鄉村振興戰略實施中存在的問題與對策
——駐村幫扶干部的幾點思考

高潔 呂行

（1.黑龍江省黑河市司法局 2.黑龍江省黑河市委黨校 3.嫩江市科洛鎮東明村駐村工作隊）

習近平總書記在2023年3月16日出版的第6期《求是》雜志上發表了署名文章《加快建設農業強國推進農業農村現代化》，文章指出：“全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署”。目前，隨著鄉村振興戰略的部署實施，農村農業現代化建設取得了長足進展。但是，在實踐中仍存在一些不容忽視與回避的問題，亟待各級黨組織予以重視和解決。

一、存在問題

在實施中，各鄉鎮和村因地理位置、歷史傳承、資源稟賦等因素影響，村情民意都不相同，存在問題也各有差異。概括起來，存在著下述問題，應予以解決。

（一）思想需進一步解放，認識有待提升

從現實看，部分黨員干部思想還不解放，認識有偏差，“不想干”思想嚴重。總認為鄉村振興是“五級政府”事情，與己無關，得過且過。尤其有的黨員干部不注重宣傳和教育引導，不愿調動發揮人民群眾的主體作用，出現“政府在干，群眾在看”現象。特別是在鄉村振興規劃設計、產業發展等環節上，不尊重村情民意，不主動積極，看著干推著轉，人為地造成“工作空中飄”、干群“油和水”局面，導致百姓成為不相干的圍觀看客。從認識方式看，部分人認為現在生產生活與過去相比，有實質提高，滿足現狀、不求進取，“老和尚帽子——平踏踏”就可以，“不愿干”思想還有一定市場。個別村兩委認為，只要村民穩定，工作對付干就行。部分種植大戶和合作社，通過大量流轉土地，有了固定經濟收益，就沾沾自喜，滿足現狀，裹足不前。小戶或散戶，因土地價格年年小幅上升，自家生活還行，“跟大幫、隨大流”思想認識濃厚。從村民自身看，因教育程度不同和傳統觀念影響，思想認識不高，加之陳舊生活習慣和方式羈絆，導致“不愿干、不會干”問題產生。最突出的表現是面對一些臟亂差現象習以為常、垃圾雜物亂丟亂放、陳規陋習仍然存在。

（二）發展需進一步突破，治理有待加強

鄉村振興重在發展、要在治理。任何事物總是在矛盾中前進的，在發展與治理中就會有新的問題產生。在發展方面，產業、人才和各類專業合作社建設等存在的問題，不容忽視。一是部分村“三拍”式項目多，同質化多，適合利村富民項目少。由于市場競爭力弱或沒有市場，開展經營的年年虧損，村集體要予以補貼。暫停經營的使村集體資產閑置，失去全鏈條產業升級能力和可持續發展能力。二是人才匱乏。由于文化素質低、經濟收入低和生活水準低“三低”，導致專業和綜合的實踐型、引領型和推動型人才“三少”。現有人才結構不合理，人才本地培育、涵養和保護機制不健全等因素影響，導致鄉村振興智力支撐能力不足。三是現有各類家庭農場、合作社建設不規范，土地規模小，經濟體量小，競爭力弱，服務有限，自我發展力缺乏，示范引領共贏共富作用根本發揮不出來。在治理方面，班子隊伍建設中管理和教育存在的問題不容樂觀。一是部分村班子隊伍結構不合理，年齡偏高、學歷偏低問題較為突出。尤其村書記兼任村主任，在日常工作中“頭雁”作用發揮不夠。二是班子隊伍學習教育流于形式，坐議立行能力弱。過度的“雁過留影”“抓鐵留痕”形式主義，導致村兩委在工作中頻于應付，不堪重負。在決策管理上，雖然在黨支委領導下的“四議兩公開”制度科學實用，但在實施中只重形式、不重實效問題仍存在。尤其是財務管理，部分鄉鎮借口“上管一級”，把財權集中到鄉鎮，實行統一管理，削弱了村級積極性。

