在“知行合一”中踐行“為黨獻策”的初心

摘要：黨校初心意義上的“為黨獻策”，具有豐富的內涵，從習近平總書記關于黨校工作的相關論述、黨校工作的重要法規和文件、黨校辦學的非凡歷程等維度去領會“為黨獻策”是習近平總書記寄予黨校的殷切期望，認識“為黨獻策”是黨校的重要職責，感悟“為黨獻策”是黨校的獨特價值所在，從而增強踐行“為黨獻策”初心的自覺性。各級黨校應銳意進取、奮發有為，在“知行合一”中踐行“為黨獻策”的初心，從頂層設計、策略選擇、長效機制等方面著力，不斷提高“為黨獻策”的能力、水平和成效，以實際行動體現黨校的獨特價值和重要貢獻。

關鍵詞：“為黨獻策”；黨校初心；“知行合一”

中圖分類號：D261.41

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.03.009

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中，第一次創造性地提出了“為黨育才、為黨獻策”是黨校始終不變的初心，強調“黨校作為黨的思想理論戰線的重要方面軍，承擔著為黨獻策的重要職責”，指明“為黨獻策”是黨校不同于一般學校的“獨特價值所在”。習近平總書記關于“為黨獻策”的重要論述，是對黨校辦學歷史經驗的科學總結，是對黨校更好服務黨和國家工作大局的殷切期望，為黨校做好科研工作和開展決策咨詢指明了努力方向，提供了科學指引。各級黨校和黨校教育工作者要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，在“知行合一”中踐行“為黨獻策”的初心，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中作出黨校貢獻。

一、深刻領會“為黨獻策”的豐富內涵

●“為黨獻策”的根本原則

習近平總書記指出：“圍繞中心、服務大局，是黨校事業必須始終堅持的政治站位，是踐行黨校初心的必然要求。”習近平總書記要求各級黨校，“自覺在黨的新的偉大事業和黨的建設新的偉大工程中精準定位，自覺為黨和國家工作大局服務”，“自覺把黨校工作放到黨和國家工作大局和黨的建設全局中來精準定位、科學謀劃，緊緊圍繞實現黨在新時代新征程的中心任務盡好職責、發揮優勢”。[1]因此，“為黨獻策”的根本原則就是“服務大局，按需獻策”，緊扣黨之所需，切實做到“黨需要研究解決什么重大問題，黨校就努力在那些方面建言獻策”。

●“為黨獻策”的價值取向

習近平總書記強調指出：“面向未來，黨校要做好理論研究、對策研究這個探索規律、經世致用的大學問。”[1]因此，“為黨獻策”的價值取向就是“探索規律，經世致用”。探索規律，就是找出事物的內在聯系，揭示其內部規律性，作為我們行動的向導。“經世致用”，“經世”即治理世事，“致用”即發揮實際效用。繼承這種“經世致用”的中華優秀文化傳統，[2]黨校要關注社會現實，直面社會矛盾，做探索規律、經世致用的大學問，聚焦“黨之大計”“國之大者”“民之所盼”出謀劃策，為中國共產黨治國理政服務。

●“為黨獻策”的主要任務

習近平總書記明確要求黨校“在黨的創新理論研究闡釋、推進黨的理論創新、為黨和政府建言獻策等方面推出高質量成果”。[1]這表明，黨校要承擔和完成好“為黨獻策”的三大主要任務，就是獻“研究闡釋”之策、“理論研究”之策、“解決問題”之策。[3]

●“為黨獻策”的實踐要求

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中，對各級黨校履行“為黨獻策”職責提出了做實、做深、做精的總要求。一是各級黨校要為宣傳闡釋黨的創新理論盡職盡責，有力推動黨的創新理論深入人心。二是各級黨校要加大理論研究力度，形成立得住、叫得響、有分量的研究成果。三是加強重大現實問題研究，為黨和政府決策提供及時有力的智力支撐。四是積極發聲、正確發聲，當好黨的創新理論的積極宣講者、馬克思主義在意識形態領域指導地位的堅定維護者、用黨的意識形態引導社會思潮的可靠排頭兵。

