農機安全管理存在的問題與解決策略

楊佛保

（臨潭縣農牧業機械化服務中心，甘肅 甘南州 747500）

近年來，我國農業機械化取得了較大進展。農業是我國的支柱產業，提高農業機械裝備的安全管理水平，有利于農業的可持續發展，也能夠推進農業結構調整優化，增加農戶的生產效益，更有助于加快鄉鎮農業機械化水平的提高，提升農機利用率，最大限度地利用農業資源，提高農業生產力[1]。

1 農業安全管理的意義

1.1 提升農機設備的利用率和效率

農機管理是提高農業機械化水平的基礎條件，農機的管理水平直接影響到農作物的生產效益。隨著農業建設的快速推進，人們對糧食的需求量越來越大。加強對農業機械設備的管理，通過科學管理、合理調度以及對農業機械進行維護保養，不僅能夠使農機設備的利用率和產出效率都得到較大的提升，也保障了農作物的產量和品質[2]。

1.2 降低農機設備的使用成本

農機的管理不僅能夠讓農業生產更加高效，也為農民群眾節約了大量的人力、物力、財力，讓農民群眾用最少的勞動完成更多的任務，有效地促進了農業機械在農業生產中的應用和普及。在使用過程中，若農機使用不當則會引起機械故障，使農業生產陷入停滯狀態。對農機設備進行規范化管理，能夠減少機械故障帶來的影響，保證農業機械正常運行，防止事故發生，以此來降低維修和更換的成本，從根本上降低農機設備的使用成本[3]。

1.3 有利于實現農業現代化

農業機械化的發展為我國農業現代化的實現提供了技術保障，農機管理能夠提升農機“耕、種、管、收”全程作業質量與效率，促進智慧農業示范應用，加速農業現代化轉型發展。對于基層農技推廣人員來說，農機管理能更好地為農業生產服務，加快了小農戶與現代化農業的有效銜接，對推動農業現代化發展有重要的促進作用。所以，規范的農業機械化管理是未來的發展趨勢，借助農機管理實現對農業機械的合理利用，能夠進一步提高農業生產效率和質量，實現高效、綠色、安全的現代化農業，從而提高農民收入。

2 農業機械安全管理存在的問題

2.1 法規政策不健全

農機安全法規政策不夠完善，近幾年，我國農機化事業發展很快，但是由于缺乏相應的政策法規，致使農機管理工作混亂，大部分農機在農村地區使用，超載、亂占濫用、超員駕駛、超速行駛等違章行為屢見不鮮。現階段我國農機安全管理政策已針對拖拉機、聯合收割機等制定了相關法律法規，但總體上還不夠完善，關于配套農具、田間作業機具、園林設施機械等農機具的安全管理、驗車政策等還是空白狀態，相關的規范不足也造成了此類農機的安全監管出現了“脫節”“漏管”現象。

2.2 安全管理機構不專業

農業機械的安全管理體系存在缺陷，同時由于缺乏專職或兼職的監理人員，農機事故處理和責任認定往往由鄉鎮政府來負責，致使基層農機安全員素質較低、工作責任心不強等問題十分突出。在農村地區，農業機械的活躍程度與廣大農民群眾的日常生產生活息息相關。因為缺少專業的農機安全管理組織和農機安全管理人員，就區域來說，鄉村地區對農機安全管理的重視程度不夠，縣、鄉、村三級農機安全監督存在著嚴重的脫節，致使安全管理部門難以充分發揮其行政執法職能。在一些農村地區，作為農業機械安全監督的主要構成部門，村級監督組織實際上處于無人管理的癱瘓狀態，這是造成農業機械無證駕駛、違法載人、未經年檢就進行作業等違法違規現象的一個主要因素，也給農業機械的生產工作帶來了很大的安全隱患[4]。

2.3 群眾安全意識不強

隨著農業機械設備的發展，為了節省時間和降低勞動強度，農村地區必然要進行農業機械化推廣。隨著改革開放進程的不斷推進，農民涌向城市工作已成為新時代的主流趨勢，而留守在農村從事農活的主要是中老年人，他們的文化水平相對較低，欠缺安全生產意識，法律政策意識也相對淡薄。在農業現代化建設中，他們面臨著繁重的體力勞動和復雜的工作環境[5]。為了減輕勞動負擔、降低生產成本，這一部分中老年農民必須從事農業機械的經營和使用。然而，由于這些人普遍缺乏法律意識和安全生產意識，很難正視農機執法人員的督查。

3 農機安全管理的優化策略

當前，我國農業綜合行政執法改革已經基本完成，農業綜合執法隊伍剛建立起來，各個方面均需要有一個適應的過程。作為農機行業的管理部門及農機監理機構，針對新形勢下農機安全管理工作中存在的新情況、新問題，應在當前及今后一段時期內做好以下幾項工作。

3.1 強化安全生產意識，實現網格化管理

相關部門就《關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見》進行了系統的研究，旨在全面提升基層安全生產的精細化、信息化和社會化水平。一是要抓基層、打基礎。農業部門、監管部門要聯合起來，采用網格化管理模式開展農機安全生產管理工作，落實監管措施，夯實基層農機監管責任[6]。二是落實意識形態上的工作，要牢固樹立“大安全監管”理念，堅持問題導向，尤其是農業農村形勢較為復雜嚴峻，農機安全形勢異常艱巨。因此，推進農業機械化高質量發展的網格化管理，是確保農業安全生產的重要保障，具有不可替代的戰略意義。