（三）幫扶需進一步鞏固，機制有待完善

在工作上，雖說各駐村工作隊能夠把握村情民意，發揮幫扶單位優勢，精準履行職責，全力完成各項幫扶任務，務實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，并取得一定成效。但是，幫扶工作面對的困難和存在的問題不容忽視。一是幫扶人員結構不合理。部分組織部門把關不嚴，個別派駐單位忽視“盡銳出戰”原則要求，不僅導致駐村隊伍“老中青”、知識化和專業化結構不合理，而且造成“三多鍍金”問題，即沒有基層工作經驗的人多，不懂政策鍍金的人多，不懂專業技術的人多，致使幫扶作用得不到有效發揮。二是幫扶管理不規范，年限設置缺乏科學性。由于駐村幫扶為中央、省、市和縣（市）四級派駐，由組織部門、派駐單位、屬地黨委等管理，結果造成了“多家管又不管”的問題。尤其，部分鄉鎮黨委，對駐村工作隊日常管理失之于寬、失之于軟，存在著不敢管、不愿管、不想管“三不管”問題。部分地區幫扶年限較短，半年熟悉情況，半年準備撤退，留給幫扶工作時間有限。三是部分駐村干部作風不實。有的執行駐村相關規定不認真，駐村不住村，存在著“跑干部”問題。縣（市）級派駐人員，有的派駐單位仍給駐村干部安排工作，派駐單位與村物理距離有限，村生活又苦，駐村干部兩頭跑問題屢禁不止。同時，個別駐村干部本身不自愿，工作積極性不高，存在著出工不出力混日子現象。

二、對策建議

民族要振興，鄉村必振興。鄉村振興戰略實施是一項系統復雜長期工程。因此，在實施中必然遇到這樣或那樣的問題，只要我們堅持在實踐中遇到問題發現問題，就要在實踐中積極尋求辦法，妥善處理和解決問題，就一定會全面務實地推進鄉村振興。

（一）進一步解放思想，提高認識，勇當鄉村振興倡導者和建設者

解放思想是發展之源，是鄉村振興之魂，具有牽一發動全身效果。因此，必須從實際出發，團結全體黨員干部和群眾，以思想解放促進認識提高，切實解決“不想干”“不愿干”和“不會干”問題。一要以思想進一步解放引領鄉村振興。任何戰略總是在不斷地解放思想、更新觀念、提高認識中得以實現的，鄉村振興更是如此。無數事實證明，因循守舊沒有出路，畏縮不前只會錯失良機。對此，黨員干部要通過系統全面地學習習近平總書記關于鄉村振興相關理論和黨的二十大會議精神，用理論武裝頭腦，把進一步解放思想作為引領鄉村振興的“法寶”，正確認知近期和中長期奮斗目標，摒棄“一等二靠三要”思想，以思想上“破冰”，認識上“破局”，徹底解決“不想干”問題。二要以思想進一步解放帶動鄉村振興。宣傳如水，潤物無聲。黨員干部要把自己所學、所悟和所聞，通過結對幫扶、廣泛宣傳等方式，將鄉村振興偉大意義、美好愿景、相關政策等，送到田間地頭、各家炕頭和群眾心頭，徹底解決百姓“不想干、不愿干”問題。三要以思想進一步解放推進鄉村振興。思想解放程度有多深、認識提升層次有多高，推進鄉村振興動力就有多強、潛力就有多大。鄉村振興大道已定，要時時解放思想，刻刻更新觀念，用新時代思路、辦法，團結引領一切力量，篤行不怠，踔厲前行，積極推進鄉村振興戰略走深走實落地。通過思想賦能、頭雁引領、示范先行等活動，營造在工作中遇事不說“不行”，多想“怎么行”的氛圍，以實際行動清除“攔路虎”“絆腳石”，把百姓的心進一步聚攏起來、把士氣進一步提起來、把鄉村振興偉大事業轟轟烈烈干起來，徹底根除“怎么辦、怎么干”痼疾。總之，只要每人爭做解放思想、提高認識、守正創新實干“倡導者”和“建設人”，切實把“想干事”內生動力激發出來，把“干實事”活力釋放出來，把“干好事”潛力挖掘出來，團結人民群眾一道，攻堅克難，鄉村振興各項工作必將步步登高，取得喜人成效。

