清廉湖南背景下“清廉高校”建設(shè)系統(tǒng)路徑研究

肖亮 劉運喜 劉興亮

摘? 要：當(dāng)前，湖南省正在全面推進“清廉湖南”建設(shè)，湖南省高校作為先進思想文化的主要傳播地，作為清廉湖南建設(shè)的單元之一，怎樣推進清廉校園建設(shè)成了新的時代課題。文章將從“清廉校園”建設(shè)的意義展開，探討聚焦“黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)，一體推進“三不腐”建設(shè)，形成“4+3”系統(tǒng)建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：高校；清廉；廉潔；建設(shè)路徑

中圖分類號：G647? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）21-0173-04

清廉建設(shè)是中國社會主義先進文化的重要組成部分，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，在推進現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系、幫助人民樹立正確價值觀和道德觀的過程中發(fā)揮著重要的作用。2021年7月28日湖南省委出臺《關(guān)于推進清廉湖南建設(shè)的意見》，明確了清廉湖南建設(shè)“時間表”“任務(wù)書”和“路線圖”，也為“清廉校園”建設(shè)提供了前行方向［1］。高校“清廉校園”建設(shè)就是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體推進“三不”，努力實現(xiàn)時時處處有廉潔氛圍，實現(xiàn)全員、全程、全方位廉潔文化育人，幫助師生員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防腐的能力，營造崇廉尚廉的環(huán)境，服務(wù)立德樹人和辦學(xué)治校的現(xiàn)實需要。

一、深刻把握“清廉校園”建設(shè)的時代意義

（一）對標(biāo)黨中央戰(zhàn)略要求

黨中央把反腐倡廉宣傳教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容，納入總體工作規(guī)劃，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，并作為重要方略和長期工程，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，重點把加強教育作為基礎(chǔ)工作。黨中央早在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防體系實施綱要》中就提出反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要求教育部門、高校把廉潔教育作為思想道德教育的重要內(nèi)容實施，幫助師生員工樹立正確的價值觀念和高尚的道德情操。2021年1月22日中紀(jì)委五次全會報告中，明確提出了要制定加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見，進一步推進清廉建設(shè)。

（二）響應(yīng)省委“清廉湖南”建設(shè)戰(zhàn)略

2021年3月25日，湖南省紀(jì)委六次全會旗幟鮮明地提出全面推進“清廉湖南”建設(shè)，時任省委書記、省人大常委會主任許達(dá)哲強調(diào)，“以永遠(yuǎn)在路上的定力和韌勁推進清廉湖南建設(shè)”，“努力營造山清水秀的政治生態(tài)，真正讓清廉成為湖南的風(fēng)尚、成為湖南的名片”［2］。

（三）適應(yīng)人才培養(yǎng)和高校發(fā)展的客觀需求

西方意識形態(tài)滲透和經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變化，高校師生員工的理想信念和價值取向受到影響，特別是拜金主義、個人利益主義等不良思想侵蝕了高校師生思想的純潔性。大學(xué)是學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期，高校對大學(xué)生開展廉潔文化教育，可以用良好的道德規(guī)范對大學(xué)生施加積極的影響，對他們在校崇廉尚潔修身，以及將來走向社會和工作崗位之后遵紀(jì)守法、廉潔從政至關(guān)重要。加強清廉建設(shè)是加強黨員干部和教職員工思想政治教育、保障高校健康穩(wěn)定發(fā)展的有力基礎(chǔ)。隨著高校規(guī)模不斷發(fā)展壯大，資源越來越豐富，廉潔風(fēng)險也在不斷加大。近年來，中央紀(jì)委通報多位高校領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，腐敗不僅破壞了政治生態(tài)，還嚴(yán)重影響阻礙了單位的改革發(fā)展，其歸根結(jié)底還是由于干部理想信念不堅定。因此，高校亟須加強清廉建設(shè)，強化思想政治教育的政治引領(lǐng)功能，促進黨員干部和教職員工進一步樹牢廉潔自律、公正無私等意識，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境，為高校改革發(fā)展提供有力的保障。

二、“黨風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)有效路徑

（一）黨風(fēng)建設(shè)方面

1. 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，高校師生員工要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述武裝干部、師生頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，推動黨的路線方針政策和省委決策部署落地生根，辦好人民滿意的教育。要建立不忘初心、牢記使命長效機制，深化黨史學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓好理想信念教育。

2. 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，倡導(dǎo)推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。堅持民主集中制，貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實各項議事制度。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和支部組織生活會，用好批評和自我批評武器，堅決抵制各種錯誤思想和言行。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚清正廉潔的價值觀。

3. 樹立正確的選人用人導(dǎo)向。把清廉要求融入干部培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督全過程，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，做到“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告和抽查、出國（境）管理等制度。完善干部考核評價機制，持續(xù)推進干部能上能下。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，建立科學(xué)合理的容錯糾錯機制，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁［3］。