關于怎樣獻好“解決問題”之策，習近平總書記強調“要加強同黨委和政府的溝通銜接”，強調“調查研究是做好決策咨詢的基礎”，“要優化資源整合，形成協同攻關合力”，并在各個方面提出了非常明確具體的要求。

●“為黨獻策”的紀律規矩

黨校不是普通學校，政治上有著更高要求。“為黨獻策”，必須有堅強的黨性自覺。“為黨獻策”屬于科研范疇，但這樣的科研已經不是出一些個人科研成果的科研，而是為黨決策服務的科研，必須自覺在黨的大局下開展科研，必須自覺遵守黨的保密紀律和政治規矩。[2]決策咨詢成果通過正規渠道上報，要以黨性自覺來“為黨獻策”。

●“為黨獻策”與黨校教育規律的密切聯系

“為黨獻策”，符合黨校教育規律；“為黨獻策”，必須遵循黨校教育規律。2008年10月，時任中共中央黨校校長的習近平在全國黨校工作會議上以“三個適應、三個促進”闡釋了黨校教育基本規律，對黨校事業發展具有普遍指導意義。“為黨獻策”的根本原則是“服務大局，按需獻策”，這符合“黨校教育必須適應黨和國家工作大局的要求，促進黨的中心任務的落實”的規律。承擔“為黨獻策”的三大主要任務，符合“黨校教育必須適應黨的理論建設的要求，促進理論創新和實踐創新”的規律，遵循這條規律就要做到習近平總書記所要求的那樣，“要組織力量深入研究經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中事關長遠、事關全局、事關根本的重大戰略課題”，“聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，積極開展前瞻性、政策性、應用性研究”。[1]

●“為黨獻策”的評價

2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上明確提出，“黨校是黨的學校，教學科研搞得怎么樣、學術水平怎么樣，要由黨作評價和確定”。[4]“為黨獻策”的要義在“為黨”，要堅持由黨來評價“為黨獻策”做得如何的正確導向。評價黨校“為黨獻策”的成效，關鍵看兩點。一是針對性，就是堅持需求導向和問題導向，堅持“黨需要研究解決什么重大問題，黨校就努力在那些方面建言獻策”的標準。二是有效性，看研究是否“見底”、成果是否管用有效、政策建議是否有含金量。深入學習習近平總書記關于“為黨獻策”的重要論述，使我們對黨校工作規律性認識達到了新的高度，黨校工作的政治站位也達到了新的高度。

二、讀懂弄通“為黨獻策”的本意和意義，增強“為黨獻策”初心的自覺性

●從習近平總書記關于黨校工作的相關論述中，深入領會“為黨獻策”是習近平總書記寄予黨校的殷切期望。

習近平總書記一貫重視黨校工作。關于黨校初心的重要論述，與他在浙江工作期間關于黨校工作重要指示一脈相承。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平在浙江全省黨校校長暨干部教育培訓工作會議上講話強調，要“加強對重大理論和現實問題的研究，為黨委的中心工作提供有效服務”；“要在搞好教學工作的基礎上，在抓好基礎理論研究的同時，更加突出浙江具體實際問題的研究，緊密圍繞省委的中心工作，結合每年度省委的重大課題，對一些全局性、前瞻性和戰略性的重大問題，通過上下結合、內外結合，積極開展調查研究，及時為省委的決策提供有效服務”①。 黨的十七大以后，習近平同志兼任中央黨校校長期間，對黨校科研和決策咨詢十分重視。2007年12月，他在聽取中央黨校校委工作匯報時就要求，“要強化黨校在馬克思主義中國化最新成果的研究和宣傳中的重要陣地作用”，“不斷提高黨校科研為黨校教學服務、為黨的理論創新服務、為黨委和政府決策服務、為中國特色社會主義事業服務的水平”。[5]他在中央黨校2008年秋季學期第二批進修班暨師資班開學典禮上講話指出，“要堅持黨校理論研究的正確方向……加強對重大理論和實踐問題特別是全局性、戰略性、前瞻性問題的研究，加強對人民群眾關注的社會熱點、難點問題的研究，努力形成有分量、有新意的研究成果，并注重研究成果的轉化和運用，既努力把成熟的科研成果落實到教學中，又努力在黨委和政府決策中發揮思想庫作用”。2012年7月，他在全國黨校校長會議上強調黨校要“突出思想庫特色”。黨的十八大以來，習近平總書記對新時代黨校辦學治校作出系列重要指示批示。在2015年12月全國黨校工作會議上，習近平總書記指出，“黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻”[4]。為此，他對黨校提出了三點希望。一是“希望黨校根據時代變化和實踐發展，加強理論總結和理論創新，為發展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義作出努力”。二是“希望黨校聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議”。三是“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”。[4]這些指示和要求已經體現在《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中，并已寫入《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》中。2023年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中，將黨校科研功能集中概括為“為黨獻策”，并將“為黨獻策”與“為黨育才”并提。

