新時代政治監督的理論內涵和實踐路徑

尹永強 周強 韋霞 黃心力 李帆 河池市煙草專賣局（公司）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨的政治建設。習近平總書記先后發表了系列重要論述，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內制度規范對加強黨的政治建設、強化政治監督提出了具體要求，為推進政治監督落地落實提供了重要遵循。但在基層實際工作中，普遍存在著政治監督理論內涵認識不足、監督方式方法不夠有效、質量效果不高等問題，仍需深化對政治監督的理論認識、價值認知和實踐探索，推動政治監督在基層具體化常態化落地落實。

一、對新時代政治監督理論內涵的認識

強化政治監督是黨中央推進新時代黨的政治建設提出的一項重大命題。但目前黨內制度文件以及學術界對政治監督的概念定義和理論內涵尚沒有統一的權威界定。部分專家學者分別從歷史、理論、實踐等角度闡述了政治監督的概念定義和理論內涵，雖然由于所處的角度不同表述不盡相同，但在政治監督的要素構成上基本形成了相對統一的觀點和認識[1-3]。

（一）政治監督的主體

政治監督是黨的政治建設和黨內監督的重要內容。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》明確提出，各級黨委（黨組）承擔黨內監督的主體責任，各級紀委監委承擔專責監督責任。

（二）政治監督的對象

理解政治監督對象問題要堅持“兩點論”和“重點論”。首先，在堅持黨的全面領導的制度體系下，黨的政治監督是統領其他監督方式的一條主線，其他監督方式包括監察監督的對象必須納入政治監督當中。尤其是隨著《中華人民共和國監察法》的出臺，政治監督的對象和范圍不再局限于各級黨組織和黨員干部，所有行使公權力的單位和人員都被納入政治監督的對象和范圍。其次，政治監督的本意是對政治權力主體及其行使過程的控制和約束，是一個國家政治制度的重要組成部分，所有行使公權力的單位和人員理應納入政治監督對象[4]。第三，《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等黨內制度明確提出，政治監督重點對象是黨的各級領導班子和領導干部，特別是各級領導班子的“一把手”。綜上所述，政治監督的對象是行使公權力的人員，重點是各級黨的領導機關和領導干部，尤其是領導班子的“一把手”。

（三）政治監督的內容

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上明確了政治監督的“四個著力點”，為政治監督“監督什么”提供了基本遵循和方向指引。同時，政治監督內容是發展的、動態的，不是一成不變的，需要因時因勢動態完善政治監督內容。

基于學術理論界對于在政治監督要素構成上所形成的相對統一的觀點和認識，結合習近平總書記關于政治監督的重要論述精神以及黨中央出臺的相關制度規范對政治監督的有關要求，對政治監督的概念相對可以理解為：在黨的政治建設中，以“兩個維護”為根本任務，以黨章和黨內法規制度為準繩，對各級黨組織和行使公權力的人員尤其是黨員領導干部履行管黨治黨政治責任、行使政治權力以及其他公權力、遵守黨的政治紀律和政治規矩等方面的檢查和監督。

二、加強國有企業政治監督的時代價值

中國共產黨歷來高度重視政治監督問題，把政治監督作為自我革命、保證黨的集中統一領導的重要途徑和有效抓手，在黨的革命、建設、改革各個時期都發揮了十分重要的引領和保障作用[5]。新時代強化政治監督對加強國有企業黨的政治建設、落實全面從嚴治黨戰略部署、推動高質量發展行穩致遠具有重要的指導作用和深遠的時代價值。

（一）加強政治監督是深刻領會“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的重要抓手

習近平總書記指出，政治監督的根本任務在“兩個維護”。作為黨領導下的國有企業，必須把“兩個維護”作為首要政治任務貫穿到改革發展的全過程，覆蓋到各級黨組織，鮮明體現國有企業的政治屬性和政治擔當。從近年來中央巡視、國有企業巡視巡察反饋問題情況來看，部分黨組織在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署方面仍然存在一些問題和不足，這與基層政治監督不夠到位是分不開的。強化政治監督是引領和保障廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把準政治方向，校準政治偏差的有效途徑，能夠確保廣大黨員干部堅決捍衛“兩個確立”，始終做到“兩個維護”不偏航，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不走樣。

