社會資本視角下社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制及其優(yōu)化

戴祥玉 閆靜

摘? ? ? 要：引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，是提升社會治理能力、構(gòu)建社會治理共建共治共享共同體的必然要求。基于社會資本視角，借助Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性編碼工具，通過對Ｇ市社會組織相關(guān)政策文本進行扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，社會組織高質(zhì)量發(fā)展以“普惠信任規(guī)則”為契約前提、以“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為過程載體、以“參與共治質(zhì)量”為效能目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含以上三個主范疇的社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制理論模型，闡釋理論模型中的相互關(guān)系和行動邏輯，以期為社會組織的高質(zhì)量發(fā)展提供實踐指導(dǎo)。

關(guān) 鍵 詞：社會組織；社會資本；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：Ｄ６３２．９? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－００３１－１４

作者簡介：戴祥玉，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向為基層治理理論與創(chuàng)新實踐；閆靜，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為基層社會治理。

基金項目：國家社科基金項目“社會力量參與鄉(xiāng)村振興的困境與機制研究”，項目編號：２０ＢＫＳ０１０；青島市社科規(guī)劃項目“青島市老舊小區(qū)‘微更新的嵌合式治理機制研究”，項目編號：ＱＤＳＫＬ２２０１１０２。

一、問題提出與文獻綜述

社會組織作為重構(gòu)基層治理秩序、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要力量，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎社會事業(yè)的繁榮、社會治理創(chuàng)新的活力。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織發(fā)展并積極為其營造互惠共信的成長環(huán)境，［１］如２０２１年３月，時任國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作的《政府工作報告》中提出，加強和創(chuàng)新社會治理，大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展，［２］《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，２０２２年，國家鄉(xiāng)村振興局和民政部印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，要求“搭建社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作平臺，更好發(fā)揮示范帶動作用”等。與此同時，基層政府通過持續(xù)推進簡政放權(quán)，加快落實社會組織黨建工作與登記管理工作有機融合等相關(guān)政策措施，探索社會組織孵化器、公益創(chuàng)投、社會組織聯(lián)合會等創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極引導(dǎo)、支持本地社會組織向?qū)I(yè)化和志愿化方向高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者圍繞社會組織高質(zhì)量發(fā)展這一社會治理新命題所形成的理論成果主要包括以下三個方面：

一是社會組織的特征及功能。有學(xué)者認(rèn)為社會組織是實現(xiàn)新時代基層社會有序治理的重要載體和關(guān)鍵結(jié)點。社會組織具備的公益性、服務(wù)性和志愿性特征，推動其以一種開放網(wǎng)絡(luò)式的嵌合業(yè)態(tài)補齊政府行政主導(dǎo)［３］下的治理短板。通過積極回應(yīng)公眾利益需求［４］、改進社區(qū)項目制運行模式［５］、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展有機聯(lián)系［６］等，創(chuàng)造和諧有序的社會系統(tǒng)環(huán)境。由此可見，培育發(fā)展社會組織有助于強化基層社會治理效能，創(chuàng)新治理環(huán)境運轉(zhuǎn)模式，契合新時代社會多元發(fā)展趨勢。

二是提升社會組織治理能力的路徑及方式。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在發(fā)揮基層行政單位、市場、社會企業(yè)和公眾等外部治理主體能動性的同時，重構(gòu)社會組織內(nèi)部管理機制，以“自給＋外賦”的雙重路徑實現(xiàn)社會組織高效參與基層社會治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在“自給”方面，社會組織應(yīng)精準(zhǔn)定位自身在參與社會治理過程中的角色認(rèn)知［７］，強化體系規(guī)范化建設(shè)，通過打造多功能孵化基地、實踐服務(wù)中心等“造血”式數(shù)字化平臺，提升公共服務(wù)能力。“外賦”方面，則需從理順黨建互動式價值引領(lǐng)邏輯［８］，規(guī)避項目工具化風(fēng)險［９］，加強社會組織間協(xié)同式溝通合作［１０］，完善社會多方監(jiān)管體制機制等方面引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，需警惕組織發(fā)育不成熟［１１］、資源配置效率低下［１２］、制度缺位［１３］、考核指標(biāo)設(shè)計不合理［１４］等現(xiàn)實困境。

三是社會組織協(xié)同治理邏輯及其實踐。有學(xué)者倡導(dǎo)構(gòu)建從宏觀頂層設(shè)計運作到微觀實踐操作的一整套戰(zhàn)略發(fā)展框架，創(chuàng)新社會組織協(xié)同發(fā)展的理論實踐邏輯。一方面，應(yīng)采用“元網(wǎng)絡(luò)”策略增強社會治理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動性和粘合性［１５］，更新黨建引領(lǐng)制度嵌入模式［１６］，厘清政社責(zé)任機制。另一方面，在社會治理實踐過程中借助“雙重賦能”［１７］“再組織化”［１８］“政策工具”［１９］等實踐策略提升社會組織與基層政府協(xié)同治理的實踐效能。