通過對習近平總書記關于黨校工作相關論述的梳理，可以感受到，在黨校整體工作中要大力加強科研工作這個黨校發展的基礎支撐，在科研工作中要凸顯決策咨詢的重要性，不辜負習近平總書記對黨校“為黨獻策”的期待。

●從黨校工作的重要法規和文件中，深刻認識“為黨獻策”是黨校的重要職責

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期以來，黨校教育實現了正規化，改革發展實踐中許多新問題需要解答，黨校在思想理論建設中的作用越來越重要，科研職能進一步強化。1980年2月，黨中央批轉的《全國黨校工作座談會紀要》指出，“必須積極開展理論研究活動，組織教學人員和理論研究人員，努力把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會主義現代化建設的具體實踐結合起來，取得理論研究的新成果”。1990年9月印發的《中共中央關于加強黨校工作的通知》明確了黨校“三個陣地、一個熔爐”的定位，賦予了黨校“緊緊圍繞國際國內出現的新情況和新問題開展理論研究，及時將研究成果運用于教學和社會實踐，并提供黨委決策參考”的任務。1994年5月印發的《中共中央關于新形勢下加強黨校工作的意見》提出，“進一步辦好黨校，更好地為黨培養德才兼備的人才服務，為黨的理論建設和黨委、政府的科學決策服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。2000年6月印發的《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》提出，“加強重大現實和戰略問題的調查研究，充分發揮黨校的馬克思主義理論陣地作用”。

從黨校工作的黨內法規演進來看，“為黨獻策”已經固化為黨校的重要職責。1995年黨中央頒布的《中國共產黨黨校工作暫行條例》指出，黨校科學研究工作要“圍繞改革開放和現代化建設中的重大理論問題和實際問題，調查研究，總結經驗，探求規律，提出對策，為提高教學質量服務，為社會實踐服務，為黨委和政府的決策服務”。2008年黨中央印發的《中國共產黨黨校工作條例》，增加了黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”的黨校科研定位，黨校的基本任務和科學研究工作的要求得到擴展。2019年黨中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，增加了黨校（行政學院）是“黨的思想理論建設的重要陣地”“黨和國家的重要智庫”兩個方面的科研咨政的定位，并將“科學研究工作”專章調整為“科研工作和決策咨詢”，而且關于“為黨獻策”方面的表述越來越細化并具體化，明確規定黨校（行政學院）決策咨詢工作重點任務是“三個聚焦”和“一個反映”，重要目標是提出有價值的對策建議。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》是各級黨校（行政學院）辦學治校的總章程，理應把“為黨獻策”這項法定職責切實履行好。

●從黨校辦學的非凡歷程中，深切感悟“為黨獻策”是黨校的獨特價值所在

習近平總書記指出：“90年來，中央黨校始終處于黨的思想理論前沿，與黨中央很多重大理論創新、重大政策出臺緊密相關，在推進馬克思主義中國化時代化的歷史進程中發揮了重要作用。”[1]這是對黨校系統具有“不同于一般學校的獨特價值所在”的最好注釋。

