鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育研究*

德吉央宗

（拉薩師范高等專科學(xué)校，西藏 拉薩 850007）

當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，人才振興是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的總量與新時代鄉(xiāng)村振興要求仍存有差距，且存在著結(jié)構(gòu)失衡、分布不均等問題，在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（以下簡稱為“雙創(chuàng)”）工程的建設(shè)與完善是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措。

1 農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育過程

1.1 “雙創(chuàng)”政策引領(lǐng)與吸引

新時期我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者優(yōu)勢與劣勢并存，機(jī)會與威脅同在。當(dāng)下，返鄉(xiāng)多元創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)初期階段，在無任何外來力量的幫扶之下，很難在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這就需要國家、政府和社會多元主體共同參與支持。政府不僅是農(nóng)村“雙創(chuàng)”宏觀政策的制定者、主導(dǎo)者，同時也扮演著引導(dǎo)者、實(shí)施者的角色，對人才返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)選擇起著至關(guān)重要的作用，是激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力量[1]。我國根據(jù)新時期“三農(nóng)”發(fā)展的需要，對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施精準(zhǔn)識別，制定宏觀引導(dǎo)型政策，發(fā)揮政府職能部門引領(lǐng)作用，對農(nóng)村地區(qū)“雙創(chuàng)”人才發(fā)展具有顯著的促進(jìn)效果，同時也讓創(chuàng)業(yè)者看到農(nóng)村地區(qū)“雙創(chuàng)”發(fā)展的美好遠(yuǎn)景[2]。

1.2 “雙創(chuàng)”人才協(xié)同培育孵化模式

基于需求層次理論視角，由于多元創(chuàng)業(yè)者的群體差異較大，對創(chuàng)業(yè)需求的層次也呈現(xiàn)明顯差異性，因而對于絕大多數(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，更為關(guān)注返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育體系建設(shè)，以期滿足在“雙創(chuàng)”過程中差異化的現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)此，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式，新時期鄉(xiāng)村振興背景下的“雙創(chuàng)”人才培育孵化模式更加強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，通過“政府及其職能部門+高校及科研院所+涉農(nóng)龍頭企業(yè)+社會專業(yè)性農(nóng)技推廣組織”的多元協(xié)同培育模式，建立立體多元的農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育孵化模式，從而滿足不同人才多樣化的培育需求[3]。

1.3 “雙創(chuàng)”利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制

經(jīng)過農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才的孵化培育，為順利開展培育對象的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，有效對接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和消費(fèi)市場，需要根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，探索具有針對性、實(shí)效性的利益聯(lián)結(jié)共享模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人才的合作共贏。政府依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化中心等，為已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)孵化的創(chuàng)業(yè)人才成立農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和多元創(chuàng)業(yè)主體形成開展居于主體利益的創(chuàng)新合作模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各合作方的利益共享。通過相關(guān)文獻(xiàn)整合梳理，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段已形成“創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶+涉農(nóng)企業(yè)+市場”“政府+銀行+創(chuàng)業(yè)者+農(nóng)戶”“創(chuàng)業(yè)者+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”3 種“雙創(chuàng)”利益聯(lián)結(jié)共享模式，并已助力利益相關(guān)主體分享“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利，一定程度上實(shí)現(xiàn)了各主體的創(chuàng)業(yè)預(yù)期目標(biāo)[4]。

1.4 “雙創(chuàng)”人才可持續(xù)性保障

隨著“雙創(chuàng)”人才培育過程中各環(huán)節(jié)的逐步完善，為保障人才培育成果的穩(wěn)定，針對“雙創(chuàng)”人才培育對象各階段的需求變化，需要構(gòu)建出培育對象利益保障機(jī)制[5]。為多元培育對象的持續(xù)發(fā)展提供定向財政資金、融資渠道、教育技能培訓(xùn)、養(yǎng)老健康等多領(lǐng)域的社會福利保障和“雙創(chuàng)”風(fēng)險分擔(dān)保障措施等，使“雙創(chuàng)”人才扎根農(nóng)村，助力農(nóng)村“雙創(chuàng)”的可持續(xù)發(fā)展。一是以創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺為載體，與省、市、縣三級聯(lián)動建立“三級”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)據(jù)庫，成立定向負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的職能部門，專門負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)人才的相關(guān)工作，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的切實(shí)利益。二是對返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”培育群體提供終身職業(yè)技能培育，政府協(xié)同社會多元主體投入，以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)學(xué)院為載體，構(gòu)建“雙創(chuàng)”多元主體終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制[6]。