（二）進一步突破發展瓶頸，規范村務治理，高質高效推進鄉村振興

發展是硬道理，治理是永恒主題。發展和治理沒有最好，只有更好。在發展上，產業振興是鄉村振興重中之重，是實際工作切入點。要立足村情民意，深挖細琢“土特產”三個“金”字，以市場為導向，以特色資源為依托，以有效解決問題、最大限度保證村集體和人民群眾收益為目標，對已有項目進一步完善提高，實現產業鏈延伸和提檔升級。對新項目堅持“寧缺勿濫”原則，要進行科學考察論證，精準謀劃實施，力爭干一個見效一個。同時，要立足當前，放眼未來，分析研究好產業項目全產業鏈拓展和升級，千方百計拓寬百姓增收致富渠道，為實現利村富民貢獻力量。對于無市場、無利潤、無發展前景“三無”項目，堅決拒之門外，避免造成失信于民的局面。

關于人才問題。人才是鄉村振興凝智聚慧關鍵因素和力量。要堅持理論與實際、長期與眼前相結合原則，以政策“育人”、產業“引人”、村情“聚人”，動員一切力量，用“集腋成裘”“積沙成丘”韌勁，建立健全富有特色、以本土人才培育為主、以吸引城市人才為輔的人才培育、吸引、涵養和保護機制，科學制定人才使用、流動、激勵等管理制度，打造一支“沉得下、留得住、能管用”鄉村人才隊伍，徹底解決人才“三少”問題。一是堅持黨管人才原則，將人才振興納入鄉鎮黨委和村支委重點工作之中，有計劃、有步驟地培育吸引各類人才，全力打造一支能擔當、敢擔當鄉村振興使命人才隊伍。二是強化村級人才隊伍建設，精準地推行一村一名大學生，一村一名“懂技術、會經營，懂法律、會管理”綜合技術員，列入村兩委班子按屆管理工作實施計劃，充實一線人才隊伍。三是加快培養高素質職業農民隊伍。“重”在抓好家庭農場經營者、農民合作社共贏共富帶頭人培育。“要”在建立科技推廣人才、經營特派員和二三產業創業創新帶頭人隊伍。四是采取得力措施，凝聚社會力量，拓寬人才源頭，堅持本地培養與外部引進、引才與引智相結合原則，建立健全村級內外兩個人才庫，打造人才高地，為鄉村振興夯實智慧支撐根基。

關于各類專業合作社建設問題。合作社是農村經濟組織之一，是鄉村振興重要力量。在合作社規范建設上，要嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，重點培育和扶持以滿足農戶日益增長的美好生活需要為目的，以逐步有效地解決大戶與小戶收入差距問題為主攻方向，以有計劃有步驟引領帶動低收入散戶小戶為核心，以完善適度“規模采購、規模生產、規模營銷、規模服務和標準化管理”模式為依托，積極構建社員命運共同體，扎實推動共贏共富型合作社發展壯大。一是積極幫扶合作社通過穩定利益聯結，創新現有合作社經營模式，實現經濟總量持續擴大、質量效益明顯提高，社員家庭收入水平逐年提升。二是幫助支持合作社科學規范民主管理。在充分發揮理事長控制能力和管理水平基礎上，堅持“民主集中”原則，實行“一人一票”制度。同時，合作社除要接受全體社員監督外，還要主動接受相關政府部門監督，保證其科學規范健康運行，維護社員合法權益。三是全力幫扶合作社通過內部分配機制進一步優化，逐步建成分配調節功能充分發揮、制度機制更加完善，共同富裕路徑持續拓展經營模式，增強共贏共富能力，實現收入差距持續縮小，社員生活品質逐年提高的奮斗目標。