3.2 加強執法管理，防范安全隱患

3.2.1 強化注冊登記

農機安全管理，要從購買農機的第一步開始。農機安全監理部門要強化拖拉機、聯合收割機的初始注冊登記監督工作，健全相關資料，充分掌握車輛及車主基本信息，摸清所轄區域拖拉機、聯合收割機的型號、數量、分布情況、作業面積及報廢年限，從而有的放矢地消除可能存在的風險隱患。

3.2.2 定期進行農機普查

定期展開農機普查登記，對農業機械進行全面調查和統計，是了解本地區農業機械風險狀況的一種有效手段。通過對農業機械進行調查摸底，能夠及時地發現農業機械存在的安全問題，并對其進行相應的處理，從而可以降低農業機械的事故發生率，提升農業機械的安全生產水平。比如，在河北省廊坊市開展的農機普查登記工作中，市、縣、鄉、村四級區域聯合成立了一個調查隊，對農戶和農機合作社進行了一系列的普查登記，以便全面了解所管轄區域內的農機生產風險狀況，獲取了全市農機生產的第一手數據[7]，并提出了相應的改進意見，制定了相應的安全控制措施，從而獲得了較好的效果。

3.2.3 強化道路安全檢查

據公安部門統計，2021 年，全國共發生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1 519 起，致501 人死亡、1 499 人受傷，直接財產損失493.1 萬元；相較于2020 年，事故發生數量減少了9.8%，受傷、死亡人數均有下降。究其事故原因，駕駛員酒后駕駛農機導致事故的占比最高。在全國拖拉機引起的交通事故中，有69.3%的肇事拖拉機沒有號牌，吉林、黑龍江、河南、湖北、廣西、貴州6 個省份無號牌拖拉機的肇事情況尤為顯著[8]。

縱觀近幾年的農機安全事故，有一大部分是由駕駛員酒駕、危險駕駛、安全意識不強導致的，農村地區監管能力較為薄弱，強化道路安全檢查就非常有必要。交管部門要強化對農村地區的監管力度，通過道路安全檢查，及時發現無牌行駛、無證駕駛、未參加安全檢驗、酒后駕駛、違章載人、私自改裝等違規違章行為，并對駕駛員進行批評教育、經濟處罰；情節嚴重的要暫扣車輛，對無法當場改正的要限期改正，加大執法力度，避免反復違章[9]。

3.2.4 強化報廢機制處理

為避免老化、報廢農機具繼續參與田間生產作業，要建立合法、守信的廢舊農機收購站制度。由國家會同農業機械生產企業對廢舊農機收購站展開扶持和監督，以保證廢舊農機收購站可以在區域內擁有一席之地，且可以長期存在和發展。同時，政府也應獎勵那些主動上繳廢棄農機的農戶，對其給予相應的補貼，通過各種政策進行鼓勵，引導農戶將廢棄的農機淘汰掉。要更深層次地轉變和提升農戶的思想認識，讓他們遵守國家安全管理法規，提高對農業機械安全的認識，從根本上保證農業機械的安全良好運行。

3.3 加強駕駛員培訓，實施嚴格的審核措施

在農用機械登記過程中，要嚴格遵守法律規定，確保所有文件資料的完整性和規范性；對于農機的技術性能，也必須嚴格遵守相關法律和規范，并進行全面的檢查和評估，認真填寫農業機械安全生產管理登記表等。嚴格遵守相關法規，制定科學合理的訓練計劃，統一使用高質量的訓練材料，配置先進的訓練設備，聘請經驗豐富的教練；同時嚴格遵守考試制度，在培訓時必須按照要求完成學習內容。農機駕駛員應當深入了解相關法律法規，并具備相應的駕駛技能，只有這樣才能有效地預防事故發生，減少經濟損失[10]。為加強駕駛員的綜合管理工作，相關部門應設立一定的從業技術門檻，并加大對駕駛員的監督力度，只有通過專業的技術培訓和考核，駕駛員才能獲得駕駛證。對新上崗的駕駛員進行系統全面的安全教育培訓，加強對駕駛員服務意識和法律意識的培養，以進一步加強和規范駕駛員管理，從而提升教學培訓的質量和效果。

3.4 優化后期服務，建設服務體系

一是要積極開展服務跟進措施，在農戶購買農機時，應將其購置的農機納入檢查、維修的范疇，并對農機資料進行詳細記錄，制定相應的管理措施。二是擴大農機保險制度的覆蓋范圍，農用機械在使用的過程中極易出現故障隱患，應精確賠付金額、保險范圍，并落實賠付金額，使農民對農機保險制度的認識水平不斷提高，使他們更加了解相關制度規定，為今后的農機保險工作打下良好基礎。三是注重融合信息化發展[11]。有關部門要注重建立健全農機裝備維修網站，利用信息化手段，逐步建立和完善農機裝備維修體系，為農機維修工作提供技術、人力保障，提高農機裝備管理水平。

4 結語

綜上所述，完善農機安全管理，對我國農村經濟的發展有著重要作用，農業機械化的管理涉及多個方面，在農業現代化新技術和農機技術不斷結合的進程中，需要對農機安全管理體系不斷進行優化。本文就農機設備的利用率、使用成本、效率以及安全管理中存在的問題進行了針對性闡述，農業機械安全管理主要存在法律法規不健全、安全管理機構不專業、群眾安全意識不強等問題。并據此提出，農機安全管理要進一步提高站位，切實增強農機安全生產工作的責任感、緊迫感，筑牢安全底線。從實現農機網格化管理、加強執法管理、加強駕駛員培訓、優化后期服務四個方面優化農機安全管理策略，可以更好地為農機安全生產服務。