充分發揮國有企業在統籌城鄉民生保障方面的補位作用

孫健（江蘇農墾集團南通有限公司）

江蘇農墾誕生于1952年，當年農建四師的萬余名官兵在江蘇沿海、沿江、沿湖荒灘屯墾戍邊，創建了一批國有大中型農場，在成立之初就兼具城鄉結合的特征，農業職工享受城鎮戶口和定量供給，同時從事農業生產。這是歷史特殊原因形成的特殊群體和特殊區域，既不同于一般鄉鎮村居，也不同于城鎮社區，但又與其他城鄉居民和其他社區單元一樣有著共同的民生保障需求。

近年來，江蘇農墾始終站穩人民立場，充分利用墾區資源優勢，聚焦保障糧食供給、產業發展、小城鎮提升、保障就業、困難幫扶等領域，充分發揮國有企業在統籌城鄉民生保障中重要的“補位”作用。

一、完善墾區社會保障體系，補齊民生短板

江蘇農墾始終將社會民生事業放在各項工作的突出位置，墾區社會保障體系不斷健全。

（一）就業促進機制更加健全

堅持“就業是民生之本”，實施就業優先政策，創造更多就業崗位，健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系，對就業困難人員實行托底幫扶。墾區在崗職工人均年收入近10萬元，居民人均純收入明顯高于全省平均水平，五險一金全覆蓋。

（二）社會事業項目扎實推進

每年投入自有資金改善場域基礎設施，僅2021年就下達社會事業項目建設資金5億元，建設省級農村公路道路53公里、橋梁19座，“一事一議”項目13個，小城鎮提升項目198個。推動墾區大病互助實現全覆蓋，每年撥付500萬元大病互助資金，減輕大病職工醫療費用負擔。

（三）扶貧幫困促共富

落實“四個不摘”和“兩不愁四保障”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，2021年投入700萬元開展常態化幫扶；各級工會每年慰問困難職工1.2萬人次，發放慰問金近900萬元。積極參與“萬企聯萬村、共走振興路”行動，聚焦蘇北5市12縣，先后投入資金3億多元，通過市場化方式帶動村強民富，出資7417萬元合作實施光伏助殘扶貧項目，幫助4812戶蘇北農村殘疾人家庭實現20年以上資產性穩定收益。集團獲得兩屆“江蘇慈善獎”最具愛心慈善捐贈企業和江蘇扶貧濟困突出貢獻獎、全省助殘先進集體等榮譽，2022年首獲全國五一勞動獎狀。

二、扛起糧食安全政治責任，兜住民生底線

民以食為天。糧食安全既是“國之大者”也是民生要事。江蘇農墾兼具國有企業和農業農村的雙重屬性，主動扛起省委省政府賦予的“保障糧食安全和重要農產品供給的國家隊”的職責使命，服務筑牢全省糧食安全底線，展現了“爭當表率、爭做示范、走在前列”的農墾擔當。

（一）糧食保障挑大梁

江蘇農墾用占全省1/60的耕地生產了全省1/30以上的糧食，多年來墾區糧食商品率穩定在90%以上，年供應商品糧超20億斤，相當于全省8500萬人口一個月的口糧。2021年，實現糧食總產25.3億斤，麥稻周年畝產2392斤，比全省平均高出400斤左右。在保障糧食數量安全的基礎上，以全程質量追溯體系為核心實現全面質量管控，主攻高端品質，厚植農產品質量安全優勢、綠色健康優勢，墾區綠色食品基地數量占全省的1/3，有機農產品認證面積4565畝、歐盟有機認證面積3500畝。

（二）種業振興強引領

充分認識種業科技自立自強、種源自主可控的極端重要性，主動擔當起種業振興使命。2022年6月按照省政府部署，以集團所屬的大華種業為主體，組建江蘇省種業集團和江蘇現代種業研究院。大華種業是全國行業第三，2021年銷售各類農作物種子45.9萬噸，種子覆蓋面積達4000萬畝次，對江蘇糧種市場的貢獻率超過50%，有效地穩定了地方糧種市場價格。東辛、白馬湖兩個農場被農業部確定為國家級制種基地縣，正在有力推進現代種業示范園建設。

（三）重大任務勇擔當

為保障國內糧食安全，防止大豆、玉米被美國等西方國家“卡脖子”，2022年初中央明確提出在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植1500萬畝，其中給江蘇省下達60萬畝指標，江蘇農墾拿出最優質土地承擔10萬畝玉米大豆帶狀復合種植任務。針對土壤特點，創新制定“4+4”復合種植模式，并自主研發和定制配套農機具4600臺套，創建15個百畝攻關方、11個千畝示范片、1個千畝核心示范區。

三、推動墾地融合共同發展，增進人民福祉

江蘇農墾高度重視與地方政府合作交流、優勢互補，推進城鄉融合和區域協調發展，促進民生保障事業高質量發展，增強職工群眾的幸福感、獲得感。

（一）政企職能更好理順

根據2015年中央33號文、2016年省委29號文等關于農墾改革文件，江蘇農墾堅持“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”原則，迅速推進墾區辦社會職能改革。墾區農場所在的13個縣級政府均出臺改革文件，明確了市政設施、社區管理職能授權委托給農場社區，進一步理順了生產經營主體和辦社會職能主體，逐步將辦社會職能所需開支納入政府公共財政統一管理，職工居民享受到與地方城鎮居民均等的公共社會服務。

（二）社保體系更加完善

墾區農場積極融入地方，政府對墾區社會管理和民生實事的投入逐年增加，教育、住房、醫療、養老、城鎮建設等事業長足進步。三供一業全部移交地方，墾區同步推進農網改造和自來水改造升級，有力改善了職工群眾生活居住條件。改革后，墾區6.8萬名退休人員委托農場社區管理，保持了穩定性和服務水平提高。

（三）生態環境更加向好

推進“強優富美興”新墾區建設，實施新一輪農場人居環境整治提升五年行動，先后出臺《農場環境整治與小城鎮提升規劃》《鄉村振興墾區行動計劃》和《農場水環境綜合整治方案（2021—2025）》等規劃，計劃總投資8.5億元，穩步推進垃圾處理、綠化亮化、河道駁岸和畜禽養殖、水產養殖、農業面源污染治理等社會事業項目，促進人居環境、生態環境持續改善。與此同時，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，立足現有基礎，保留農場特色風貌，不搞大拆大建，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

統籌城鄉協調發展是江蘇農墾的鮮明特色，但墾區還存在不平衡性。今后，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持因地制宜、循序漸進，堅持守住底線、防范風險，堅持農工主體、共享發展，根據場域差異性、各有側重，充分發揮國有企業的重要補位作用，不斷完善符合實際的統籌城鄉的民生保障制度。