何謂“教育強國”

褚宏啟

近期，“教育強國”一詞炙手可熱。2035年建成教育強國是我國教育改革與發展的戰略目標。1840年第一次鴉片戰爭以來，每一位中國人都有一個“強國夢”，都希望中國擺脫貧弱成為一個富強的國家。教育強國是現代化強國的組成部分，在整個現代化強國建設中，教育強國建設具有先導性和基礎性地位，所謂“強國必先強教”就是此意。何謂“教育強國”？可以從三個方面把握其含義。

第一，放眼全球，從國際比較看教育強不強。

“教育強國”是一個中國本土化的概念，但是這個概念內在地具有國際比較的視野。是不是強國，需要與別國進行比較，簡而言之，就是比絕大多數國家強，能夠在比較中處于領先地位，處于第一方陣。“強”有“強大”“一流”“優異”“卓越”之意，教育強國是指某個國家的教育在世界范圍內具有比較優勢和競爭優勢。教育強國戰略的提出，標示出我國教育面向世界的自信態度與自強行動，是“三個面向”的延續與升級。

國際比較若要靠譜、可信，評價指標的確定至關重要。用于比較的指標必須是國際可比的、科學客觀的，相關數據是可以獲取的。教育強國是采用國際可比的指標與數據在國際比較的基礎上得出的相對結果，指標可靠性與數據可得性成為國際比較的基本前提。用于教育國際比較的指標包括兩大部分：教育貢獻大不大，教育自身硬不硬。這就要求既要跳出教育從貢獻度看教育強不強，又要跳進教育從自身發展水平看教育強不強。

第二，跳出教育，從貢獻度看教育強不強。

教育強不強，教育自身說了不算。教育不能自說自話，自己設計一套指標，過了若干年，自己說已經建成了教育強國。關鍵是外部認可，看教育所發揮的作用和功能是不是強大。

教育強國的最終評價標準、根本衡量標準是教育功能強，即教育服務能力強大，包括教育服務于社會發展與人的發展、服務于國家現代化與人的現代化的貢獻度大。在新時代，教育要把服務于民族復興、國家富強、人民幸福，促進經濟、政治、文化、科技發展，促進全體人民的富裕富足與全面發展（尤其是創新能力的發展）作為功能性目標。當前，國家創新發展和世界人才高地建設對教育功能提出更高要求，服務人力資源水平提升和服務創新發展能力增長，構成新時代教育服務貢獻度的兩個重要支點。

從現實看，我國的教育貢獻度還有很大提升空間。教育是培養人才的，我國教育所培養的人才規模全球第一，但是人才的結構和質量存在問題。從結構看，職業教育和高等教育的專業設置不合理，有些專業重復設置嚴重，與勞動力市場、產業結構不匹配，不能高效促進產業升級；創新型人才和技能型人才短缺，不能有效支撐創新型國家建設和技能強國建設。從質量看，唯分數、唯升學依然盛行，學生片面發展嚴重，個性發展不足，學生的社會責任感、創新精神、實踐能力亟待提升。

第三，跳進教育，從自身發展水平看教育強不強。

打鐵還需自身硬。教育強國是其教育自身強大與功能輸出強大的有機統一。教育自身強是教育功能強的前提。教育自身強是指教育總體實力強大，在規模、結構、質量、公平、育人模式（包括內容、方法、評價等）、治理方式、條件保障等維度上，達到較高水平并具有國際比較優勢。其中，高質量是教育強國的核心維度，從教育大國到教育強國的轉變可以表征為一種以質量為核心的系統性跨越。

具體而言，教育自身強包括以下要點。一是教育質量高。各級各類教育質量標準具有中國特色與國際水平，教育功利化傾向得到根本扭轉，在全社會樹立起科學的人才觀、成才觀、教育觀；學生綜合素質高、創新能力強，拔尖創新人才自主培養能力實現根本突破；課程內容、教學方式、考試評價方式改革統籌推進，能有效支撐學生的綜合素質提升尤其是創新能力發展。二是教育結構優。各級各類教育能做到縱向銜接、橫向溝通，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展，教育結構與產業結構高度契合，教育體系能有效輸出國家現代化建設所需要的各類人才，尤其是創新型人才和技能型人才。三是教育保障足。教育強國建設需要“相對充足”的人財物和信息化保障。強不是廉價的，是需要付出代價甚至是要花大錢的。強教必先強師，教育保障中最為關鍵的是人力資源保障，即教師隊伍建設。當前亟須解決教師結構性缺編、專業素質不高等問題。四是教育治理活。“烤（考）糊了”與“管死了”是制約我國教育高質量發展的兩個老大難問題，亟待破解。政府對學校、學校對師生、教師對學生都管得過多過細過死，使得學校、教師、學生缺少自主權，缺少生機與活力，進而導致主體性匱乏與創新能力不足。

總之，國際比較強、教育貢獻大、教育質量高、教育結構優、教育保障足、教育治理活等方面構成教育強國的主要維度。一個國家是不是教育強國，可以從這些方面予以綜合評價。

（編輯 崔若峰）