綜上所述，既有研究立足于利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)治理、元治理等理論視角，就社會組織自身特點及其對基層社會有序治理的實踐價值已達成基本共識，但在探究社會組織高質(zhì)量發(fā)展路徑方面還需從以下兩個維度予以推進：一是與具有行政權(quán)威的基層行政機關(guān)和事業(yè)單位［２０］相比，社會組織不僅存在組織權(quán)威有限、社會認(rèn)可度低等治理挑戰(zhàn)，在嵌合基層治理創(chuàng)新需求，與行政機關(guān)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會公眾等多元治理主體協(xié)同開展社會服務(wù)等方面也亟需重塑社會共建網(wǎng)絡(luò)、公眾信任場域和民主參與規(guī)范等，以進一步提升自身專業(yè)能力和參與治理效率。二是影響社會組織高質(zhì)量發(fā)展的因素是多方面的，為培育、壯大社會組織，政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持機制，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、動員社會組織積極參與基層治理。然而，目前國內(nèi)對于社會組織高質(zhì)量發(fā)展的研究在方法上基本以理論范式、個案分析為主，在研究內(nèi)容上對于政策引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展的政策文本分析還很有限。有鑒于此，本文擬基于社會資本視角，通過對Ｇ市社會組織相關(guān)政策文本進行扎根理論分析，系統(tǒng)總結(jié)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制及優(yōu)化路徑。

二、理論視角與研究設(shè)計

（一）社會資本理論與社會組織的高質(zhì)量發(fā)展

自２０世紀(jì)８０年代法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄正式提出“社會資本”是自發(fā)有序集聚形成的多向互動、彼此受益的社會人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［２１］后，許多學(xué)者對其進行進一步的延伸和發(fā)展。如美國社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，社會資本可以在政治經(jīng)濟環(huán)境中持續(xù)再生，影響社會結(jié)構(gòu)功能目標(biāo)的最終實現(xiàn)［２２］；美國政治學(xué)家羅伯特·帕特南基于意大利南北地區(qū)政治制度變革的追蹤調(diào)查提出，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”［２３］。迄今為止，社會資本理論已被國內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于政治經(jīng)濟學(xué)、社會工作、公共管理等學(xué)科研究領(lǐng)域，且在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為、非營利模式嵌入公共事業(yè)發(fā)展、公共危機“柔性”治理策略、政社關(guān)系協(xié)調(diào)作用機理等方面對破解“強政府－弱社會”關(guān)系、創(chuàng)新基層治理創(chuàng)新方向有指導(dǎo)性作用。

綜觀之，雖然國外學(xué)者對社會資本概念界定不一，但他們都認(rèn)為“信任”“規(guī)范”“協(xié)作”“參與”等是構(gòu)成其內(nèi)涵的必備要素。具體來看，社會資本強調(diào)個體與個體之間、個體與群體之間形成的強社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、普惠性信任規(guī)則和民主參與共治機制，主要涵蓋認(rèn)知資本、關(guān)系資本和結(jié)構(gòu)資本。［２４］而就社會組織參與基層治理的實踐而言，在基層各級政府機關(guān)、企業(yè)、公眾等多元治理主體協(xié)同參與的行動情境下，社會組織如何在深入多方主體工作生活“集體圈”環(huán)境的過程中創(chuàng)新發(fā)展符合地區(qū)發(fā)展實際的社會資本內(nèi)涵，做到組織內(nèi)外“雙重”融合，已成為引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，理順社會共建共治共享關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。社會資本多維價值內(nèi)涵與社會組織高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新訴求具有內(nèi)在契合性，以“強信任、強網(wǎng)絡(luò)、強參與”為現(xiàn)實表征的社會資本視角為政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供了思想支撐與行動指導(dǎo)。

具體來說，政府出臺的惠民政策和約定俗成的社會規(guī)范是引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知資本，有益于強化社會組織維護社會公共利益的認(rèn)同感；社會組織與其他多元治理主體間的信任、交換資源的能力等是引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系資本，有益于強化社會組織與多元治理主體間的溝通和交流；社會組織參與基層治理的協(xié)商共治平臺、主體合作機制等是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)資本，有益于強化社會組織回應(yīng)基層治理創(chuàng)新訴求的能力和效果。由此，社會資本理論分析維度構(gòu)成了本文政策文本分析的基本邏輯，社會資本視角下的社會組織高質(zhì)量發(fā)展路徑如圖１所示。本文將基于社會資本三大分支節(jié)點，結(jié)合政策文本分析方法，探討社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制的具體內(nèi)容和呈現(xiàn)形式。

（二）研究設(shè)計

在各地廣泛動員社會組織參與基層治理，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的背景下，Ｇ市秉持“外促內(nèi)推、管培并重”的黨建引領(lǐng)方式，依托“黨建＋公益”的特色創(chuàng)投模式以及“項目管理”“財務(wù)支持”“安全管控”等主題項目，積極助力社會組織穩(wěn)定發(fā)展。截至２０２２年８月，Ｇ市共有８０２５家社會組織，其中包括４４０９家民辦非企業(yè)單位，３４７６家社會團體和１４０家基金會，社會組織數(shù)量位居Ｇ省前列。近年來，Ｇ市不僅引導(dǎo)社會組織積極探索適合本地區(qū)發(fā)展實際的工作機制，還鼓勵其分類承接基層政府的社會公共服務(wù)購買項目，與地方科研院校、社會企業(yè)等進行交流合作，積累了大量的實踐經(jīng)驗并創(chuàng)造了良好的治理效能。

⒈研究方法。實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，是提升社會治理水平的關(guān)鍵一環(huán)，但難以通過程序化的邏輯推理和理論說明對其加以證實。扎根理論是一種從經(jīng)驗資料中生成理論的質(zhì)性研究方法，其基本分析過程包括資料收集、資料編碼（開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼）、歸納提煉理論模型、理論飽和度檢驗的循環(huán)往復(fù)操作，以理論飽和度要求的滿足而終止。此研究方法在保障分析維度的充分性和系統(tǒng)性的同時，也為研究過程提供了可追溯和可重復(fù)檢驗的依據(jù)，與本文的研究目標(biāo)極為契合。政策文本是政策內(nèi)容的物質(zhì)載體，政策文本的發(fā)文主體、行文方式、話語邏輯等蘊含著政策的變化歷程和演化邏輯。［２５］為總結(jié)Ｇ市社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制，本文基于政策文本分析和扎根理論，比照前文社會資本三重分析維度，將選取的２５項政策分析樣本導(dǎo)入Ｎｖｉｖｏ１２軟件中，借助開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼這三個扎根理論編碼分析流程，梳理選取的所有政策文本資料，提煉引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的核心概念，進行理論飽和度檢驗，進而構(gòu)建社會組織政策引導(dǎo)機制的理論模型。

