產業興旺視角下濉溪縣鄉村振興發展探析

劉旬旬

（中共濉溪縣委黨校，安徽濉溪 235000）

為深入貫徹中央、省、市相關決策部署，安徽省淮北市濉溪縣打出了推進鄉村產業發展的一系列組合拳，鄉村產業呈現出一片欣欣向榮的景象。但在發展要素、經營主體、產業層次等方面存在很多困難，在當前和今后一個時期，濉溪縣需要堅持問題導向，努力做大做強鄉村產業，夯實鄉村振興的根基。

1 濉溪縣鄉村產業發展現狀

近年來，濉溪縣采取了多項有效措施推進鄉村產業的發展。目前，濉溪縣鄉村產業發展勢頭良好，為全面推進鄉村振興提供了堅實的保障，主要體現在3 個方面。

1.1 現代農業提質增效

農業必須走高質量發展道路，而發展現代農業是實現農業高質量發展的必由之路。2021 年，濉溪縣建設高標準農田1.33 萬hm2，糧食產能實現“十八連豐”，肉蛋奶、水果等優質農產品生產穩定、供應充足，小麥育種取得歷史性突破。農業技術裝備水平也穩步提升，2022 年投資了2 000 多萬元使用植保無人機對農田進行“一噴三防”服務，主要農作物耕種收綜合機械化水平穩步提升至99.65%，位居安徽省前列。

1.2 產業形態更加多元

產業形態是否完備目前已經成為衡量一個國家或地區產業綜合競爭力的重要指標。濉溪縣各鄉鎮憑借各自具有的鄉村資源，充分挖掘這些資源的新功能、新價值，培育新產業、新業態，鄉村產業形態日漸豐富。1）特色產業發展成效顯著。涌現出一大批特色產業基地，包括果樹、花卉苗木、糯玉米等，很多鄉鎮都打造出自己的特色品牌，產業附加值得到很大提高。2）普通農產品的產業鏈不斷延長。形成了加工產業不斷向糧食等主產區靠攏的產業布局，逐步實現了農產品的就地加工轉化，在提高生產效率的同時也節約了生產成本。3）鄉村服務業發展讓農民的致富路越來越廣闊。百善柳孜文化園、蒙村果蔬采摘園、鐵佛的千年古銀杏等引來了四方游客。電商服務網點在濉溪縣各鄉鎮實現了全覆蓋，農村居民在享受網購快樂的同時也把自己的特色產品通過網絡營銷出去。

1.3 鄉村產業加速融合

產業融合是助力鄉村振興的重要引擎。近年來，濉溪縣鄉村產業融合路不斷向深處和實處延伸，形成了很好的發展態勢。1）涌現出了以農民專業合作社、家庭農場等為主要形式的融合主體。截至2021 年底，濉溪縣已擁有農業產業化企業120 多家，其中規模比較大的將近80 家，注冊登記的農民專業合作社593 家，家庭農場4 098 個。2）產業融合業態呈現多元化。鐵佛鎮是濉溪縣推進鄉村文旅融合的典范鄉鎮，鎮內有古城村、鐵佛支部舊址、淮海戰役鐵佛烈士公墓等紅色資源，還有位于鄒樓村的千年銀杏樹、臥龍人民公社展示館等，歷史文化、紅色資源都得到了充分挖掘。

2 濉溪縣鄉村產業發展面臨的三道“坎”

近些年，濉溪縣鄉村產業發展取得了很大的成就，但在推進鄉村振興過程中仍然面臨一些問題，主要體現在3 個方面。

2.1 要素制約之“坎”

1）缺乏專業人才。鄉村振興，關鍵在人。人才短缺仍是制約濉溪縣鄉村產業振興甚至鄉村振興的瓶頸。①鄉村干部隊伍配強難。很多鄉鎮雖然有編制空缺，但難招來優秀大學生。招人難留人更難，“邊招人邊走人”已成常態。②缺懂技術、懂市場、懂農業的實用型人才，尤其是缺少關乎農村產業升級的農業科技、經營管理、法律服務等方面的人才。這主要因為村里平臺少、機會少，待遇低。同時，濉溪縣約有29 萬農民外出務工，“婦女農業”“老人農業”問題凸顯，職業農民群體還未形成[1]。2）缺乏資金撬動。資金是發展的基礎，目前很普遍的現象是大部分農民的可抵押物有限，再加上其他的一些原因，銀行往往貸給農民的資金非常少；且由于農業的高風險性，銀行更傾向于把可用資金投資到城市的項目中去，農村的發展缺少撬動資金。目前，濉溪縣農村產業發展資金主要來源于政府，社會資本等進入鄉村的意愿不強，農村資源轉化為資產的渠道還沒有完全打通。3）缺乏技術的支撐。這主要體現在產業技術水平不高，如很多小農戶還是采用大水漫灌的方式灌溉，噴灌、滴灌等技術應用不足，主要是受小農生產、技術瓶頸、思想觀念等因素的影響，對產業現代化的實現造成了一定的阻礙。