在黨的百年奮斗歷程中，黨校系統以自己的實際行動體現了“為黨獻策”的價值和貢獻。中央黨校課題組曾經對“中央黨校在黨和國家政治生活中的地位和作用”進行了專門研究，認為中央黨校發揮了極為重要的作用：高素質治黨治國治軍領導干部的教育中心，黨的理論和大政方針的重要研究和儲備中心，黨和國家重大戰略、方針和政策出臺前的重要研討場所。特別是改革開放以來，中央黨校承擔中央布置的一些重大課題的研究，許多調查研究形成的觀點和學員意見為中央所采納，為黨和國家進行重大的戰略決策提供了理論準備。[6]近年來，中共上海市委黨校發揮智庫建設和決策咨詢的獨特優勢，呈現成果量增質優的良性循環趨勢。[7] 中共紹興市委黨校高度重視決策咨詢工作，“十三五”期間，全校共完成咨政研究報告146篇，其中2篇上報中共中央辦公廳，1篇上報國務院辦公廳。通過有效發揮新型智庫作用，有力提升了學校的地位，擴大了學校的影響力。[8]各級黨校的教研人員和學員提出了許多建議，在“為黨獻策”方面作出了重要貢獻。

三、在“知行合一”中踐行“為黨獻策”的初心

各級黨校要在“知行合一”中踐行“為黨獻策”初心，不斷提高“為黨獻策”的能力和水平，切實提高研究闡釋的精準性、理論研究的創造性、決策咨詢的有效性，以實際行動彰顯黨校的獨特價值和重要貢獻。

對標習近平總書記黨校初心的重要論述和《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，黨校系統特別是一些基層黨校在“為黨獻策”方面還存在短板和不足，高端成果少、低水平重復勞動多等等。因此，彌補短板，加強“為黨獻策”能力建設，是推進黨校事業高質量發展的必然要求。

●審視供需狀況，設定恰當目標。

由于各地黨校在“為黨獻策”方面的現實基礎存在較大差異性，因此，各地黨校應當從本校、本地實際出發，系統思考加強和改進“為黨獻策”工作的可行方案，既銳意進取、盡力而為，又量力而行、穩步推進。制定“為黨獻策”的工作方案，一是明確獻策的方向和重點。在聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想的研究闡釋，聚焦典型實踐、改革試點的經驗總結理論研究，聚焦“解決問題”的對策研究等方面下力氣。二是秉持教研咨宣一體化推進理念。開展有組織的科研工作，科研為咨政提供學術支撐，咨政為教學提供鮮活案例。三是按“最近發展區”設定工作目標并綜合施策。分析在總結性、評估性、反思性研究領域，預備性、前瞻性、戰略性研究領域，提供全周期智庫服務方面的優勢、劣勢，從而確定選題、選準角度、開展研究。以高質量建言獻策的實際成效，努力成為地方黨委政府想得到、信得過、用得上、叫得響的新型智庫、“最強大腦”。

●注重策略選擇，提高獻策質效。

要完成好科研咨政任務，實現預定工作目標，黨校還須注重行動策略的選擇與運用。一是集成協同策略。有效利用自身優勢、學員優勢、系統優勢，與黨委、政府相關部門合作開展課題研究；加強與政府研究室等研究機構、社科院、高等學校、科研院所等部門的合作與交流，采取多種方式了解各方的工作重心和重大決策部署，增強決策咨詢的針對性；選聘實踐經驗豐富、政策水平較高的實際工作部門人員擔任黨校兼職研究員。二是數字賦能策略。增強政策分析的“數字化改革”意識，加強對專題數據的積累、開發和利用，提升決策咨詢的科學化、迅捷化程度。2022年，中共紹興市委黨校開發了“政校通”多跨場景應用，運用數字化手段打通“政校”數據壁壘，實現了“數據申請-數據分析-成果應用-數據安全”的整體閉環，探索破解了公共數據使用滯后、信息不對稱等普遍難題，有效提升黨校科研咨政數據支撐能力，為打造現代化“紅色學府、新型智庫”示范黨校提供了強勁動能。同時，“政校通”應用依托市縣一體、集約高效的技術架構，以多跨協同、共享共用方式促進全市黨校系統科研咨政水平整體提升。三是智庫聯盟策略。2017年，由廣東、浙江、安徽的11家黨校發起成立了“長三角-珠三角”黨校智庫合作聯盟，著重建設聯合調研、學術交流、成果展示、咨政建言四大平臺，打通成員單位之間在信息、人才等方面的共建共享、合作交流通道，使協作研究常態化、制度化。實踐表明，建立黨校智庫合作聯盟，對于黨校系統建設高水平智庫、提升決策服務能力產生了積極的助推作用。

