提升基本公共教育服務水平重在長效機制建設

王烽

基本公共教育服務是指由政府提供的基礎性教育公共服務，具有普惠性、均等性、免費性、底線性等特征。目前我國基本公共教育服務包括義務教育、各學段家庭經濟困難學生資助、面向學生的公共衛生健康服務和公共文化服務、公共教育信息和平臺服務等。基本公共教育服務水平，是一個國家社會福利水平和發展水平的標志。目前我國已經穩居世界第二大經濟體，教育發展總體水平居于世界中上行列，已經建成世界上規模最大的基本公共教育服務體系。然而，與發達國家相比、與“五育”全面培養的要求相比、與建設教育強國的目標相比，我國基本公共教育服務水平還存在不小差距，在區域、城鄉、學校和群體維度上差距仍然較大，內容和范圍還需拓展，質量和水平還有待提升。

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面提升義務教育保障水平、均衡發展水平和治理水平，到2035年基本公共教育服務總體水平步入世界前列的目標。在人口結構變動和城鎮化加速發展、優質教育內涵不斷豐富完善的背景下，正如《意見》所強調，全面提升基本公共教育服務水平不僅在于加大投入等方面保障力度，更在于精準適應不斷變動的需求；不僅要采取超常規措施補齊短板，更需要提升治理水平，建立促進義務教育持續、動態、優質均衡發展的長效機制。

一、建立辦學條件跟蹤評估和調整提升機制

辦學條件均衡是義務教育優質均衡的前提。加強薄弱學校辦學條件建設，一直是推進義務教育優質均衡發展工作的重點，2013年國家實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程”，五年投入5400多億元，推動貧困地區農村學校辦學條件全面提升且基本達標。與此同時，一方面，隨著人口流動和新出生人口減少，農村學校甚至部分地區的鄉鎮中心學校快速“空殼化”，大量條件良好的校舍閑置情況令人觸目驚心，相反的是部分縣鎮學校和城市學校學位緊張甚至出現大班額，寄宿制學校寄宿條件不足，校車等服務短缺，城市新建開發區學校建設壓力大、教育資源不足。另一方面，為適應全面育人要求和教育質量不斷提升的需要，與德育、體育、美育、勞動教育和實踐教育相配套的場地設施以及數字化設施，成為義務教育學校不可缺少的辦學條件。

因此，迫切需要更新義務教育學校辦學條件基本標準、班額標準、師資配備標準，制定小規模學校和寄宿制學校辦學條件標準，根據人口變化和生源流動狀況及時調整城鄉教育資源配置政策。對縣域來講，應建立預測和跟蹤人口流動和生源變化的機制，綜合考慮走讀、寄宿等需求做好學校布局規劃，根據實際逐步將教師通勤和校車服務納入地方提供的基本公共教育服務范圍。

二、健全教師資源統籌調配和專業發展機制

教師是實現義務教育優質均衡的核心要素，在均衡配置教師資源的同時提高義務教育質量，既要科學實施教師校長交流輪崗，完善管理和激勵機制，又要注重為教師和校長營造校本專業發展環境，避免教師僅僅把交流到薄弱學校、農村學校任教當作職稱晉升的跳板。好校長、好教師不是天生的，而是從實踐中成長起來的；教師能夠在學校得到成長和發展，學校才能同步發展，進而對教師產生吸引力。教研是提高教學質量的法寶，也是教師專業發展的最重要途徑，應將基于校本、跨校合作、名師引領、數字化支撐的教研體系建設作為推動義務教育優質均衡發展的核心工作。

一方面，一些農村小規模學校和教學點看上去生師比很低，但單所學校教師總數少，導致一人身兼數科的情況比較普遍，部分地方依靠鄉鎮中心學校實行教師“走教”，在一定程度上解決了音體美教師和心理教師短缺問題。但近年來，有些地方農村學校迅速成為“空殼學校”，鄉鎮中心學校則因生源流失成為小規模學校，原有的部分音體美教師被調走，導致開齊課程再成問題，在更大地理范圍內探索“走教”和線下線上相結合的“送教”方式，成為亟待解決的課題。另一方面，農村學校和城市薄弱學校留不住教師的一個關鍵原因是教師專業發展機會少，因此區域教研、教育科研工作的重心應向農村學校和薄弱學校轉移，更多基于農村學校教學實際開展跨校教研，大力支持農村小規模學校探索全科教學、小班化教學模式，在實踐中培養適應人口變動和教育改革趨勢的新一代教師。