2.2 經營主體不強之“坎”

濉溪縣鄉村產業的經營主體以小農戶、家庭農場、合作社為主，但是每種經營模式都存在不足。1）小農戶經營存在很多弊端。濉溪縣的鄉村產業經營主體仍然是以小農戶經營為主，小農戶經營有很多弊端，如生產分散、規模較小、管理粗放等，再加上農藥、種子、化肥的大量使用，小農戶種地成本越來越高[2]。另外，小農戶農產品銷售渠道也存在壁壘。當前，小農戶的農產品銷售主要是等待商販上門收購，然后再由商販運往農產品收購中心進行二次銷售，這樣的銷售方式使農產品銷售的價格有所降低。總的來看，農戶對農產品的銷售渠道了解較少，加大了農產品滯銷的可能性。2）家庭農場創建不足。家庭農場一定程度上可以克服小農戶經營的某些劣勢，但濉溪縣家庭農場創建尚屬于初級成長時期，數量不多、競爭力也不強。3）合作社發展質量有待提高。雖然濉溪縣各鄉鎮都成立了農民專業合作社，但普遍處于前期成長階段，基本上表現為一個領辦大戶牽頭組成，合作社的規模不大，而且合作社成員之間不是真正的利益風險“共同體”，對農戶的帶動作用非常有限。

2.3 產業升級之“坎”

1）產業基礎不夠扎實。在種植業方面，農產品相對單一，以小麥玉米為主的傳統種植占比偏大，特色農業的占比還不夠高；在養殖業方面，規模化、集約化程度不高，存欄量與土地種植面積不成比例，與當地生產技術能力不匹配。2）產業層次低，抗風險能力弱。濉溪縣主要產業包括面粉及面制品加工、瓜果蔬菜運產銷、畜禽養殖肉制品加工等五大主導產業。從五大主導產業的產業層次看，濉溪縣農業產業層次比較低，大多是從事種植、養殖等初級原料生產。而且11 個鄉鎮的主導產業同質化、單一化嚴重，不利于降低市場風險和自然風險。3）產業融合程度不高。①農業產業鏈條短。鄉村的農產品大多是原產品直接銷售或者是經過簡單基礎加工出售，產前、產中、產后的各個環節的農業產業鏈條涵蓋的還不夠全面[3]。②農業與鄉村功能擴展不夠。農民的收入大多依靠有限的農產品銷售或外出務工，很少能夠獲得農業多功能發展和鄉村價值的綜合收入。

3 產業振興新思路

在當前和今后一個時期，濉溪縣需要針對鄉村產業存在的問題，多點發力，打好“組合拳”，努力走出“產業振興”新思路。

3.1 越過要素制約之“坎”，增強產業發展后勁

3.1.1 做好人才攻關的“三個結合”

1）堅持外來引進和本土培育相結合。要創新引進機制，人才引進工作要根據自身的實際情況，制定適合本地的人才引進政策。同時要多措并舉培育人才，不僅要抓好鄉村基層干部作為鄉村振興主力軍的培育工作，也要注重對新型職業農民的培養，打好“鄉情牌”，培養一支技術扎實、人員穩定的人才隊伍。可以通過鼓勵鄉村企業積極與高校等智庫對接，開設鄉村人才培訓班等形式，精準培育鄉村產業緊缺人才。2）堅持剛性引才與柔性引智相結合。要不斷加大對各類人才的引進力度，同時要不斷創新“不求所有、但求所用”柔性引才模式。另外，還要根據需求引才、引智，讓人才真正參與到鄉村振興的建設上來。3）堅持搭建好干事創業平臺和追夢圓夢平臺相結合。為各類人才創造良好的軟硬件環境，既要在事業上、福利待遇上“想方設法”，為人才搭建好大膽干事創業的平臺，也要在鄉村教育、醫療衛生、住房保障等公共服務上“絞盡腦汁”，為人才搭建好安心追夢圓夢的平臺。