●建立長效機制，打造高端成果。

機制是管長遠、管根本的，有了健全的機制，就能調動教研人員的主動性創造性，催生更多精品成果的涌現。

一是資源配置機制。有條件的市縣黨校可以組建若干實體化研究機構進行實體化運作，不具備條件的黨校以課題為紐帶跨部門整合研究力量，在學校的統籌協調下抽調精兵強將進行項目化運作，對于地方黨委政府交辦的重大研究課題和咨詢研究任務實行集中攻關，竭盡全力高質量完成任務。二是成果轉化機制。黨校內部咨政刊物或研究簡報，直送地方班子領導；拓展縱向、橫向報送路徑，通過省委黨校、省社科聯系統等多渠道傳播智庫成果；借助大眾傳媒，就當下一些重要政策問題、時事事件主動發聲，引導社會輿論，影響更廣泛的受眾。三是快速反應機制。增強敏感性，從國家和省市縣出臺的重大政策、群眾的所思所盼，確定研究方向和選題角度，增強問題的時效性，抓住時間“窗口期”，以短平快的建言獻策為領導決策提供快速服務、即時服務。四是政策激勵機制。以優績優酬為導向，完善業績考核獎勵機制，激勵教研人員在科研咨政上多出成果出好成果，使黨校成為出思想、出成果、出人才的重要陣地，更好地服務黨委和政府的決策。五是學員參與機制。發揮教學相長功效， 創新學員參與決策咨詢機制。特別是各類專題研討班，圍繞推進當地黨委政府確定的中心工作而舉辦，學員所在單位和所從事工作，都與該項中心工作密切相關，要把學員在交流研討、調研報告中的“金點子”“好方子”的價值作用發揮好，推進專題研討班辦班成果向現實生產力轉化。

●培育人才隊伍，提升獻策本領。

“為黨獻策”做得怎么樣，關鍵在人才。進修培訓、實踐鍛煉、專家引領、師徒結對、團隊幫扶、同伴互助等等，都是培育人才的有效方式，要長期堅持。提高“為黨獻策”的能力水平，深入調查研究是基礎，倡導教研人員在社會“大課堂”中實施“一線工作法”，學會在調研中發現問題、遴選課題，學會在動態跟蹤中進行獨立思考，提高分析問題、解決問題的能力。各級黨校要想方設法激發人才潛能，提升他們“為黨獻策”的本領。近年來，中共紹興市委黨校常態化開展全市黨校系統月度調研沙龍，開展“專家眼中的好標書”“編者眼中的好文章”等系列培訓，在提升教研人員的獻策本領上取得顯著成效，教研人員成為新型智庫的生力軍。

基金項目

浙江省黨校系統社科聯2023年度“堅守‘為黨育才、為黨獻策黨校初心”專項課題《自覺堅守和踐行黨校初心》（ZXZD23072）階段性研究成果。

注釋

①中共浙江省委辦公廳編，《浙辦通報》2003年第72期，2003年6月26日。

參考文獻

[1]習近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話[J].求是，2023，（7）.

[2]李君如.做好探索規律經世致用為黨獻策的大學問[J].中國黨政干部論壇，2023，（4）.

[3]中共中央黨校（國家行政學院）校（院）務委員會.堅守黨校初心? 奮力開創黨校事業高質量發展新局面[J].求是，2023，（7）.

[4]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[5]中共中央黨校校務委員會.習近平關于黨校工作重要論述專題摘編[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[6]周天勇.中央黨校在黨和國家政治生活中的地位和作用[J].中國黨政干部論壇，2003，（9）.

[7]袁秉達.黨校教學新論[M].北京：中共中央黨校出版社，2022.

[8]徐志偉.新時代黨校教育十講[M].北京：民主與建設出版社，2022.

作者簡介

徐志偉，中共紹興市委黨校副研究員。研究方向：干部教育培訓。

責任編輯 王寶珍