（二）加強政治監督是落實全面從嚴治黨、凈化政治生態的題中應有之義

黨內政治監督本質要求是不斷增強自我革命、自我凈化能力，提高管黨治黨水平。黨的十八大以來，黨中央反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固[6]。但少數國有企業仍然存在黨的領導虛化弱化、管黨治黨不力的問題；個別單位甚至出現政治生態遭到破壞的情況，違反黨的政治紀律和政治規矩、權力運行失范、違規選人用人、基層微腐敗、“四風”問題等尚未得到根本性解決，嚴重影響了黨的形象，阻礙了黨和國家事業的發展。而且，隨著時代的變遷，一些問題還在不斷地隱形變異，翻新升級，黨內所面臨的風險挑戰依然較多，形勢依然嚴峻復雜。各級黨組織仍需緊緊抓住政治監督這個抓手，不斷推進自我革命、自我凈化，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨各項決策部署，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，以良好的政治生態護航國有企業高質量發展。

（三）加強政治監督是推動國有企業治理體系和治理能力現代化的根本保障

沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。政治監督與日常監督、業務監督都是國有企業治理體系的重要組成部分。政治監督的重點是對各類監督的再監督，就是透過日常監督、業務監督發現的問題表面看本質，從政治站位、思想認識、紀律作風等方面查找問題表象背后的政治問題，以問題的小切口推動解決思想根源上的大問題，有利于進一步促進國有企業治理體系和治理能力現代化水平的提升。

三、國有企業政治監督實踐中存在的問題和困難

（一）思想認識存在偏差

一是認為政治問題是黨員領導干部或者各級黨委（黨組）的事情，基層黨組織和黨員只要完成各項崗位任務，不違反黨的政治紀律和政治規矩即可，政治監督的作用和意義不大。二是認為政治監督是各級紀檢監察部門的事情，忽略了黨委（黨組）的主體責任以及相關職能部門的監督責任。

（二）監督內容把握不準

一是對政治監督統領和貫穿其他監督方式的理解存在偏差，或認為政治監督是全面全方位監督，把日常監督、業務監督等同于政治監督；或把政治監督和日常監督、業務監督簡單割裂開來，沒有聚焦政治監督“從業務看政治、從問題看責任、從現象看本質”的目的意義。二是對政治監督內容存在狹義理解，把政治監督狹義地理解為監督黨員干部有無違反政治紀律和政治規矩，把查處了多少案子、多少人作為政治監督的主要內容和目的。

（三）監督能力有所欠缺

一是缺乏斗爭精神，認為政治監督是“上綱上線”“扣帽子”，只愿看到問題表象，不愿透過問題表象剖析問題背后的政治根源。二是對新時代黨的政治建設理解和把握不夠到位，開展監督習慣于就問題談問題，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不善于用政治眼光深入觀察和分析問題，精準發現政治問題的能力有所欠缺。

（四）監督手段相對單一

與具體可見的業務監督相比，政治監督注重查找和解決深層次的思想政治、紀律作風問題，相對來說發現和研判的難度較大，難以找到具體的著力點和落腳點，有效的工作載體和抓手相對缺乏。在監督方式上，多數采取查閱資料、會議監督、述責述廉、談心談話以及民主生活會、組織生活會等形式上的監督，多渠道發現問題、深層次檢視問題的辦法和措施不多。

四、推動政治監督在國有企業落地落實的路徑

（一）壓實“兩個責任”

要嚴格貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》要求，壓緊壓實各級黨委（黨組）的主體責任，督促各級黨組織“一把手”、領導班子成員自覺履行第一責任人職責和“一崗雙責”，把政治監督成效運用到各級“一把手”和領導班子工作業績考核、民主評議、述職述廉中去，強化追責問責，層層傳導壓力，推動政治監督在基層落地落實[7-8]。充分發揮各級紀檢監察部門再監督的專責作用，推動主體責任和監督責任貫通融合、共同發力，切實增強政治監督的質量和效果。

（二）明確監督內容

要認真對照《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》以及習近平總書記提出的“四個著力”要求，充分結合國有企業特點，堅持“五個聚焦”，進一步細化政治監督內容。