⒉樣本來源。２０１５年，黨中央和國務(wù)院高度重視社會組織改革發(fā)展，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設(shè)計，民政部為加強對社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)成立了民間組織服務(wù)中心黨委。Ｇ市政府相應(yīng)地加強社會組織的改革發(fā)展工作，于２０１５年９月創(chuàng)建“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”并開展首屆社會組織公益創(chuàng)投活動。本文以“社會組織”作為檢索關(guān)鍵詞在“Ｇ市人民政府”和“Ｇ市民政局”官方網(wǎng)站進行初步檢索，查找整理出該市２０１５－２０２２年（截至１１月３０日）與社會組織相關(guān)的政策文本。由于收集到的相關(guān)政策文本數(shù)量眾多且內(nèi)容繁雜，為確保政策文本反映社會組織發(fā)展程度的全面性、代表性，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行選取：一是優(yōu)先選取Ｇ市轉(zhuǎn)載的中央層面的政策文本；二是政策文本中“社會組織”出現(xiàn)頻次較多的政策文件；三是與社會組織相關(guān)的有代表性的法律法規(guī)、規(guī)章、辦法意見等類型文件。最終選取與“社會組織”相關(guān)性最強的２５項政策文本如表１所示，作為探究Ｇ市社會組織高質(zhì)量發(fā)展政策引導(dǎo)機制的代表性樣本，本文隨機選取其中的２０份政策文本進行具體的內(nèi)容分析，另外５份則用于理論飽和度檢驗。

三、Ｇ市社會組織政策文本特征分析

（一）發(fā)文主體特征

首先，Ｇ市社會組織政策文本的發(fā)文主體呈現(xiàn)多元性，共涉及９個政府部門，其中社會組織管理局、民政局、社會組織委員會／黨委是相關(guān)政策文本的主要發(fā)文單位。其次，就政策發(fā)文數(shù)量而言，社會組織管理局作為社會組織的主管部門，發(fā)文數(shù)量最多，共發(fā)文１７份；民政部、民政廳和民政局發(fā)文獨立性較高，是推進Ｇ市社會組織高質(zhì)量建設(shè)的中堅力量；發(fā)展改革委、財政局等參與發(fā)文的數(shù)量較少，具體如表２所示。再次，就政策發(fā)文主體的協(xié)同性而言，２０２０年以后多部門聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量明顯增加，社會組織委員會／黨委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、工商業(yè)聯(lián)合會和財政局幾乎是和其他部門聯(lián)合發(fā)文的，這反映出動員社會組織參與活動、獎懲社會組織等工作依托單一部門無法完成，相關(guān)職能部門在監(jiān)督協(xié)助社會組織開展社會服務(wù)工作的過程中發(fā)揮著重要作用。整體來看，Ｇ市正積極構(gòu)建多部門主體助力社會組織高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

（二）發(fā)文類型特征

就發(fā)文類型來看，Ｇ市相關(guān)政策文本中“通知”類文件居多，其中涉及社會組織分類管理、抽查監(jiān)督、失信聯(lián)合懲戒、等級評估等社會組織管理工作內(nèi)容的文本數(shù)量占比較高。這說明Ｇ市政府重點把控社會組織發(fā)展方向，引導(dǎo)其有序參與社會治理工作。另外，２０２０年至今，鑒于提升社會組織參與治理、提供社會服務(wù)能力的實際需要，Ｇ市專門出臺了一系列具體行動方案和政策措施，鼓勵社會組織充分利用自身掌握的社會資源、專業(yè)和社會關(guān)系優(yōu)勢等，積極開展社會服務(wù)活動項目。總體而言，Ｇ市政府出臺的相關(guān)公共政策在引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展方面主要扮演指導(dǎo)者和管理者角色，注重社會組織管理體系的完善。

（三）發(fā)文內(nèi)容特征

從Ｇ市社會組織政策文本的發(fā)文內(nèi)容來看，其內(nèi)容側(cè)重點可劃分為三個階段。第一階段是２０１５－２０１９年，Ｇ市政府在這一階段注重培育扶持社會組織的登記管理工作，通過出臺薪酬管理、項目資助等主題政策文件，鼓勵社會組織參與社會治理；第二階段是２０２０－２０２１年，Ｇ市政府在這一階段強化了對社會組織內(nèi)部管理機制的行政監(jiān)管力度，通過出臺評估激勵、失信懲戒、非法營利等主題政策文件，凈化社會組織成長環(huán)境，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展；第三階段是２０２２年１月至今，鑒于社會治理需求專業(yè)化、系統(tǒng)化的縱深發(fā)展，Ｇ市政府在對社會組織進行分類評估的基礎(chǔ)上，增加與其合作開展社會服務(wù)項目的頻次頻率，以充分發(fā)揮社會組織協(xié)同參與社會公共事務(wù)的專業(yè)資源優(yōu)勢，這與我國推進社會治理重心下沉并構(gòu)建基層社會共建共治共享治理共同體的發(fā)展趨勢相一致。