3.1.2 做好資金整合的“多元投入”

1）探索構建政府主導、鄉村主體、社會參與的多元投入格局。財政資金要統籌整合，使各類建設資金優先安排給鄉村產業項目；鼓勵村民參與鄉村產業投資，構建“共同建設、共同分享”鄉村產業發展機制；社會資金要多元開發，鼓勵農村信用合作社等金融機構充分利用農村土地承包經營權創新抵押貸款方式。2）財政可以設置鄉村振興建設項目風險專項資金，專門用于鄉鎮建設資金的融資擔保，合作金融機構按基準利率下調一定比例為建設項目提供金融支持；還可以設立鄉村振興建設發展公司，作為推進鄉村振興各項工程建設的有力抓手。

3.1.3 做好技術方面的“一個應用”

積極引進推廣新品種、新技術、新設備，強化信息技術等現代科技技術在鄉村產業上的應用。

3.2 越過主體不強之“坎”，增強產業發展活力

3.2.1 堅持小農戶家庭經營的基礎地位

土地承包關系的穩定也保證了小農戶家庭經營的穩定性，但是同時需要努力實現小農戶與現代農業的有機銜接，探索推廣“小田并大田”經營模式，不斷緩解小農戶經營面臨的困境。最重要的是引導小農戶轉變經營理念，學習新的農業生產技術、營銷知識、農業管理知識，學習“互聯網+農業”的創新融合，用新知識、新技能武裝頭腦，使他們成為合格的新時代農民。

3.2.2 培育適度規模家庭農場

小農戶經營存在很多有利的方面，但是也存在弊端和問題，家庭農場便應運而生。目前，鄉村人口城鎮化已經成為大勢，這為鄉村發展規模化農業提供了有利的條件。濉溪縣目前很多農戶的土地已經流轉出去，但是還需要探索更成熟穩定的機制，為培育適度規模經營的家庭農場打下堅實基礎。可以從財政補貼、大型農機購置補貼、貸款貼息、專項保險、稅收優惠、銷售渠道等方面給予更多的扶持，鼓勵家庭農場做大做強[4]。

3.2.3 充實壯大農業合作社

農業合作社屬于更高層次的農業組織形式。合作社可以把農戶、家庭農場、農業企業等聯合起來，形成一個強大的產業體系，同時抗風險的能力也會更強，不僅更能保障糧食安全，而且農民的利益也能得到很好的維護。針對濉溪縣農業合作社發展質量不高的問題，可以進一步鼓勵推進探索“合作社+X”多種發展模式，支持引導合作社與大型商超、批發市場、大型企業等建立多種合作機制，最終實現多方效益的最大化。

3.3 越過產業升級之“坎”，做強產業發展引擎

3.3.1 產業多元發展，增強抗風險能力

1）努力做大做強傳統種養業，同時大力發展特色種養業，不斷夯實農業產業基礎；2）高度重視產業同質化帶來的風險，根據不同鄉村的不同資源基礎，發展多元化鄉村產業類型，有效降低自然風險和市場風險。

3.3.2 不斷延伸產業鏈條，打造鄉村產業“升級版”

最重要的是瞄準市場，看到精準的消費需求，找好賣點，算好生產、加工、銷售等各個環節的大賬，打造出抵御市場風險能力更強、更長的產業鏈條。可以充分利用農業收獲物發展相關產業，促進農業與第二、第三產業融合發展。例如，農作物的秸稈可以給牲畜當飼料，也可以經過加工形成生物質燃料、生物質肥料。

3.3.3 不斷探索擴展鄉村功能，提升鄉村產業“成色”

農業除了可以提供農產品的功能之外，還有提供農業景觀、休閑與體驗等功能。濉溪縣鄉村風光旖旎，可以把這些原生態田園作為賣點，打造鄉村旅游新景點。同時可以打造更多的具有休閑娛樂功能的特色農場，如特色花圃園、特色水果園。隨著時代的發展，也可以圍繞鄉村產業的多功能性，圍繞發展中的新需求，依托物聯網、大數據、電商直播等新技術進行拓展，開發創意農業、眾籌農業、會展農業等[5]。