三、創新跨學校優質課程資源開發和共享機制

加強課程建設是推動義務教育優質均衡發展的關鍵舉措。為落實“五育并舉”方針，從國家到地方和學校對體育、美育、勞動教育課程越來越重視，義務教育新課程方案和新課程標準也著重強調核心素養培養、學科融合和跨學段銜接。一些有條件的學校正在提供更加豐富多樣的課程，開發高質量的社會實踐課程、跨學科課程和主題學習課程。農村學校和薄弱學校獨立開發課程能力不足，在這方面的差距越來越大。在區域內、城鄉間、教育集團內、聯盟內的學校之間共享這些優質課程，乃至讓農村學校和薄弱學校及其教師也加入課程開發過程，是實現持續、動態、優質均衡，讓這些學校獲得持久發展活力的重要舉措。

因此，可以從縣域、教育集團層面著眼，完善課程開發機制，制訂課程開發計劃，統籌利用遍布城鄉、橫跨校內外的教育資源，在教研部門牽頭、專家引領、學校參與和社會有關方面支持下開發地方課程和校本課程，打造面向所有學校的區域義務教育公共產品。還可以在現有基礎上推動課程資源統籌，采取牽手農村學校和薄弱學校聯合開發、聯合教研、送教送課等方式，使這些學校能共創共享優質特色課程資源。

四、完善區域義務教育基本質量監測和學校改進機制

義務教育優質均衡歸根到底是質量的均衡，質量監測應是檢驗縣域義務教育優質均衡發展成效的最終手段。如今，所謂的教育質量已經遠遠超越學業成績單項標準，成為學生核心素養和德智體美勞各方面發展水平的全面體現，因此義務教育優質均衡也應該是一個質量不斷提升的“動態均衡”。同時，縣域義務教育質量也應當有一個底線，既要保證每所學校達到基本標準，又不能將標準設置成為高線，導致學校之間陷入無休止的競爭。在基本標準之上，學校可以發展自己的特色，不必再按照統一的尺子去衡量，這應當成為區域義務教育的正常生態。

按照學生全面發展要求，不管對于農村小規模學校還是城市名校，設置義務教育質量基本標準都是非常必要的。目前我國的義務教育質量監測還不能覆蓋到每一個縣域，且沒有基線標準，對于縣域推動學校優質均衡發展的政策難以產生影響力。建立義務教育基本質量監測機制，是保證縣域義務教育持續優質均衡發展的有效手段。依據監測結果，可以對結果較差的學校進行進一步診斷，推動學校改進。這不同于“擴大優質資源”的義務教育均衡推進思路，而是更加注重學校的內涵建設和自主發展。

五、強化政府部門、學校、家庭、社會聯動機制

全面提升基本公共教育服務水平是政府主責，而政府有關部門、學校、家庭和社會各方面的合作必不可少。利用社會各方面資源開放育人，學校、家庭、社會合作育人，是當今教育的顯著趨勢，是提升教育質量、培育教育新優勢新動能的重要手段。

我們看到，城市和鄉村、優質學校和薄弱學校在這方面存在明顯差距，最終可能導致學校之間管理水平和教育質量的明顯差距。我們經常提到的文化館、博物館、體育館、圖書館等公共文化資源，對于很多農村學校來說是稀缺的，讓農村學校的孩子平等享受城里的優質校外教育資源，開發惠及城鄉孩子的勞動教育和鄉土教育資源，需要進一步健全政府和社會各方面聯動機制。許多地區的農村學校學生中，單親家庭子女、留守兒童比例較高，對這些孩子的關心關愛、心理健康教育和管理是守護教育公平底線的問題，迫切需要強化教育、民政、衛生、婦聯、公安、檢察等部門聯動機制，鼓勵社會公益組織參與，以“學校-家庭”為紐帶一生一案地解決。

全面提升基本公共教育服務水平，推動縣域義務教育優質均衡發展，是一項有目標、有期限的工作任務；辦好每一所學校、教好每一個孩子，是長久的價值追求。健全支撐義務教育優質均衡發展的長效機制，才能避免在后續發展中學校差距再次擴大，才能真正讓每個孩子都平等享有全面發展的機會，擁有健康快樂的童年。

（編輯 謝 凡）