為進一步梳理Ｇ市相關(guān)政策的主題內(nèi)容，本文將選取的２５份社會組織政策文本導(dǎo)入Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性分析軟件，通過“詞頻”統(tǒng)計導(dǎo)出“詞匯云”圖，具體如圖２所示。“詞匯云”是一種能夠?qū)ξ谋緮?shù)據(jù)進行篩選、分析并基于詞頻信息進行可視化呈現(xiàn)和描述的工具。［２６］“詞匯云”中的字號大小代表該詞在政策文本中出現(xiàn)頻次的多少，字號越大出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之亦然。由圖２可以看出，對于社會組織的方向指導(dǎo)和過程管理是相關(guān)政策的主要內(nèi)容，具體來說，相關(guān)政策呈現(xiàn)以下四個顯著特征：一是鼓勵社會組織深入社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。“開展”“進行”“社區(qū)”“服務(wù)”等字眼表明Ｇ市鼓勵社會組織聯(lián)合社區(qū)工作人員、志愿者等，盤活物質(zhì)、文化、技術(shù)等社會資源，開展“鄰里守望”“共建共治共享”等一系列助老濟困特色活動項目，以提高社會組織公共服務(wù)能力，實現(xiàn)社會效能輸出最大化。二是注重正式制度與非正式契約規(guī)范的綜合運用。“章程”“制度”“程序”“觀念”“意識”和“習(xí)慣”等字眼體現(xiàn)出政策著力于營造公平公正、務(wù)實信賴的公序良俗，以規(guī)范社會組織行為、樹立社會品牌形象、增強社會組織的影響力。三是強化對社會組織的管理質(zhì)量和效果。“評估”“非法”“檢查”“處罰”“執(zhí)行”等字眼映射出主管部門對社會組織施行多樣化監(jiān)管舉措。四是強化社會組織與其他社會多元治理主體的協(xié)同關(guān)系。“黨委”“政府”“團體”“企業(yè)”“商會”等字眼體現(xiàn)出在引導(dǎo)社會組織間互學(xué)互促的過程中，注重為社會組織搭建互動交流平臺，整合多樣化社會資源，打造社會治理可持續(xù)化樣板。總體來看，加強社會組織管理、規(guī)范社會組織行為并促進社會組織的高質(zhì)量發(fā)展，是近年來Ｇ市社會組織相關(guān)政策的關(guān)注重點。

四、基于扎根理論的Ｇ市社會組織政策引導(dǎo)機制的模型構(gòu)建

本文遵循美國質(zhì)性研究學(xué)家凱西·卡麥茲提出的建構(gòu)扎根理論研究方法［２７］進行數(shù)據(jù)編碼，力求以開放的心態(tài)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，同時結(jié)合社會資本的理論分析維度和筆者相關(guān)知識積累，對分析資料進行開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼等編碼操作，建構(gòu)理論模型框架并進行理論闡釋。

（一）開放式編碼

開放式編碼要求對選取的政策文本中涉及社會組織發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進行梳理歸類，提煉概念框架并將其初步范疇化。為了獲取豐富的概念和范疇，本文圍繞引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展這一核心研究問題，反復(fù)閱讀樣本資料，借助Ｎｖｉｖｏ軟件對所有的政策文本逐字逐句解讀，將與研究主題相關(guān)的詞組、句子和段落摘選出來，捕捉關(guān)鍵節(jié)點信息并完成開放式編碼。采用對資料逐句概念化、逐個事件編碼的方法對有意義的語句進行初始編碼，加之筆者對分析資料的理解，合并出在意義上存在交疊的初始編碼并發(fā)現(xiàn)概念范疇，提煉初始概念，篩選出現(xiàn)頻次大于２的８２個初始概念，納入范疇化分析范圍，具體如表３所示，同時，將政策文本中提取的初始概念進行疊合分析處理，得出２２個范疇化類屬。

（二）主軸式編碼

鑒于初始范疇間相互關(guān)系的模糊性，本文需要對原始分析資料中范疇的屬性進行深度的整合分析。主軸編碼是在初始編碼的基礎(chǔ)上，對初始范疇涵蓋的各種詞條性概念進行分類重組。借助“故事條”的線性思維發(fā)展脈絡(luò)，理清概念范疇之間的類屬關(guān)系，立足理論層面勾勒實踐過程主線。［２８］按照不同范疇之間的邏輯次序?qū)Α敖M織平臺”“公共服務(wù)”等開放式編碼進行綜合分析，找出其在引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展過程中的共性特征。通過主軸式編碼對上述２２個初始化范疇進行提煉分組，歸納總結(jié)出６個主范疇。各主范疇與對應(yīng)的初始范疇及關(guān)系內(nèi)涵剖析，具體如表４所示。

（三）選擇性編碼及理論模型建構(gòu)

選擇性編碼也稱核心編碼，是在初始編碼和主軸編碼對文本資料中的松散語句分類重組的基礎(chǔ)上，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的聯(lián)系，進而構(gòu)建出實質(zhì)性的理論框架。具體而言，本文圍繞Ｇ市政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)邏輯，在主軸編碼的基礎(chǔ)上參考備忘錄，深入分析主軸編碼范疇間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，依據(jù)理論視角互通邏輯發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系，將主軸編碼間的關(guān)系以更加清晰、細(xì)化的形式呈現(xiàn)出來，構(gòu)建理論分析模型的雛形，如圖３所示。