在治理上，規范村務治理是鄉村振興重點工作之一。無數實踐證明，只有加快構建黨組織領導的新型鄉村治理體系，才能不斷提升鄉村治理效能，扎實地推進鄉村振興。一是進一步加強班子隊伍建設。堅持新時期干部隊伍建設“四化”方針，注重“老中青”結合，改“老三位”結構變新時代“新三位或四位”，即書記兼任村主任（董事長）、會計兼任副書記副主任和綜合技術員兼任出納或者書記、村主任、會計、綜合技術員兼任出納，納入事業編制動態擇優考核管理，解決結構不合理和推著干對付干等問題。二是進一步壓實工作作風，整頓各種形式主義，用硬性制度規定杜絕各種形式亂攤派，徹底減輕村級工作負擔，從根本上改善不求質量只求速度、頻于應付的工作環境。三是進一步完善規范科學決策管理，嚴肅調查研究制度，嚴格把握履行黨支委領導下的“四議兩公開一監督”主要內容和程序，實現民主決策、民主管理、民主監督，保證百姓利益。四是強化村級財務管理，把財權依法交回村管，實行預算就是決算的管理辦法。凡是村年度預算在每年一月編制完成后，報鄉鎮財經委員會嚴格審批執行。預算內款項，村負責人負責審批執行。預算外款項，報鄉鎮審批后，由鄉鎮監督，村執行，真正落實村財政“上管一級”管理制度。

（三）進一步鞏固幫扶成果，完善規范工作機制，持之以恒助力鄉村振興

駐村幫扶是鄉村振興重要組織推進舉措，駐村工作隊是村級組織“主心骨”和“參謀助手”。因此，要讓每一位駐村幫扶干部真正圍繞工作職責發揮作用，務必有針對性地進一步完善相關制度，規范相關機制。一是組織部門和派駐單位要嚴格按照規定把好駐村干部選派關，即派駐單位必須堅持“盡銳出戰”原則，精雕細琢，選派每一名工作人員。組織部門要按照“老中青”結合、知識化和專業化科學組合的要求，對報送隊員進行逐一審查復核，選最優秀干部組成駐村工作隊入村，解決“三多鍍金”問題。二是完善相關管理制度，健全工作運行機制。按照屬地管理原則，嚴格執行屬地黨委和派出單位雙重管理制度，即明確壓實屬地鄉鎮黨委書記負總責，派出單位責任人負主責管理制度。進一步規范請銷假制度，按照上管一級要求，第一書記、工作隊長請假必須經鄉鎮黨委書記批準，報縣（市）駐村辦備案。工作隊員請假由隊長審批，報縣（市）駐村辦備案。適當延長駐村幫扶工作年限，以制度固定每屆駐村工作年限不得少于三年。嚴格規范脫崗駐村工作制度，杜絕駐村人員“兩頭跑”問題發生。三是根據農村生產春耕、夏管、秋收實際和重大會議活動要求，靈活調整駐村干部每年不得低于240天剛性規定，即在規定時間里，駐村干部必須吃住在村。其他時間，駐村工作隊可自行調節安排，徹底解決“跑干部”問題。四是各相關單位要形成合力，改善優化駐村工作生活條件和環境，及時兌現落實相關激勵和補助措施。同時，各單位要科學運用政治思想潤化、相關政策感化、組織措施保證等綜合方式，化被動駐村為自愿駐村，激發每名駐村干部對農村事業的熱愛，切實提高駐村工作積極性，助力鄉村振興，最終實現“耕作在廣袤田野上，居住在現代村莊里的人的自由而全面發展”。