2 農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育現(xiàn)存困境

2.1 返鄉(xiāng)人才激勵引導(dǎo)型政策缺位

國家始終將“三農(nóng)”問題的發(fā)展放在首位。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，各級地方政府積極響應(yīng)國家要求，制定出臺政策文件，鼓勵農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等多元主體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。可見，政策出臺對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是極為有利的[7]。

2.2 “雙創(chuàng)”公共服務(wù)體系建設(shè)水平滯后

一是農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)培訓(xùn)發(fā)育緩慢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者群體雖然有較高的學(xué)歷和文化知識，但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與自己的專業(yè)不匹配，缺乏一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺欠缺。在當(dāng)前時期，農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境已發(fā)生變化，政府在“雙創(chuàng)”宣傳落實(shí)上力度不夠，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有所了解但是不全面。這樣看來，政府在“雙創(chuàng)”服務(wù)上，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺的建設(shè)欠缺，應(yīng)要積極建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)平臺，持續(xù)性激發(fā)“雙創(chuàng)”主體創(chuàng)業(yè)積極性。三是公共服務(wù)與創(chuàng)業(yè)者訴求存在偏差[8]。由于農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的行為能力、集體意識、受教育程度等因素，導(dǎo)致了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者沒有公共話語權(quán)，處于相對弱勢的地位，再加上沒任何渠道能夠讓創(chuàng)業(yè)主體表達(dá)自身想法，以至于政府提供的決策和公共服務(wù)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者作用有限，僅僅只是形式傳達(dá)，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者的需求得不到滿足，農(nóng)村“雙創(chuàng)”與政府決策一定程度上存在脫節(jié)[9]。

2.3 “農(nóng)創(chuàng)客”培育保障性服務(wù)缺失

“農(nóng)創(chuàng)客”的保障性服務(wù)應(yīng)是貫穿始終的，從前期的政策宣傳咨詢、項(xiàng)目引導(dǎo)到后期的住房、醫(yī)療、文化教育等，依法享有的各個環(huán)節(jié)的社會福利都應(yīng)給予持續(xù)性的保障[10]。而當(dāng)前鄉(xiāng)村對“農(nóng)創(chuàng)客”的培育保障性服務(wù)缺失。根據(jù)“農(nóng)創(chuàng)客”的本質(zhì)定義，對年齡、學(xué)歷要求相對較高，再加上“農(nóng)創(chuàng)客”獲取創(chuàng)業(yè)的信息渠道較窄，針對于對“農(nóng)創(chuàng)客”的基礎(chǔ)條件投入薄弱等因素，造成創(chuàng)業(yè)者中途夭折或者是存在舉步維艱的狀態(tài)。由于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就非常艱辛且具有一定的挑戰(zhàn)性，這對于許多“青年創(chuàng)客”來說，沒有專門的政策保障制度，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，巨大貸款壓力是難以承受的，雖然縣政府對于創(chuàng)業(yè)者投入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，但也難以填補(bǔ)損失。而隨著創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，能夠符合培育條件的對象逐漸減少，完成培育任務(wù)存在較大困難，所以“農(nóng)創(chuàng)客”培育的空間越來越窄。

3 農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育孵化體系

一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。針對缺少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)部門應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者提供前瞻性的項(xiàng)目引導(dǎo)，指引創(chuàng)業(yè)者明確創(chuàng)業(yè)方向。建立農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才信息庫，對各種創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行整合，建立共享機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更具科學(xué)合理和潛力的發(fā)展平臺以及匹配創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)建議。

二是創(chuàng)新人才培育方式。了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，政府可以嘗試與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行定點(diǎn)定向培訓(xùn)，增強(qiáng)培育的針對性。特別是要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際情況，充分利用地區(qū)優(yōu)勢資源，邀請專家和技術(shù)人員組織一對一有針對性的技能培訓(xùn)，同時要持續(xù)加大培訓(xùn)的力度，尤其是要有針對性地對返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人員、“青年農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)行技能培訓(xùn)。

