宣城市森林防滅火存在的問題及其對策探討

汪陽民

（宣城市消防救援支隊，安徽宣城 242000）

森林與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)。近年來，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，我國植樹造林步伐加快，森林面積持續(xù)增長，但森林火災(zāi)時有發(fā)生，森林防滅火的重任與日俱增。森林火災(zāi)主要由人為火和自然火兩大因素造成，火災(zāi)對森林系統(tǒng)及人類造成極大危害和損失[1]。森林防火是森林保護的重要內(nèi)容，事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，如何做好森林防滅火工作是當前社會關(guān)注的焦點[2]。基于此，筆者結(jié)合宣城市森林防滅火的情況進行分析并提出對策。

1 宣城市概況

宣城市位于安徽省東南部，地處東南丘陵與長江中下游平原的過渡地帶，地勢東南高西北低，地貌復(fù)雜多樣，林情、社情復(fù)雜。林業(yè)用地面積77.26 萬hm2，占國土總面積的61.5%，有林地面積70.84 萬hm2，活立木蓄積3 275.85 萬m3，森林覆蓋率59.46%。境內(nèi)有4 個省級以上自然保護區(qū)、13 個省級以上森林公園、4 個省級以上濕地公園、5 個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、1 個省級以上地質(zhì)公園、13 個國有林場和607 個集體林場、家庭林場，野生動物人工繁育、經(jīng)營利用企業(yè)112 家。宣城市轄郎溪縣、績溪縣、旌德縣、涇縣、寧國市、廣德市和宣州區(qū)，均為全國重點森林火險縣級單位。目前，隨著森林防火意識的提高和防火管理工作的加強，宣城市整體的森林火災(zāi)次數(shù)和成災(zāi)面積有所下降，但由于極端天氣增多，森林火險等級偏高，野外違規(guī)用火增多，森林資源防火的盲點和盲區(qū)仍然存在[3]。

2 存在的問題

2.1 森林防火意識不到位

就目前而言，雖然宣城市森林防火的宣傳工作常抓不懈，但是在森林防火意識方面還需要進一步深化，如仍然有極少數(shù)單位對當前森林防火重視不夠，對森林防火宣傳教育不到位，實際工作中“等、靠、要”思想嚴重，缺乏主動性[4]。加之對森林防滅火工作不夠重視，宣傳方式單一，流于形式，不了解火災(zāi)發(fā)生后造成的損失，不能正確看待森林防火工作，使森林防火意識尚未深入人心，沒有形成對森林防火齊抓共管的思想共識。

2.2 火災(zāi)責(zé)任邊界不清晰

當前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進，宣城市少數(shù)單位對森林消防的火災(zāi)責(zé)任邊界不清晰，本轄區(qū)防火重點地段未落實專人看管把守，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交叉，基層干部工作任務(wù)不夠清晰，森林火災(zāi)發(fā)生后難以迅速應(yīng)對，多部門的協(xié)作配合不夠順暢，一旦出現(xiàn)火災(zāi)火情，在后期的森林防火追責(zé)、問責(zé)中責(zé)任鏈條咬合不嚴密，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象[5]。加之少數(shù)單位野外火源管理不嚴，農(nóng)事用火、祭祀掃墓、燃放鞭炮等火源常年存在，卻僅在重點防火季節(jié)和高火險時段抓防火工作，制約著森林防火工作的有序開展。

2.3 森林防滅火技術(shù)不先進

在宣城市森林防火建設(shè)中，森林防火技術(shù)升級初見成效，但在信息化建設(shè)的背景下，森林火險研判與氣象部門的合作有待深入，森林防滅火的信息共享機制有待健全。就目前而言，雖然森林火災(zāi)預(yù)警機制正在逐步建立和完善，但各級落實力度和相應(yīng)的措施還有待加強，重要生態(tài)區(qū)位、邊界地區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)在語音通信、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用方面還不同程度地存在“信息孤島”。同時，融合現(xiàn)有衛(wèi)星遙感和地面巡護的應(yīng)用不夠深入，航空滅火力量嚴重不足，森林滅火領(lǐng)域無人機的應(yīng)用不夠，林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)不完善等，這些落后的防滅火技術(shù)還無法滿足森林防滅火的現(xiàn)代化建設(shè)需求[6]。

