烏蘭察布市中心城區園林養護存在的問題及其對策

胡婷婷，魏治剛，張 麗

（烏蘭察布市集寧區園林環衛服務中心，內蒙古烏蘭察布 012000）

近年來，內蒙古自治區烏蘭察布市為了建設生態型城市，積極推進園林綠化工程，提升城市發展水平和競爭力。但一些園林工程在交付后出現養護管理不到位的問題，導致建設的園林工程質量整體下降，因此，在關注園林工程施工建設的同時要重視后續園林養護問題。

1 園林綠化養護管理內涵與養護管理工作的作用

城市園林綠化工程主要包括設計、施工和養護3 個階段，長期高水平的養護管理是服務城市居民和改善生態環境的關鍵。園林工程將植被作為工程建設和管理的主要對象，為長期發揮植物的觀賞價值需做好養護管理工作。當前，對城市園林綠化養護管理的研究逐漸增多，城市園林綠化養護管理也成為一門學科。對城市園林綠化工作來說，日常管理工作、周期性管理工作和專項管理工作是其主要的工作內容，這3 項工作既相互獨立又相互融合，對園林工程的建設質量和城市園林綠化養護質量有重要影響[1]。

城市園林建設工程側重園林綠化施工及養護規劃，其中養護規劃包含施肥、澆水、除草、剪枝等內容，需按照相關規范章程定期管理，以凸顯園林植物造景效果，優化城市生態環境，改善人居環境，提升市民幸福感。此外，加強城市園林綠化養護管理是提升園林綠化工程效益的主要途徑，有利于提升整體綠化質量。城市園林綠化建設從設計至施工需要耗費大量的人力、財力，在綠化工程完成后不予以管理將導致園林植物枯死頹敗，降低園林綠化建設質量，浪費建設資源，因此，進行有效的管理和養護是降低經濟成本、提升城市園林綠化社會效益、推動城市可持續發展的關鍵[2]。

2 存在的問題

截至2021 年底，烏蘭察布市城市建成區綠地面積0.28 萬hm2，同比增長0.98%；建成區綠地率36.59%，同比增長0.1%，初步建立了城鄉一體化的綠化格局。并在園林工程建設后期積極探索養護模式，其中招投標方式的園林養護成效顯著，同時采取了管養分離措施，也取得了較好的園林養護成果。烏蘭察布市中心城區的園林綠化工作得到區政府的高度肯定，“全國綠化模范縣”“自治區園林城市”等榮譽見證了政府部門的成績，但仍存在種植的花卉、樹木、綠植類型接近，修建廣場、設計草坪等風格雷同等問題。故以烏蘭察布市舊區人民公園為例，分析烏蘭察布市在園林工程養護中暴露的問題。

2.1 愛綠護綠意識不強

1）烏蘭察布市受半干旱大陸性季風氣候影響，年平均氣溫偏低，春燥多風，對舊區人民公園園林植被的生長造成不利影響，導致擴大綠化面積難度較大，且部分市民未重視綠地保護工作的開展，存在毀綠占綠的情況。例如，在綠地上停車，在綠地中搭建違章建筑（停車棚、儲藏室）及違章設施（水井、洗衣臺），部分餐館或居住區出入口隨意踐踏園林綠地，對城市綠化養護工作的開展帶來極大挑戰。2）園林綠化主管單位正在探索建立園林執法機構，對部分園林綠化管理工作項目及任務落實不到位，對相關人員的處罰難以實施，綠地遭到長期、持續破壞。且園林管理部門養護費標準只有2～3 元·m-2，綠化維護經費過低，難以維持較好的綠化效果。

2.2 制度建設不完善

1）2011 年，烏蘭察布市舊區人民公園雖進行了第2 次改建，但相關管理制度仍不健全。與此同時，各地雖陸續制定了相應的園林綠化管理規范性文件，但沒有相應的法律法規作依據，導致管理手段不強硬，綠化養護缺乏科學規劃，統籌安排難以落實，基本上處于無序操作狀態[3]。2）烏蘭察布市園林局在長期開展園林保護工作期間積極探索完善相關規定，制定和實施了《城市園林綠化養護管理規范》，且招投標制度也趨于規范，但園林綠化執法制度仍存在一些問題。例如，行政執法配套鑒定機構有待健全、執法能力建設有待強化；“綠色圖章”制度在設計、建設和驗收環節由園林主管部門落實，但由于審批問題導致制度效用不足。

