工資外，缺少在崗晉升的機會。與獸醫系統中專業技術人員相比，獸醫系統中專業技術人員實行職稱工資，職稱與工資掛鉤，業務能力與職稱掛鉤，村級動物防疫員在這方面有待提高。

3.4 被動性人員流失嚴重

2020 年10 月完成60 名村級動物防疫員招聘后，在簽訂協議時有2 人提出辭職，截止到目前，陸續有7 人申請辭職。被動性人員流失高達11.67%（7/60），平均每年被動流失達4 人，被動性人員流失給動物防疫工作帶來諸多不便。

4 管理模式改進的建議

4.1 合理設定村級動物防疫員數量

村級動物防疫員配備數應與轄區面積、交通狀況、養殖模式及養殖數量、屠宰廠數等匹配，建議分別按照年出欄生豬10 萬頭，年出欄家禽200 萬羽，年出欄羊5 萬頭，年出欄牛2 萬頭配備1 人，同時結合養殖場戶數，按照300 個場戶數配備1 人，每個屠宰企業（點）、無害化處理廠配備2 名村級動物防疫員，增加村級動物防疫員人數，使村級動物防疫員數與工作量相匹配。

4.2 強加基層基礎建設

村級動物防疫員下村入戶頻繁，建議為村級動物防疫員配備擋風遮雨的交通工具，完善下村入戶工作經費。按照每人1 臺電腦、1 個手持信息化錄入設備、每年240 元的通信流量經費、4套工作服標準配備，提升其工作條件。

4.3 進一步提高工資待遇

在村級動物防疫員工資的核定方面，建議參照同行業中平均薪資待遇，落實基本工資由1 550 元/月提高到臨沂市最低工資標準1 700 元/月標準，同時將個人的技能評定和繼續教育納入到工資體系中，建立村級動物防疫員長效成長機制；特崗補貼方面，參照國家有關規定[8-9]，按照每人每月450 元標準執行；完善各項福利性待遇，增加過節福利、降暑費、取暖補貼等福利，增加鄉鎮補助，降低被動性人員流失。在不影響日常工作的前提下，建議允許和鼓勵村級動物防疫員從事經營性工作來增加收入，提高其工作積極性。