泰安市動物檢疫工作現狀調查研究與對策分析

李玉強，李建亮，伊 惠，趙 翠，唐德宏*

（1.山東省泰安市畜牧獸醫事業發展服務中心，山東 泰安 271000；2.山東農業大學動物科技學院，山東 泰安）

1 泰安市基層動物檢疫工作現狀

1.1 機構職能情況

市級情況：市級農業綜合執法支隊承擔的動物衛生監督和行政處罰，市級動物疫病預防控制中心負責動物檢疫技術支撐，市級畜牧獸醫事業發展服務中心負責動物衛生監督管理（受市農業農村局委托）。縣級情況：縣級農業綜合執法大隊承擔動物衛生監督執法職能，2 個縣級動物疫病預防控制中心、4 個縣級畜牧獸醫事業發展服務中心、3 個功能區由社會事務服務中心承擔動物檢疫監督管理職能。鄉鎮情況：17 個鄉鎮由縣級統一實施動物檢疫管理，45 個鄉鎮由農業綜合服務中心（獸醫站）負責動物檢疫管理。鄉鎮一級設置檢疫申報點，負責動物檢疫申報受理和實施檢疫工作。全市共有產地檢疫報檢點117 個（比機構改革前減少47 個），其中縣級垂直管理28 個、鄉鎮管理89 個。

1.2 隊伍建設情況

調查統計從事動物衛生檢疫監督執法人員共258 人，其中市級動物檢疫監督2 人、技術支撐3 人、監督執法2 人；縣級動物檢疫監督20 人（平均2.2 人/縣）、監督執法18 人（市級功能區沒有執法權，行政縣平均3 人/縣）；鄉鎮機構共有人員83 名（平均2.1 人/鄉鎮）。泰安市現有官方獸醫273 人，在編在崗官方獸醫106 人（檢疫監督23 人、產地檢疫出證62 人、屠宰檢疫駐場21 人），鄉鎮級動物檢疫協檢人員152 人。以上實際從事動物檢疫工作官方獸醫和協檢人員調查，中專及以下195 人（占75.5%）、大專52 人（占20.2%）、本科8 人（占3.1%）、研究生3 人（占1.2%）。在崗動物檢疫人員50 歲以下約占75%，中級職稱以上約占40%，高層次人才比例較低。

1.3 經費保障情況

2021 年，市縣兩級財政列支動物檢疫培訓專項資金7.6 萬元，2022 年該項經費5 萬元，較2021 年度減少2.6 萬元。除動物檢疫工作培訓經費外，無其他專項檢疫工作經費，未購置其他設施設備和檢測儀器費用。

工資待遇和津貼方面：在編在崗動物檢疫監督人員按照職稱級別核算工資，招聘的協檢人員工資約2 500 元/月（扣除三險后實發）。獸醫衛生津貼方面，僅有2 個縣級按照《人力資源社會保障部財政部關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人社部發[2015]99 號）要求，給縣級動物檢疫人員發放衛生津貼。

2 動物檢疫情況

2.1 產地檢疫

產地檢疫工作條件和設施設備：全市產地檢疫申報點90 個，工作設備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡易檢疫工具箱，沒有其他檢測器材。產地檢疫工作開展情況：2022 年全市家禽產地檢疫A 證1.11 萬批次、1.2 億羽（雞0.51 萬批次0.45 億羽，鴨0.6 萬批次、0.75 億羽）、產地檢疫B 證家禽11.2 萬批次6.4 億只（雞4 萬批次1.6 億羽、鴨7.2 萬批次4.8 億羽），家畜產地檢疫B 證1.9 萬批次、274.3 萬頭（其中生豬1.3 萬批次216.3 萬頭，牛0.22 萬批次、11 萬頭，羊0.38 萬批次47 萬只）。

2.2 屠宰檢疫

屠宰檢疫工作條件和設施設備：泰安市產地檢疫申報點23 個，其中生豬屠宰檢疫申報點12個，家禽屠宰檢疫申報點11 個，工作設備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡易檢疫工具箱，檢測器材有顯微鏡。2022 年全市家禽屠宰檢疫A證2 萬批次、28.9 萬t（雞0.6 萬批次7.7 萬t，鴨1.4 萬批次、21.2 萬t）、屠宰檢疫B 證家禽2.76 萬批次17.46 萬t（雞1.6 萬批次5.46 萬t、鴨1.16 萬批次12 萬t）；生豬屠宰檢疫B 證0.85萬批次1.85 萬t、1.75 萬張原皮，生豬屠宰檢疫B 證21.37 萬批次、5.6 萬t、12.54 萬張皮。

3 發現的問題

3.1 縣鄉兩級力量薄弱

農業綜合行政執法改革后，原來全鏈條的動物衛生監督工作分散到了農業農村、行政審批、畜牧獸醫中心、農業綜合執法、城市綜合執法、動物檢疫（技術）中心、疫控中心等不同單位，分散了原有技術支撐和行政監督執法的緊密結合，容易出現溝通不暢，在監管工作上存在較大風險。縣鄉兩級科室設置和人員力量配備等不足，全市縣級動物檢疫監督僅成立一個科室，安排1～2 人負責動物檢疫工作，存在職能多、責任大、人員少等問題，鄉鎮畜牧獸醫站沒有落實三權歸縣，“空心”化嚴重，一定程度上阻礙了動物檢疫工作有效開展。