2.3 園林科研機構和技術人員匱乏

1）烏蘭察布市地處西北干旱缺水地區，在較為干旱和少雨的地區如何開展好綠化工作并建設“宜居、宜業、宜游”的城市是擺在政府面前的難題。當前，烏蘭察布市尚未成立城市園林綠化科研機構，園林綠化養護的主要工作由烏蘭察布市林業科學研究所落實，但其重點工作為林業生產，無法保證在園林綠化實踐工作中起到節水、節地、節材的作用。2）城市園林建設、病蟲害防治工作、養護理論探索工作上人才不足，園林綠化管養分離專業人才匱乏，不利于園林綠化工作開展。園林單位編制人員數量少，在崗人員不足技術人員需求量的1/2。一個疑似圖斑排查整改的平均工作量需要40 人次，但當前烏蘭察布市園林工作人員數量遠無法滿足人員需求[4]。

2.4 園林綠化養護未明確管理職能

烏蘭察布市中心城區園林綠化工程的責任主體為施工單位，同時負責養護工作。其中烏蘭察布市林業和草原局、烏蘭察布市水利局、烏蘭察布市園林服務中心分別負責臥龍山110 國道以北部分，臥龍山110 國道以南部分，科技商務中心、新區人民公園及白泉山公園，存在分管嚴重的問題，難以落實《城市園林綠化養護管理規范》，也出現了養護水平參差不齊的問題[5]。

3 對策建議

烏蘭察布市新區人民公園總面積8.67 萬m2，是集休閑、娛樂、健身為一體的綜合性公園。針對養護資金不足、執行力度不夠、養護意識不強、養護人才缺乏等問題，在園林綠化養護過程中科學制定了管理制度，并結合園林工程管理目標，科學規劃養護目標、養護內容、人員調動等內容，按照既定的方案開展管理養護工作。此外，在養護前期編制了執行方案，重點關注栽植管理、土壤養分管理、修剪和除草養護管理、藝術養護管理等內容。考慮園林綠化工程養護管理的系統性要求，新區人民公園綠化養護工程明確了園林綠化養護方法，結合丁香、連翹、榆葉梅、紫葉小檗、瓜子黃楊等主要植物類型的修剪與施肥，細化了各項工作的先后順序，保證了養護工程有序推進。

3.1 重視綠地養護管理

1）開放園林養護市場，采取市場運作模式，通過招投標機制吸引有實力的企業參與競標，進而保證較高的養護水平。2）園林綠化主管單位負責監管，并進行組織協調、人才培養與監督考核，解決問題多人管或無人管現象。同時，園林綠化主管部門加大對新區人民公園綠地養護管理工作的宣傳力度，減少人為因素對園林綠化造成的破壞。爭取各級政府的支持，避免出現“重建設、輕管理”現象。并加強養護經費投入和促進設備現代化更新，保障養護管理工作的資金和設備需求。3）雇傭高素質養護管理人才開展園林綠化養護工作，根據烏蘭察布市中心城區植被的生長特征，關注植被生長情況和蟲害問題，開展病蟲害防控工作，并在每年病蟲害高發期（3—10 月）時噴灑藥劑。4）結合新區人民公園實際情況加強園林綠化植被養護專業知識的培訓，將園林綠化養護管理工作分配到相應的技術人員，落實各項技術措施，促進園林綠化養護工作順利實施。