2.4 滅火隊伍能力不專業(yè)

從宣城市森林防火和滅火隊伍構(gòu)成上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火、滅火骨干力量嚴重不足，農(nóng)村主要勞動力大多進城務(wù)工，留守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滅火人員老齡化程度高，滅火隊伍能力不專業(yè)，缺乏實戰(zhàn)能力，基層一線滅火人員缺乏專業(yè)的滅火知識和技能，往往存在蠻干、盲干的現(xiàn)象，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，自身不能及時應(yīng)對，綜合應(yīng)急能力不強，更容易導(dǎo)致?lián)浠饡r間延誤，火勢快速蔓延[7]。此外，防火資金短缺，森林防火訓(xùn)練和裝備缺乏，使得滅火人員的工作積極性不高，過多地依賴縣（市）專業(yè)消防滅火隊伍，缺乏主動開展森林防滅火工作的積極性。

3 對策

3.1 多元化增強防火意識

在宣城市森林防火工作的開展中，最重要的是增強防火意識，在現(xiàn)有的防火意識宣傳引導(dǎo)活動建設(shè)方面進一步深化認識，多元化增強防火意識，突破單一的防火宣傳方式，盡可能將“要我防火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阑稹保瑯淞ⅰ氨Ｗo森林，人人有責(zé)”的共識，使保護森林的理念深入人心，自覺形成森林防火意識[8]。具體做法有以下3 種。1）提高居民森林防火意識。森林火災(zāi)具有突發(fā)性和不確定性，只有讓人們意識到森林防火的重要性，才能最大限度地降低森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險。多元化增強防火意識，即用好“兩微一端”平臺，用現(xiàn)代化手段宣傳教育，多渠道、多時段宣傳森林防火的重要性。同時，利用清明節(jié)、五一勞動節(jié)等重要節(jié)假日，在旅游景區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園等，全面普及和宣傳宣城市森林火災(zāi)防控措施與政策，力求提升森林火災(zāi)防控的宣傳覆蓋率和普及率。2）對于直接接觸到林業(yè)管理的人們，要針對其工作特點一對一講解和普及森林防火相關(guān)知識，讓專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村進行專業(yè)知識的普及，發(fā)揮護林員護林防火的前哨作用，營造良好的森林火災(zāi)防控環(huán)境。3）提高重點人群的防火意識。林區(qū)留守老人、兒童等特殊群體的防火意識也至關(guān)重要，可以采用開展典型案例警示提醒教育的方式使森林防火宣傳推廣工作“進社區(qū)”“進學(xué)校”，筑牢重點人群的森林防火防線，加強森林火災(zāi)的紅線意識，深化森林防火意識，營造良好的森林防火環(huán)境。

3.2 林長制改革落實責(zé)任

林長制是林業(yè)資源改革的一項制度創(chuàng)新，以保護發(fā)展森林等生態(tài)資源為目標構(gòu)建的責(zé)任明確的管理體系。在宣城市森林防火工作中，林長制的應(yīng)用在深化改革的落實方面，仍有上升的空間，應(yīng)堅持按照“分級負責(zé)”原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任人，構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村”五級林長制體系，將森林防火責(zé)任層層落實，確保每塊林地都由五級林長、監(jiān)管員、護林員負責(zé)管理[9]。在具體做法上，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋和源頭治理的長效責(zé)任體系，做好林長制黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃，細化責(zé)任目標和工作目標，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促的積極作用，強化壓實各地、市、州的責(zé)任，以壓實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，建立健全生態(tài)政績考核、責(zé)任追究制度，明確其主體責(zé)任，提高宣城市政府森林防火工作效能。

3.3 智能化優(yōu)化防火技術(shù)