通過系統(tǒng)分析６個主軸編碼所包含初始范疇的內(nèi)涵維度，可以看出，“非正式契約精神”和“利益共同體”體現(xiàn)出社會組織高質(zhì)量發(fā)展的前提和環(huán)境條件，即基于非正式行為規(guī)范和多元化的利益聯(lián)結(jié)方式等培育社會組織抱團式發(fā)展的共同體意識，樹立社會公信力，因此，合并為“普惠信任規(guī)則”這一核心范疇。“多維動員方式”和“多元共治渠道”體現(xiàn)出政策引導(dǎo)社會組織參與基層治理的過程策略，即通過動員社會主體參與治理事務(wù)，使社會組織與政府、社會企業(yè)、大眾媒體等社會多維治理主體構(gòu)建合作共治關(guān)系，形成開放式互動網(wǎng)絡(luò)，因此，合并為“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”這一核心范疇。“組織內(nèi)部管理”和“拓展群團優(yōu)勢”則是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的效果表征，說明政策誘致社會組織在明晰與其他社會治理主體協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上優(yōu)化組織內(nèi)部管理體制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，調(diào)動公眾參與治理和自我服務(wù)的積極性，進而提升社會組織參與社會治理質(zhì)量，因此，合并為“參與共治質(zhì)量”這一核心范疇。

具體來看，基于“非正式契約精神”和“利益共同體”的“普惠信任規(guī)則”的建立，是社會組織基于約定俗成的信任規(guī)范聯(lián)結(jié)公共利益，開展社會公共活動的基本前提。依托“多維動員方式”和“多元共治渠道”的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，是社會組織高質(zhì)量參與基層治理的過程載體。通過政府的有序引導(dǎo)，社會組織自身的內(nèi)部管理能力和群團優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮，社會組織的高質(zhì)量發(fā)展取得了更大成效。因此，基層治理重心下沉背景下，政府作為引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，應(yīng)建立多層次的社會組織支持政策。

（四）理論飽和度檢驗

在對政策文本資料進行數(shù)據(jù)編碼時采用持續(xù)比較、重復(fù)檢驗的分析思路，反復(fù)推敲原始語句資料的編碼標(biāo)準(zhǔn)。為進一步保證編碼結(jié)果的內(nèi)在一致性和理論飽和度，本文在對表１選取的２０份政策文本完成編碼分析后，按照同樣的方法對用作理論飽和度檢驗的５份政策文本進行逐一編碼，未發(fā)現(xiàn)新的重要范疇及其構(gòu)成因子。基于此，認(rèn)為上述理論模型已達到理論飽和的要求。

五、政策引導(dǎo)機制的理論模型闡釋

（一）普惠信任規(guī)則：社會組織高質(zhì)量發(fā)展的契約前提

普惠信任規(guī)則是政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的思想粘合劑和契約前提。具體來講，一是培養(yǎng)契約精神。政策引導(dǎo)社會組織嚴(yán)格遵守社會規(guī)范，立足公眾利益開展社會公共活動并與國家政治導(dǎo)向相適應(yīng)；樹立大局意識觀，將自身未來發(fā)展與社會治理情境相關(guān)聯(lián)，強化參與共建現(xiàn)代和諧社會的責(zé)任感；依據(jù)地域發(fā)展特征與社會習(xí)慣，提升社會組織開展公共服務(wù)項目的適應(yīng)性。政府通過出臺相關(guān)政策帶動社會組織秉持公認(rèn)的社會行為規(guī)范、整體利益觀和風(fēng)俗習(xí)慣，推動社會組織發(fā)展迎合公眾利益需求，適應(yīng)基層治理實際，形成非正式契約機制和普遍惠及社會發(fā)展的“柔性”輻射影響機制。二是實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。政策引導(dǎo)社會組織之間基于平等的關(guān)系搭建資源共享平臺，在社會治理活動中相互學(xué)習(xí)、相互成就，形成專業(yè)能力與信息資源配置能力互補的發(fā)展合力；在提供高質(zhì)量公共服務(wù)，創(chuàng)造可觀社會治理業(yè)績的過程中不斷提升社會公信力以及公眾的認(rèn)同感、歸屬感。政策引導(dǎo)社會組織間打通互動交流的壁壘，打破公共資源交互的流通界限，取長補短，在致力于提高社會治理質(zhì)量效能的過程中樹立良好的社會形象，集聚社會信任。總體而言，契約精神強調(diào)社會組織在開展公共活動中建構(gòu)普惠信任類規(guī)范準(zhǔn)則的重要性。利益聯(lián)結(jié)強調(diào)社會組織間尋求共同利益最大化的心理預(yù)設(shè)，協(xié)調(diào)配置社會治理資源。政策引導(dǎo)社會組織基于契約精神強化構(gòu)建利益共同體的行動戰(zhàn)略，在服務(wù)社會公眾的過程中贏得支持信任，組成“普惠信任規(guī)則”社會資本內(nèi)涵，指引基層治理活動開展的方向。

（二）社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：社會組織高質(zhì)量發(fā)展的過程載體