1.聚焦貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神情況。重點監督各級黨組織和黨員干部是否學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，是否做到真學真信真用；是否及時跟進學習習近平總書記重要批示指示精神尤其是習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，提出具體的貫徹落實意見并取得扎實成效。2.聚焦黨中央重大決策部署和國有企業深化改革重點任務落實情況。重點監督在保障國家財政收入、促進國有資產保值增值、助力鄉村振興戰略等黨中央重大決策部署中是否履行國有企業的政治責任、經濟責任和社會責任；是否貫徹落實黨中央關于深化國有企業改革的戰略部署，不斷提升國有企業核心競爭力。3.聚焦黨章黨規黨紀執行情況。重點監督各級黨組織是否深入開展黨章黨規黨紀宣傳教育，黨員干部是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，有無對黨不忠誠不老實的情況；是否嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則要求，持之以恒反“四風”改作風樹新風；是否嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，嚴肅黨內政治生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性[9]。4.聚焦權力運行監督情況。重點監督權力運行機制是否科學完善，對各級“一把手”和領導班子、物資采購、資金管理、選人用人等權力運行關鍵少數、關鍵領域和關鍵環節以及發生在基層群眾身邊的“微腐敗”行為監督是否到位。5.聚焦落實管黨治黨政治責任。重點監督各級黨組織是否認真履行管黨治黨政治責任，各級黨組織書記是否嚴格落實管黨治黨第一責任人責任，其他領導班子成員落實“一崗雙責”是否到位，是否存在責任落實層層遞減、管黨治黨“寬松軟”造成問題突出的情況。

（三）豐富監督方式

政治監督不是獨立的，必須與日常監督、巡視巡察監督、民主（組織）生活會、專項檢查或整治等監督方式充分結合，與財務審計、黨建人事、合規管理等內部監督貫通協同。

1.做實日常監督。建立健全全面監督工作清單，緊盯“關鍵少數”、關鍵領域和關鍵崗位，定期開展崗位監督檢查，通過列席會議、談心談話、約談提醒等監督手段，推動日常監督常態化制度化；積極構建“大監督”工作格局，落實財務審計、黨建人事、合規管理等內部監督重要情況通報、重要信息共享、重要事項會商、聯合監督檢查、問題線索移交等貫通協同工作機制，在日常監督發現的問題中精準識別背后的政治根源問題。2.抓好巡視巡察和問題整改。充分發揮巡視巡察的利劍作用，突出巡視巡察的政治監督職能，深入查找業務問題背后的思想、政治、作風和責任問題。堅持把巡視巡察反饋問題整改作為基層黨組織政治監督的重要內容和關鍵抓手，切實履行巡視巡察整改主體責任和監督責任，把巡視巡察整改融入日常工作，推動解決共性問題、突出問題與完善制度、合規管理、深化改革有效結合，形成常態化、長效化機制。3.開展常態化督查和專項檢查。堅持把政治監督與不同時期的突出問題、重點工作任務有效結合起來，針對貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神和黨中央重大決策部署以及國有企業深化改革重點任務，建立常態化督促檢查機制；針對問題風險較高、問題反映較多的人和事，認真梳理問題背后的可能成因，開展監督再監督專項檢查，增強政治監督的針對性和有效性。4.開好民主（組織）生活會。堅持用好批評和自我批評這個武器，勇于自我革命，敢于動真碰硬，坦誠接受監督，確保民主（組織）生活會開出“辣味”、開出成效，真正把民主（組織）生活會成果轉化為強化政治監督的有效實踐。5.加強政治生態分析研判。聚焦五項監督內容定期進行政治掃描體檢，對苗頭性傾向性政治問題及時研判及時提醒，積極運用監督執紀“第一種形態”把問題消滅在萌芽狀態。

（四）提高監督能力

新時代政治監督對各級紀檢監察機關人員的監督能力提出了新的更高要求，各級紀檢監察干部必須提高政治站位，加強政治鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，努力成為政治監督的行家里手；必須始終保持斗爭精神，嚴格自我約束，勇于自我革命，注重從政治上審視、分析、甄別問題，在大是大非面前敢于亮劍，不斷增強開展政治監督的自覺；必須始終保持學習心態，加強政治理論和黨章黨規黨紀學習，在監督執紀一線鍛煉專業技能，不斷提高做好政治監督的能力和素質。