4. 加強基層黨組織建設(shè)。完善校黨委班子成員聯(lián)系基層黨建工作制和各級書記抓黨建責(zé)任制，落實黨建工作“一崗雙責(zé)”。實施黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，全面提升教師黨支部書記“雙帶頭人”培育質(zhì)量，推進基層黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)增效。強化對黨員的教育管理監(jiān)督，把清廉教育融入黨員發(fā)展、教育、管理全過程，把好黨員發(fā)展政治關(guān)。加強基層黨建工作的督導(dǎo)和考評，推動黨建與教學(xué)、管理、服務(wù)相融合、相促進。

（二）校風(fēng)建設(shè)方面

1. 推進民主管理。堅決貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度，做好黨委會、校長辦公會議題申報和審核把關(guān)。注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會、團代會作用，抓好代表提案和意見落實工作。深化黨務(wù)校務(wù)院務(wù)公開，重點公開師生關(guān)注的選人用人、“三公”經(jīng)費、教育收費、績效分配、學(xué)生資助、招生考試、人員招聘、評先評優(yōu)、項目評審、職稱評聘、教學(xué)質(zhì)量、后勤基建、招標(biāo)采購、項目資金管理、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)等信息，推進黨務(wù)校務(wù)院務(wù)公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2. 持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委與高校黨委有關(guān)規(guī)定，盯牢重要節(jié)點、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。緊盯“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，深化整治形式主義、官僚主義，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，師生反映強烈、造成嚴(yán)重后果的人或事予以嚴(yán)肅問責(zé)。積極推進“放管服”改革，堅決糾治辦事效率低下、推諉拖拉、中梗阻等發(fā)生在師生身邊的不正之風(fēng)。

（三）教風(fēng)建設(shè)方面

1. 健全教師準(zhǔn)入審查和培養(yǎng)機制。嚴(yán)把新進教師、外籍教師入口關(guān)，做好政治審查工作，落實從業(yè)查詢制度，健全新教師入職宣誓制度，推行廉潔從教承諾制。建立健全培養(yǎng)機制，完善新入職教師崗前培訓(xùn)，為年輕教師做好“傳幫帶”。主動關(guān)心教師的學(xué)習(xí)、工作和生活，積極創(chuàng)造條件為教師潛心從教排憂解難。

2. 加強課堂教學(xué)建設(shè)。貫徹落實產(chǎn)出導(dǎo)向教育理念，加強教學(xué)基層組織建設(shè)，深入推進教學(xué)改革，改革課堂教學(xué)方法，推進課程思政建設(shè)，提高教書育人質(zhì)量。做好教師教學(xué)發(fā)展工作，提升教師教學(xué)技能和綜合業(yè)務(wù)能力。完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)評價體系，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)。發(fā)揮優(yōu)秀課堂的引領(lǐng)示范作用，開展教學(xué)評優(yōu)、優(yōu)秀課堂觀摩等活動，促進教風(fēng)建設(shè)。

3. 加強師德師風(fēng)建設(shè)。貫徹落實中央《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和教育部《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”系列活動，引導(dǎo)教師做“四有”好老師。將廉潔自律、師德師風(fēng)建設(shè)作為教師年度考核的首要因素，納入教師績效考核、職稱評定、評優(yōu)評先的考評體系，推行師德師風(fēng)“一票否決制”。嚴(yán)肅打擊侵害學(xué)生利益、學(xué)術(shù)不端等師德失范行為。

（四）學(xué)風(fēng)建設(shè)方面

1. 加強學(xué)風(fēng)管理。高校要完善學(xué)風(fēng)建設(shè)實施方案，教育引導(dǎo)學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于實踐。加強校規(guī)校紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生管理各項制度，規(guī)范學(xué)生日常行為。加強學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)誠信教育和管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，實現(xiàn)教考分離。嚴(yán)肅處理考試作弊和論文抄襲行為，對不講誠信的學(xué)生實行零容忍。加強課堂管理，形成任課教師、輔導(dǎo)員、班主任齊抓共管機制，規(guī)范課堂秩序。

2. 優(yōu)化學(xué)生服務(wù)。堅持以學(xué)生為中心，強化為學(xué)生服務(wù)的意識。暢通學(xué)生意見表達(dá)渠道，掌握學(xué)生動態(tài)。健全困難家庭學(xué)生資助、學(xué)生學(xué)業(yè)預(yù)警和學(xué)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生心理健康教育、學(xué)生申訴等服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。完善后勤保障與服務(wù)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

三、一體推進“三不腐”建設(shè)有效路徑

（一）“不敢腐”建設(shè)方面

1. 加強日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)。全面推行二級黨組織班子成員提醒談話制度，強化對黨員干部、履行公權(quán)力人員的日常監(jiān)督管理，抓早抓小、防微杜漸。保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、師生群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，做到以案促改、以案促管、以案促治。

2. 健全完善監(jiān)督體系。健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動與黨外民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通，凝聚監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督治理效能。

（二）“不能腐”建設(shè)方面

1. 加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，全面加強對教育收費、招生考試、學(xué)生資助、基建工程、招標(biāo)采購、干部人事、繼續(xù)教育、合作辦學(xué)、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)以及附屬醫(yī)院等重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督檢查［4］。深化廉政風(fēng)險防控，開展重點領(lǐng)域和重要事項廉政風(fēng)險排查，編制權(quán)力清單、完善防控措施，規(guī)范教學(xué)、管理、服務(wù)各領(lǐng)域環(huán)節(jié)的權(quán)力運行。