3.2 工作人員較少，檢疫工作難度增大

本輪獸醫機構改革后，泰安市縣兩級動物檢疫機構級別降低，不再是獨立法人機構，動物衛生工作人員減幅超20%，平均不足3 人/縣，實際在崗官方獸醫人數僅占38.8%，不足2 人/鄉鎮。2022 年畜禽產地檢疫報檢點平均工作量約為3 124 批次/（人·年）、1 546 萬頭只/（人·年），屠宰檢疫平均工作量約1.37 萬批次/（人·年）、2.56萬t/（人·年）。此外，鄉鎮官方獸醫除承擔動物產地和屠宰檢疫工作外，還承擔片區動物防疫、畜產品質量安全監管等多項工作，任務多、難度大。

3.3 經費保障不足，檢疫隊伍不穩定

自2015 年11 月1 日，全國統一暫停征收畜禽及畜禽產品檢疫費后，未再列動物檢疫專項經費，致使檢疫設施設備和檢測試劑等費用得不到有效保障，影響了產地檢疫工作的正常開展[1]。機構改革后，泰安市、縣兩級僅列專項動物檢疫培訓資金，官方獸醫出證無專項手機和通訊費用，電子出證流量為個人購買，鄉鎮只提供檢疫機構工資保障，嚴重影響動物檢疫工作開展。此外，部分縣級協檢人員工資待遇普遍較低，4 個縣級和3個功能區在崗官方獸醫未享受獸醫衛生津貼，也影響著動物檢疫隊伍穩定性和工作積極性。

3.4 動物檢疫準確性和快捷性不高

當前基層檢疫機構的檢疫設備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強，容易出現誤判，準確性不足[2]。依據《動物檢疫管理辦法》和各畜禽檢疫規程規定，動物檢疫需要進行實驗室疫病檢測的，才能判定檢測結果合格。針對非洲豬瘟等缺乏疫苗和布魯桿菌病等感染不表現癥狀的疾病，需要進行實驗室檢測。因此在不能判定動物實驗室檢測結果是否合格情況下，動物檢疫證明一定程度上也失去了法律賦予權利的真正意義。

4 對策建議

4.1 推進檢疫監督模式創新

目前獸醫體制改革已經完成，探索建立新型基層動物檢疫申報點管理模式十分必要。在鄉鎮獸醫站（社會事務服務中心）歸屬當地鄉鎮政府的情況下，加強縣級官方獸醫配備，建立縣級垂直管理的新型檢疫申報點，以此為依托，以縣級官方獸醫為主力，鄉鎮獸醫站（社會事務服務中心）和協檢員配合的新型管理模式，可以解決我市獸醫體制改革給動物檢疫帶來的遺留問題。

4.2 推進檢疫監督技術創新

目前全國已經普及了《動物檢疫證明》網上出具，相比以往手填式動物檢疫證明，效率得到提高。在科技普及和信息化高速發展的現在，《動物檢疫證明》手機藍牙便攜出具和賦碼式無紙化動物檢疫證明已經成為動物衛生工作的未來方向。該方式既固定了協檢員采集的檢疫出證要素證據，也節省了官方獸醫和養殖場戶的往返路程和辦公耗材，提升了檢疫效率，促進檢疫工作由檢疫出證向檢疫監督的重心轉移。

4.3 保障動物檢疫人員福利

我國明確規定，縣級以上人民政府應將動物檢疫、病死動物無害化處理以及監督管理所需經費納入本級財政預算[3]。各級政府要高度重視動物檢疫工作，將其各項經費列入地方財政預算，增加基礎設施和隊伍建設投入，同時落實國家政策精神，兌現獸醫衛生津貼，提高檢疫人員待遇，激發動物檢疫工作的積極性和主動性。

4.4 增加動物檢疫檢測配套設備和經費

當前基層檢疫機構的檢疫設備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強，容易出現誤判，準確性不足[2]。以非洲豬瘟為例，2018 年我國檢測出非洲豬瘟病毒，經過全國獸醫行業聯防聯控，其防控政策已更新為《非洲豬瘟疫情應急實施方案（第五版）》，臨床癥狀也發生了巨大的變化。在這種情況下，僅靠臨床癥狀很難做出準確判斷。因此，為保證官方獸醫的權威性和公正性，基層動物衛生檢疫監督機構需參考當地畜禽種類的養殖情況，提高檢疫設施設備的快捷性和靈活性，配套有關簡易快捷的檢測設備，進行動物檢疫目錄內疫病的快速檢測，依據檢測結果判定是否符合檢疫標準，使官方獸醫機制做到與時俱進，為畜牧業健康發展保駕護航。