三是完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的基本設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)村“雙創(chuàng)”企業(yè)入駐。與涉農(nóng)企業(yè)、高校等深化合作建設(shè)出全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村“雙創(chuàng)”孵化基地，為創(chuàng)業(yè)主體開展上下游創(chuàng)業(yè)提供配套支持。

3.2 提供多樣化、精準(zhǔn)性的多元創(chuàng)業(yè)主體需求服務(wù)

政府要積極引入多元主體和社會資源等，通力合作協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足創(chuàng)業(yè)者的不同層次需求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育的良性持續(xù)運(yùn)行。

首先要對多元創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行區(qū)分，建立適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)者平臺，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培育培訓(xùn)服務(wù)。一是嘗試探索，成立區(qū)域“雙創(chuàng)”指導(dǎo)服務(wù)中心、“農(nóng)創(chuàng)客”協(xié)會、專家咨詢庫等平臺。二是政府、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校科研院所和基層組織等應(yīng)根據(jù)多元創(chuàng)業(yè)主體的實(shí)際需求，多部門協(xié)同創(chuàng)新解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際問題，構(gòu)建出本地區(qū)創(chuàng)業(yè)組織體系。三是以多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，遵循區(qū)域發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，培育出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 健全融資渠道，出臺專項(xiàng)幫扶政策

不同主體的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中，擁有較少的資源與財力，所以需要創(chuàng)業(yè)政策的扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。一是以政府為主導(dǎo)，制定專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同創(chuàng)業(yè)時期的需求，制定優(yōu)化幫扶政策，予以創(chuàng)業(yè)者政策保障。二是根據(jù)需求加大資金幫扶力度，擴(kuò)大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者申請貸款（農(nóng)民房屋所有權(quán)、林權(quán)抵押貸款）可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，破解農(nóng)村融資中抵押擔(dān)保困境，對創(chuàng)業(yè)貸款利率在同等次的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)惠。三是拓寬融資渠道，由于農(nóng)村金融體系的落后，一定程度上制約了創(chuàng)業(yè)者的融資，因此需要拓寬創(chuàng)業(yè)者的金融渠道，地方政府可以嘗試與涉農(nóng)銀行溝通，通過政府與銀行合作的方式，推出有針對性的金融服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者爭取更大更多的金融優(yōu)惠政策。四是成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)基金，由政府相關(guān)部門牽頭，吸引多方資本共同加入，成立創(chuàng)業(yè)基金，制定幫扶措施，針對各類符合條件的創(chuàng)業(yè)者，按照規(guī)模補(bǔ)助并建立資金有償使用原則，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3.4 完善農(nóng)村“雙創(chuàng)”公共服務(wù)體系建設(shè)

一是健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。以推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化和信息化建設(shè)為目標(biāo)，對農(nóng)村的土地信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及貿(mào)易價格等信息進(jìn)行搜集集中，整合資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平的提升，幫助農(nóng)民增強(qiáng)獲取利用信息的能力。通過加大政策的宣傳和引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體報道、宣傳欄、廣播等媒介宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)業(yè)資訊等，拓寬政策的輻射范圍。同時，要引導(dǎo)專業(yè)人員分層次解讀政策，讓政策從“高位推動”向“過程服務(wù)”轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者知政策，用政策，保證政策落地。

二是開展高質(zhì)、高效的“雙創(chuàng)”人才培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”專業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮高校及科研院所的教育培訓(xùn)組織作用，根據(jù)農(nóng)村“雙創(chuàng)”發(fā)展的實(shí)際情況和創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，開展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)能力等專業(yè)化的課程服務(wù)。讓專家真正深入農(nóng)村地區(qū)，了解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)難題、生產(chǎn)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，通過專家的指導(dǎo)和持續(xù)跟蹤能夠有效解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際困難。此外，要加快建立起農(nóng)村地區(qū)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，通過加大“雙創(chuàng)”服務(wù)力度來使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體獲得更加廣泛的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

4 結(jié)語

“人才振興”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組成部分，“雙創(chuàng)”是激活農(nóng)村資源的關(guān)鍵要素，是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，是新時代強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)之本。國家鼓勵各地區(qū)積極探索農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育的路徑，建立新時期農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育體系，有利于充分激發(fā)農(nóng)村多元創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)生動力和發(fā)展韌性，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決鄉(xiāng)村人才培育、勞動力就業(yè)等現(xiàn)實(shí)性發(fā)展難題。