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的行動助推劑和過程載體。具體來說，一是依托多維動員。政策引導(dǎo)社會組織與政府、企業(yè)、社會公眾和其他社會團體等多維主體進行深入交流，構(gòu)建社會治理共同體；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下搭建政府的頂層思想傳遞網(wǎng)絡(luò)、市場的過程資源配置網(wǎng)絡(luò)、媒體的治理效果宣傳網(wǎng)絡(luò)和平臺的治理戰(zhàn)略再造網(wǎng)絡(luò)等，將其對社會組織的服務(wù)監(jiān)管與工作考核貫穿其中；動員發(fā)揮“行政主導(dǎo)式＋市場協(xié)助式”多維主體治理優(yōu)勢，平衡農(nóng)村血緣與城鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)緣之間的發(fā)展關(guān)系，打破村鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)生活空間壁壘。二是推動多元共治。社會組織通過與多元治理主體加強交往合作，基于整合的公共資源開展社會治理活動，拓寬社會組織公共服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量；協(xié)助檢查社會組織活動流程的合法性、科學(xué)性，開設(shè)人才引進培訓(xùn)課程，打造社會組織創(chuàng)新孵化基地。總體來說，多維動員強調(diào)社會主體關(guān)系的規(guī)劃邏輯，明確在助推社會組織高質(zhì)量發(fā)展過程中的協(xié)作分工方式。多元共治強調(diào)社會主體的行動邏輯，在確定社會多維主體合作關(guān)系的基礎(chǔ)上共同開展社會活動，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)模式，促進社會組織發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。簡言之，社會組織置身于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心點，以互動協(xié)作頻率和頻次為“同心圓半徑”，動員聯(lián)結(jié)多元治理主體、公共服務(wù)信息、市場交易資源等“節(jié)點”，“節(jié)點”間連線構(gòu)成的開放區(qū)域作為多元共治渠道，是社會組織聯(lián)合其他主體開展社會活動和公共服務(wù)的輻射范圍。

（三）參與共治質(zhì)量：社會組織高質(zhì)量發(fā)展的效能目標(biāo)

參與共治質(zhì)量是基于普惠信任規(guī)則的確立和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建得以實現(xiàn)的，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的升華劑和效能目標(biāo)。具體而言，一是加強內(nèi)部管理。在政策引導(dǎo)社會組織與政府、企業(yè)、公眾等協(xié)同參與社會服務(wù)項目的過程中，倒逼社會組織反思環(huán)境營造、內(nèi)部人員考錄及任務(wù)分工等工作機制，依據(jù)社會發(fā)展需求和治理形勢適時調(diào)整組織發(fā)展方向和管理架構(gòu)。這其中包括社會組織要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展一切活動，嚴(yán)格依照政府下發(fā)的社會組織管理文件保質(zhì)保量地完成本職工作；自覺接受主管部門和社會多方監(jiān)督，及時公開組織工作動態(tài)和活動開展流程等。政策引導(dǎo)社會組織不斷更新完善自身工作職能和運營管理方式，提升社會組織提供公共服務(wù)、集聚市場資源、參與社會治理的能力。二是拓展群團優(yōu)勢。政策引導(dǎo)社會組織在實現(xiàn)內(nèi)部管理機制轉(zhuǎn)型之后，精準(zhǔn)了解服務(wù)地域內(nèi)居民的多樣化發(fā)展需求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給新方法、新手段；社會組織擴大精英人才招納規(guī)模，不僅能夠強化參與社會治理的專業(yè)優(yōu)勢，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，保障他們參與社會公共事務(wù)的滿足感和歸屬感；公眾在實現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展的過程中凝聚社會共識，深化對社會組織工作績效和治理形象的認(rèn)可度。簡言之，內(nèi)部管理強調(diào)政策引導(dǎo)社會組織自我提升、自我完善，縮短與公眾的心理距離，激發(fā)社會組織發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，提高社會治理參與質(zhì)量和影響力。群團優(yōu)勢強調(diào)社會組織發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，通過引進人才并開展專業(yè)培訓(xùn)，為其可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力，真正獲得公眾認(rèn)可，構(gòu)建共建共治共享聯(lián)動治理機制。這兩者推進了社會資本的再生產(chǎn)，是推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。

結(jié)合測度的政策文本參考點，發(fā)現(xiàn)Ｇ市出臺的引導(dǎo)社會組織發(fā)展的相關(guān)政策文本涉及社會資本頂層價值的內(nèi)容較為全面，工作模式較成熟。具體來說，一是普惠信任規(guī)則層面。Ｇ市致力于通過政策引導(dǎo)社會組織培育非正式契約精神，強化組織間進行結(jié)對共建的共同體意識，共享社會資源。二是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面。Ｇ市調(diào)動政府各職能部門、企業(yè)和公眾等多維主體的積極性，充分利用交叉匯集的各種社會信息資源及共治平臺，在推進政社協(xié)同，實現(xiàn)資源支持、項目對接、志愿服務(wù)社會效能最大化的同時，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展提供行動支撐。三是參與共治質(zhì)量層面。Ｇ市引導(dǎo)社會組織在與社會多維主體進行互動協(xié)作的過程中吸納公共服務(wù)資源，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)范圍的擴大和交往程度的加深倒逼社會組織轉(zhuǎn)變組織內(nèi)部管理架構(gòu)，嚴(yán)格依照法律程序公開工作流程和組織信息，贏得公眾認(rèn)可。

六、結(jié)論與討論

隨著社會的進步和發(fā)展，志愿服務(wù)現(xiàn)已成為基層社會治理的重要手段和依托，［２９］而社會組織是志愿服務(wù)的重要供給主體。本文借助Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性分析軟件，對Ｇ市２０１５－２０２２年社會組織發(fā)展相關(guān)政策文本進行扎根分析，探討社會資本視角下Ｇ市社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制理論模型和行動邏輯。通過對Ｇ市出臺轉(zhuǎn)載的政策文本進行開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，發(fā)現(xiàn)由契約精神和利益聯(lián)結(jié)組成的普惠信任規(guī)則，是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的基本前提；由多維動員和多元共治組成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是過程載體；由內(nèi)部管理和群團優(yōu)勢組成的參與共治質(zhì)量是效能目標(biāo)。其中普惠信任規(guī)則的建立需政府積極引導(dǎo)社會組織重建正式制度與非正式契約規(guī)范，打造信任協(xié)作的利益共同體；社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，需依托多元化的共治和動員方式調(diào)配公共資源；參與共治質(zhì)量的保障則需通過適時轉(zhuǎn)變組織內(nèi)部管理策略和吸引精英人才等方式，拓展社會組織的群團優(yōu)勢。三個核心范疇以“前提—過程—效果”的內(nèi)在邏輯，共同構(gòu)成了社會組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機制的理論模型，對推動我國其他地區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，提升參與基層治理能力，提供了有益參考。