2. 健全全面從嚴(yán)治黨制度體系。貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定完善黨委、紀(jì)委、黨委辦事機構(gòu)與工作部門、二級黨組織，以及黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級黨組織負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，理清職責(zé)邊界，建立健全督促檢查、考核評價、追責(zé)問責(zé)等制度，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落地。

3. 建立健全管理服務(wù)制度體系。以高校章程為制度根基，推進高校制度“廢改立”，建立健全高校各項管理制度，做到制度健全、執(zhí)行有力，完善高校治理體系。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）“不想腐”建設(shè)方面

1. 加強黨員干部警示教育。強化黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育和警示教育，做到廉政教育全覆蓋。在重要節(jié)點、重點工作部署和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前，開展提醒談話教育，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。采取舉辦廉政主題報告會、旁聽法院庭審、觀看廉潔影片等途徑，發(fā)揮反面典型的警示震懾作用。通過學(xué)習(xí)警示錄、懺悔錄、及時通報曝光典型案例、召開處分宣布會和專題民主生活會等形式，用身邊事教育身邊人，以案釋紀(jì)、以案釋法。

2. 加強教職工廉潔教育。組織教職工集中學(xué)習(xí)政治理論和違反師德師風(fēng)的典型警示案例，增強廣大教職工對全面從嚴(yán)治黨和“清廉湖南”“清廉邵陽”“清廉校園”建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)同。將清廉教育、法治教育納入教職工入職培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和其他各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，培養(yǎng)教職工清廉品質(zhì)和依法執(zhí)教意識。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。

3. 推進學(xué)生廉潔教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，組織開展“學(xué)憲法講憲法”系列活動，提高學(xué)生法治意識。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，把廉潔教育納入思想政治理論課教育教學(xué)計劃，促使知識傳授與崇清尚廉教育相互融合，使清廉理念入腦入心。注重發(fā)揮第二課堂在廉潔教育中的重要作用，推進廉潔教育進班級、進宿舍、進支部，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生通過社團活動、志愿服務(wù)、社會調(diào)查、參觀訪問等活動感知、體悟廉潔教育的真諦。抓好學(xué)生黨員、入黨積極分子、學(xué)生干部的廉潔教育和新生入學(xué)、畢業(yè)生離校環(huán)節(jié)的廉潔教育［5］。

4. 大力弘揚清廉價值理念。弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強政治品德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。弘揚清廉文化，促進干部教師牢固樹立清廉從政從教的價值理念。弘揚校訓(xùn)精神，讓“明德、求真、共生、超越”校訓(xùn)融入干部師生的日常工作和學(xué)習(xí)生活。

5. 積極拓展清廉文化陣地。以文明創(chuàng)建為抓手，充分運用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和校史校訓(xùn)中的清廉元素，精心打造清廉文化教育線上線下傳播平臺，通過建立廉政警示欄、清廉宣傳窗等，推動清廉文化走近師生。加強校內(nèi)與校外、網(wǎng)上與網(wǎng)下文化宣傳的引導(dǎo)和管理，防止不良文化向校園滲透，堅決抵御封建腐朽文化、拜金主義、消極思想等各種錯誤思潮侵蝕校園。

6. 豐富清廉文化活動。推進“清廉文化進校園”，定期開展形式多樣的清廉文化活動，培育文化活動品牌，融入高校教學(xué)、管理、服務(wù)，進課堂、進班級、進寢室。推進“清廉文化進家庭”，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，在黨員干部家庭中開展“家庭助廉”教育，引導(dǎo)黨員干部廉潔修身、廉潔齊家。

四、結(jié)語

綜上所述，清廉校園建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維，構(gòu)建覆蓋全校師生的清廉建設(shè)制度保障體系、多元監(jiān)督體系、文化教育體系，融入高校管黨治黨、辦學(xué)治校的全過程各方面，立足立德樹人根本任務(wù)，保障高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

［1］ “中共湖南省委關(guān)于推進清廉湖南建設(shè)的意見”［N］. 湖南日報，2021-08-04（02）.

［2］ 許達(dá)哲. 以永遠(yuǎn)在路上的定力和韌勁推進清廉湖南建設(shè)［J］. 新湘評論，2021（08）：12-15.

［3］ 劉海飛，申富強. 習(xí)近平關(guān)于樹立正確的選人用人導(dǎo)向重要論述探析［J］. 觀察與思考，2019（05）：63-72.

［4］ 徐芳，單燁. 高校紀(jì)委推動“清廉校園”建設(shè)的履責(zé)路徑研究［J］. 北京教育（高教），2019（12）：49-52.

［5］ 曾志誠. 清廉文化進校園進教材進課堂的路徑［J］. 中學(xué)政治教學(xué)參考，2022（19）：57-59.

（責(zé)任編輯：邵秋露）