3.2 加大制度建設和執行力度

1）以完善的制度作為支持。繼續完善“綠色圖章”制度，政府出臺相關意見，綠化部門進行審批與規劃，住建等部門參與合作，共同制定植被死亡率、公園綠化面積、群眾滿意度等設計、施工的各項指標，細化權重，例如，植被死亡率（20%）、植被多樣性（20%）、公園綠化面積（10%）、群眾滿意度（50%），并將考核結果與工作人員的薪資掛鉤。當前，烏蘭察布市通過實施《烏蘭察布市城市園林綠化條例》，對各類建設項目的綠地率做出明確規定。2）綠化主管部門需利用自身的執法權，處理各種占綠、毀綠事件。城市園林綠化行政主管部門可綜合利用行政執法手段處理綠地內堆放的物品、停放的車輛、懸掛的衣物、綠化帶設攤擺賣等行為，按照面積處每平方米500～2 000 元罰款。

3.3 加大保護綠化環境的宣傳力度

促進城市園林綠化工程項目開展，不僅需要技術部門系統化的維護，也需增強市民保護綠化環境的意識，做到相互監督、相互配合，實現園林綠化可持續發展。1）大力宣傳綠化環境保護工作。在園林入口和休息區設置提示牌，在公園周邊500 m 范圍內向住戶發放宣傳單，在社區內開展保護環境知識培訓工作，提高居民對園林綠化養護管理知識的了解度和重要性的認知度，進而提高對園林綠化和植被養護的重視度。此外，鼓勵市民積極投身愛護環境工作，為城市綠化建設做出貢獻。2）相關政府部門派出部分工作人員抓拍愛護環境、保護植被的行為，并在社交媒體平臺、當地新聞中進行播報和表揚，對踐踏草坪、隨意攀爬樹干、隨手摘花、破壞綠地等不文明行為，進行局部馬賽克報道，擴大宣傳覆蓋面積。

3.4 加強園林科研和人才的引進與培養

1）園林科研工作主要是結合中心城區立地環境積極探索園林綠化的發展之路。組建園林科研單位，把握園林綠化行業的發展動態和新技術，進而為烏蘭察布市城市園林綠化技術咨詢、科學研究、科學技術普及、科研成果推廣等工作開展提供支持。2）在園林綠化規劃和管理中重視人才引進，為烏蘭察布市園林綠化行業發展提供人才支持。在招聘養護管理人員時提高招聘門檻，招聘有能力、有經驗、專業知識水平儲備充足的專業人員，確保持證上崗。園林工程和相關單位要提升薪資待遇，完善激勵機制，對踏實工作的員工發放獎勵，提供崗位晉升機會，以吸引更多的養護專業人才參與園林綠化事業。對在崗人員進行系統培訓，培養復合型人才。3）聘請業內養護權威專家授課，以增強養護人員的專業技術能力。組織園林綠化養護知識競賽，為競賽中成績優秀的員工提供報酬獎勵，從而調動工作人員的學習積極性。通過上述措施增強一線員工的知識儲備，以滿足養護管理工作要求。

3.5 整合園林綠化養護管理職能

在加強制度建設及人才培養的過程中需將分散的管理職能集中到單獨的部門，后在監管隊伍支持下落實相關措施，進行統一的養護，做到因地制宜。烏蘭察布市新區人民公園園林綠化工程養護使用機械與人員配置情況如下。綜合執法局現有在編人員3 人、外聘人員1 人，下屬園林綠化管護中心在崗人員42 人，其中綠化工人18 人。在整個園林養護過程中定期組織各部門人員進行植被補植、施肥、灌溉、除草和病蟲害防治工作，并嚴格遵守養護技術規定，在確保養護質量的同時節約管理成本，保障良好的園林生態效益和經濟效益。

4 結語

烏蘭察布市為進一步提高中心城區舊區綠地率，建設宜居宜業的新區，高度重視園林綠化工程建設及園林綠化養護管理工作。當前，烏蘭察布市中心城區的園林綠化建設初具規模，但制度建設、管理機制和隊伍建設方面還存在諸多問題，需在思想上重視綠地養護管理，制度上加大建設和執行力度，技術上加強園林研究，人才上做好引進和培養工作，職能上加強園林綠化養護管理整合，為園林綠化工程的高質量建設提供保障。