智能化優(yōu)化防火技術(shù)，即發(fā)揮“智慧林場”的作用，精準開展宣城市森林防火建設(shè)。在宣城市森林防火技術(shù)方面，通過智能化技術(shù)賦能，開展基于數(shù)字化系統(tǒng)的森林防火智能語音監(jiān)控一體化建設(shè)，對完成森林火災(zāi)的智能化自動監(jiān)測和報警，提升森林防火科學(xué)管理水平大有裨益[10]。具體做法有以下2 種。1）加強森林防火的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，設(shè)立森林防火基金和保證金，以便為森林防火技術(shù)的優(yōu)化升級提供資金支持。2）完善森林防火監(jiān)測預(yù)警機制。對宣城市森林防火而言，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，應(yīng)用高科技手段加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)應(yīng)重點投入，擴展信息數(shù)據(jù)平臺覆蓋面，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、GIS 技術(shù)、MIS 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及遠程監(jiān)控技術(shù)等信息化數(shù)據(jù)共享，使森林防火部門、林業(yè)資源部門、國土部門及交通運輸部門等基于信息共享平臺能夠?qū)崿F(xiàn)防火信息的互聯(lián)互通，形成立體火情監(jiān)控格局。加強森林防火預(yù)警監(jiān)測、卡口視頻監(jiān)控、林場及護林員信息管理、林業(yè)有害生物監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)一指揮調(diào)度中心等建設(shè)，集決策支持、指揮救援、監(jiān)測預(yù)警于一體，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息全域共享，在動態(tài)監(jiān)控和實時預(yù)警機制建設(shè)中切實保障宣城市森林防火工作的有序開展。

3.4 打造專業(yè)消防滅火隊伍

建設(shè)專業(yè)化消防滅火隊伍是宣城市森林滅火的重要內(nèi)容，從專業(yè)知識和能力水平方面對消防滅火隊伍進行優(yōu)化，發(fā)揮消防滅火人員的專業(yè)知識和職能作用，更好地排查火災(zāi)隱患、儲備防火物資、管控野外火源，保障森林防滅火工作高質(zhì)高效開展。具體做法有以下2 種。1）認真組織消防滅火隊伍操作實訓(xùn)。有針對性地開展專業(yè)化森林滅火實操培訓(xùn)，并使之常態(tài)化，定期對消防滅火人員開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，使其能夠用專業(yè)知識更好地勝任森林滅火工作。2）優(yōu)化滅火隊伍人員的結(jié)構(gòu)。從知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)2 個方面，做好宣城市森林消防滅火人員的培訓(xùn)和優(yōu)化，加強對森林消防滅火前沿知識的宣傳推廣和引導(dǎo)，促進消防滅火隊伍人員知識結(jié)構(gòu)的更新，使其能夠?qū)⑿轮R靈活運用在森林防滅火工作上，同時做好人才引進和留用工作，激發(fā)其工作的積極性，著力打造專業(yè)化森林消防隊伍。

此外，為推進森林防火隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)防隊伍的整體合力，加快建立和實施森林消防與地方專業(yè)滅火隊伍“三聯(lián)”機制，將聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作落到實處，開創(chuàng)新局面。宣城市各單位和部門應(yīng)主動與友鄰防滅火單位協(xié)調(diào)，細化常態(tài)化聯(lián)合預(yù)防、專業(yè)化聯(lián)合訓(xùn)練、一體化聯(lián)合行動的具體內(nèi)容，進一步發(fā)掘整合各林區(qū)友鄰防滅火部門的力量，發(fā)揮區(qū)域防滅火的積極作用和協(xié)同作戰(zhàn)能力，持之以恒地提升各類撲火力量的專業(yè)素質(zhì)和能力，力求全面提高應(yīng)急救援能力，確保森林防滅火救援工作的科學(xué)開展。

4 結(jié)語

宣城市森林防滅火工作任重道遠，具有長期性和復(fù)雜性。應(yīng)認識到森林防火的重要性，保持森林防滅火工作的緊迫感，謀求森林防滅火工作的有效性。在日后的森林防滅火工作中，結(jié)合宣城市森林防火的特點和規(guī)律，尊重森林發(fā)展的基本原則，針對當前宣城市森林防滅火工作中存在的問題，兼顧森林保護的可持續(xù)發(fā)展和防滅火工作的常態(tài)化開展的要求，堅定不移地從防火意識、防火責(zé)任、防火技術(shù)及滅火消防人員等方面，優(yōu)化森林防滅火的機制和方法，多措并舉做好森林防滅火工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對森林防滅火工作的研究，使森林防滅火工作常開常新，打造宣城市森林防滅火生態(tài)屏障。只有這樣，才能最大限度地保障宣城市森林安全，促進宣城市森林可持續(xù)發(fā)展。