此外，通過進一步審視Ｇ市政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)出臺的所有政策文本雖有益于實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展和社會資本再生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但也存在發(fā)展失衡的問題。具體來說，一是“普惠信任規(guī)則”維度，關(guān)于“非正式契約精神”的參考點達５８個，而“利益共同體”參考點僅有２６個。這說明Ｇ市政策雖致力于引導(dǎo)社會組織秉持行業(yè)自律規(guī)范，夯實群眾基礎(chǔ)，但在激活社會組織間人、財、物資源協(xié)調(diào)共創(chuàng)價值，聯(lián)結(jié)社會組織共同利益能力方面相對不足。二是“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”維度，Ｇ市相關(guān)政策致力于聚合政府部門、社會企業(yè)、人民群眾等多元治理主體，“多維動員方式”的政策文本參考點達１３６個，而“多元共治渠道”的參考點只有８２個。由此觀之，在引導(dǎo)社會組織與多元主體開展溝通交流，實現(xiàn)資源互動融合方面，Ｇ市雖致力于發(fā)揮多方主體助力社會組織參與基層治理的專業(yè)優(yōu)勢，但社會組織與其進行雙向協(xié)作，高效配置社會公共資源的程度還需予以重視，尤其是行政主導(dǎo)下進一步提升社會組織共享社會資源的積極性和效果，值得進一步思考。三是“參與共治質(zhì)量”維度。這一維度的政策參考點數(shù)量較少，呈現(xiàn)“重機械工作輕柔性認(rèn)可”的畸形發(fā)展局面。相關(guān)政策重視引導(dǎo)社會組織明確社會治理工作職責(zé)，調(diào)整內(nèi)部管理機制，嚴(yán)守法律底線，但同時，“拓展群團優(yōu)勢”的參考點僅為７５個，說明Ｇ市社會組織雖在迎合公眾生活需求和招納精英人才方面取得了一定成效，但在社會資本視角下引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展方面，還有待于凝聚社會向心力，強化群體感知程度，提升社會組織自身的社會認(rèn)可度。

綜合來看，政策引導(dǎo)社會組織高質(zhì)量發(fā)展是一個長期性的系統(tǒng)過程，需要全面調(diào)配社會多元治理主體協(xié)作積極性并統(tǒng)籌社會資源。如何在實踐中創(chuàng)新社會公共服務(wù)模式，真正構(gòu)建共建共治共享的治理共同體，仍是未來政府在制定社會組織發(fā)展政策進程中亟需考慮的重要議題。本文提出的政策引導(dǎo)機制雖有助于揭示政策渠道的社會組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和行動策略，但限于分析樣本的有限性和選取城市的特殊性，政策引導(dǎo)理論模型的具體實踐路徑和適應(yīng)性創(chuàng)新實施路徑需結(jié)合具體的社會組織發(fā)展情境進行再設(shè)計。

【參考文獻】

［１］姜秀敏，李月．“非正式權(quán)威”塑造：社會組織嵌入社區(qū)治理的三重路徑——對山東省Ｑ市Ｆ組織開展社區(qū)服務(wù)的個案分析［Ｊ］．北京行政學(xué)院學(xué)報，２０２２（２）：５５－６２．

［２］２０２１年政府工作報告［ＥＢ／ＯＬ］．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｕｏｗｕｙｕａｎ／ｚｆｇｚｂｇ．ｈｔｍ．

［３］黃家亮，劉偉俊．社會組織參與基層社會治理：理論視角與實踐反思［Ｊ］．杭州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０２２（４）：１１８－１２７．

［４］郁建興，金蕾．社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例［Ｊ］．經(jīng)濟社會體制比較，２０１２（４）：１５７－１６８．

［５］王海俠，孟慶國．社會組織參與城中村社區(qū)治理的過程與機制研究——以北京皮村“工友之家”為例［Ｊ］．城市發(fā)展研究，２０１５（１１）：１１４－１１９．

［６］胡江華，曹勝亮．新時代社會組織參與社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實困境與紓解路徑［Ｊ］．理論月刊，２０２２（５）：５３－６０．

［７］劉麗娟．社會治理創(chuàng)新背景下社會組織發(fā)展研究［Ｊ］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，２０２２（８）：１０６－１０９．

［８］張舜禹，等．政府與社會組織合作治理的形成機制——一個組織間構(gòu)建共識性認(rèn)知的分析框架［Ｊ］．浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），２０２２（１）：６７－８１．

［９］王棟．社會組織界別協(xié)商：實現(xiàn)中國特色社會主義民主的廣度和深度［Ｊ］．河南社會科學(xué)，２０２２（７）：１４－２３．

［１０］郭梓焱，劉春湘．社會組織制度執(zhí)行環(huán)境的結(jié)構(gòu)維度、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑［Ｊ］．學(xué)習(xí)與實踐，２０２２（３）：１１３－１２２．

［１１］楊志云．開放的務(wù)實主義與策略性收放：新時代中國特色社會組織發(fā)展的機理闡釋［Ｊ］．公共管理與政策評論，２０２２（４）：１０３－１１９．

［１２］周娜，等．重構(gòu)社會組織參與邏輯：社區(qū)專業(yè)治理內(nèi)卷化的形成過程及破解路徑［Ｊ］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，２０２１（１４）：２３－２７．

［１３］陳建平．制度缺失對社會組織參與城市社區(qū)治理共同體建設(shè)的影響——基于Ｊ省的實證研究［Ｊ］．貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０２２（３）：３２－４５．

［１４］王棟．支持型社會組織參與社區(qū)治理：嵌入、融合與貫通［Ｊ］．學(xué)術(shù)界，２０２２（５）：１３８－１５０．

［１５］肖金明，楊偉偉．從“嵌入”走向“嵌合”：社會組織黨建模式創(chuàng)新探析［Ｊ］．中州學(xué)刊，２０２１（４）：１４－２０．

［１６］劉影，等．從被動嵌入到跨界反思：社區(qū)營造中的社會組織實踐策略研究［Ｊ］．華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２０２１（６）：７０－８１＋９３．

［１７］王炎龍，劉葉子．政策工具選擇的適配均衡與協(xié)同治理——基于社會組織政策文本的研究［Ｊ］．四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），２０２１（３）：１５５－１６２．

［１８］Ｈａｎｉｆａｎ，Ｌ．Ｊ．Ｔｈｅ Ｒｕｒａｌ Ｓｃｈｏｏｌ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｃｅｎｔｅｒ［Ｊ］．Ａｎｎａｌｓ ｏｆ Ｔｈｅ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ，１９１６，６７（１）：１３０－１３８．

［１９］劉力達，蔡禮強．發(fā)達國家支持社會組織參與對外援助的主要政策工具研究——基于美英德日法五國的比較分析［Ｊ］．國外社會科學(xué)，２０２１（１）：４４－６１＋１５７－１５８．

［２０］戴祥玉，唐文浩．嵌合式治理：行政主導(dǎo)下老舊小區(qū)“微更新”的實踐探索［Ｊ］．學(xué)習(xí)與實踐，２０２１（９）：９１－１０１．

［２１］Ｂｏｕｒｄｉｅｕ，Ｐ．Ｂｏｕｒｄｉｅｕ，Ｐ．Ｔｈｅ Ｆｏｒｍｓ ｏｆ Ｃａｐｉｔａｌ［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ Ｐｒｅｓｓ，１９８６：１２－１６．

［２２］Ｃｏｌｅｍａｎ，Ｊ．Ｓ．Ｓｏｃｉａｌ Ｃａｐｉｔａｌ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｒｅａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｕｍａｎ Ｃａｐｉｔａ［Ｊ］．Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｃｉｏｌｏｇｙ，１９８８（９４）：９５－１２０．

［２３］Ｐｕｔｎａｍ，Ｒ．Ｄ．Ｒｏｂｅｒｔ Ｌｅｏｎａｒｄ ａｎｄ Ｒａｆｆａｅｌｌａ Ｙ．Ｎａｎｅｔｔｉ．Ｍａｋｉｎｇ Ｄｅｍｏｃｒａｃｙ Ｗｏｒｋ：Ｃｉｖｉｃ Ｔｒａｄｉｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｍｏｄｅｍ Ｉｔａｌｙ［Ｍ］．Ｐｒｉｎｃｅｔｏｎ：Ｐｒｉｎｃｅｔｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９４：２６－３８．

［２４］付少雄，等．基于社會資本理論的在線醫(yī)療社區(qū)醫(yī)生知識貢獻行為動因研究［Ｊ］．情報資料工作，２０２２（３）：６７－７４．

［２５］任弢，等．公共政策文本研究的路徑與發(fā)展趨勢［Ｊ］．中國行政管理，２０１７（５）：９６－１０１．

［２６］康艷平，易婷．基于詞匯云圖的中學(xué)英語閱讀教學(xué)設(shè)計分析——以云圖工具Ｗｏｒｄａｒｔ為例［Ｊ］．英語教師，２０２０（５）：９５－９９．

［２７］（美）凱西·卡麥茲．建構(gòu)扎根理論：質(zhì)性研究實踐指南［Ｍ］．邊國英，譯．重慶：重慶大學(xué)出版社，２００９：２１０．

［２８］周濟南，羅依平．城市社區(qū)合作治理失靈的矯正：一個社會資本理論的分析框架［Ｊ］．湖湘論壇，２０２１（４）：１１８－１２８．

［２９］丁宇，李艾東．志愿服務(wù)參與基層社會治理的意蘊、邏輯與路徑研究［Ｊ］．行政與法，２０２３（３）：３１－４２．

（責(zé)任編輯：董博宇）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｕｉｄｉｎｇ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｓ ａｎ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ ｃｏ－ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ ｓｈａｒｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈｅｌｐ ｏｆ Ｎｖｉｖｏ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｃｏｄｉｎｇ ｔｏｏｌ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅｏｒｙ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｔｅｘｔｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｇ ｃｉｔｙ，ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｔａｋｅｓ“ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｔｒｕｓｔ”ａｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｐｒｅｍｉｓｅ，“ｓｏｃｉａｌ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｎｅｔｗｏｒｋ”ａｓ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｃａｒｒｉｅｒ，ａｎｄ“ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”ａｓ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｇｏａｌ．Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｔｈｅ－ｏｒｅｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｔｈｒｅｅ ｍａｉｎ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ，ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ａｎｄ ａｃｔｉｏｎ ｌｏｇｉｃ ｉｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ，ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ；ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