行政管理理論在企業經濟管理中的應用

張忠桂

本文通過對行政管理理論與企業經濟管理內涵、特征、作用的分析，闡明行政管理理論對企業經濟管理的應用價值，進一步提出行政管理理論在企業管理中發揮有效的應用。

立足知識經濟時代背景下，企業所處的競爭環境、所依賴的經營模式、所采取的管理體系等均受到沖擊。尤其在數據轉化為企業生產力的當下，企業經濟管理的核心從資源、設備、技術等方面發生偏移，更多地集中在“人力資本”層面。如果企業抱殘守缺，一味堅持傳統的組織管理、工商管理、人事管理等理念，難免陷入無力發展的境地，陳舊的管理機制會成為企業快速發展、實效創新、高效轉化的障礙。行政管理學是一門科學，它以社會組織管理規律為研究對象，旨在為管理主體提供科學的、系統的、創新的管理方法。同時，行政管理學所建立的理論（即行政管理理論）具有綜合性和普適性，它廣泛吸收了經濟學、社會學、心理學、政治學等領域的基礎性理論，對于企業經濟管理具有很強的適應性。

一、行政管理理論內涵及其中國化特征的解讀

從獨立學科或“科學門類”角度說，行政管理學出現的時間點較晚，并且研究領域狹窄，20世紀前主要將它納入到政治學探討范疇。例如德國政治經濟學家洛倫茨·施泰因的著作《行政學》一書，就是以行政法為基礎，吸收經濟學、政治學理論探討社會問題。1887年，美國學者托馬斯·威爾遜撰寫了《行政管理學研究》一文，與此前基于行政法探討行政問題學說的最大區別在于，他強調政治與行政的分離，強調“行政管理學”的獨立性。此后，各領域的專家參與進來，出現了一系列著作及實驗，如弗蘭克·季德諾的《比較行政法》《政治與行政》，勞倫斯·懷特的《行政管理學導論》，沃爾特·威洛比的《行政管理學原理》，弗雷德里克·泰勒創立的科學管理法以及哈佛大學的“霍桑實驗”等，均驗證了行政管理作為單獨科學研究的優勢。概括地說，行政管理緣起于政治學研究，在企業管理環境中得以完善和成熟，后來主要被國家及政府部門所采用，如20世紀80年代歐美國家產生的新公共管理理論，就是行政管理理論的發展成果。當前，行政管理理論已經非常成熟，它自身所具備的“企業管理基因”，保證它能夠很好地作用于企業經濟管理中。

廣義上，行政管理就是任何一種組織對內外事務管理的社會活動，它不限定組織屬性，這從側面反映出行政管理理論成分的多元化。例如，行政管理理論中包含政治學成分，可以借鑒政治學基本理論劃分組織結構，引導組織關注階級、民主、政黨等內容。又如，行政管理理論中包含經濟學成分，可利用經濟學基本原理調節工序關系、提高生產效率，幫助組織獲得更高的經濟收益。改革開放之后，國內對于行政管理的研究不斷升溫，在借鑒西方行政管理理論的基礎上，積極滲透傳統行政管理思想、融合社會主義管理經驗，促成了行政管理理論“中國化”的創新局面。基于企業經濟管理視角，中國特色的行政管理理論有四個特征：

（一）以經濟建設為核心，將促進經濟增長作為行政管理的核心任務。

（二）以人為本，重視人才隊伍建設、提高人力資本效能。

（三）加強制度建設，發揮行政績效的激勵作用。

（四）統籌兼顧，促進各部門、主體的協同，完善組織運行機制。

二、現代企業經濟管理內涵及其作用的分析

顧名思義，企業經濟管理就是“以企業經濟發展為目標的管理活動”，一方面，在企業經濟發展目標引導下，要求企業各方面管理工作與企業經濟增長保持正相關，由此設計、規劃、實施一系列與企業現實相符的管理策略。另一方面，在企業經濟發展目標引領下，企業管理要素均與經濟增長保持直接、間接關系，如“市場和資源配置”“需求、收入與消費行為”“勞動力成本與生產效率”等。從企業管理主體角度說，企業經濟管理實施可從宏觀與微觀兩個層面展開。宏觀上，關注國家政策、行業動態、科學技術等對企業生產運營的影響，能夠利用專業分析工具（如戴明環、SWOT分析模型、6W2H法則等）篩選出影響企業經濟發展的不利因素，針對性地制定解決方案，并為企業決策層提供戰略發展規劃。微觀上，企業經濟管理主要關注組織內部存在的問題，以及企業管理環節（如設計、分析、組織、協調等）的缺陷，能夠通過調動員工主觀能動性，減少經濟管理過程中僵化、低效及無效的方法。

同時，將行政管理理論引入到現代企業經濟管理活動中，主要為了達成兩個目標：一是優化企業組織結構，減少部門之間、人員之間的沖突，在不同層級之間建立便捷的溝通渠道，實現企業各項資源（人力資源、物質資源、技術資源）的合理配置。二是在企業內部建立“既合作又競爭”的關系，在企業經濟發展統一原則下，各部門可以形成獨立性、差異化的管理模式，在“比較行政管理模式”下，實現不同企業主體的合作共贏。

概括來說，現代企業經濟管理的作用主要有三個。

（一）提高企業資金使用效率，企業經濟增長是建立在資金鏈牢固的前提之上的，而如何有效分配資金，就是企業經濟管理的重要職能之一，當資金鏈緊張時，管理主體需要集中資金、合理分配，以確保企業生產的正常開展。而當資金充裕時，管理主體需要將資金適當分流，投入到非生產活動中，如加強企業文化建設、增強組織凝聚力，或加大技能培訓、優化人才隊伍。

（二）完善企業經濟管理體制，企業常規管理活動中，主要依據財務狀況判斷企業運行現狀，但財務狀況只是對企業整體生產運營情況的反饋，難以有效發現其中隱藏的問題。企業經濟管理活動的作用之一，就是不斷完善內部經濟管理體制，例如結合財務報告數據分析及預測等方式，反向追溯生產、管理、運維、營銷等環節的情況，找出潛在危機、構建戰略方案，以更好地推動企業長遠發展。

（三）擴大企業經濟效益規模。從某種意義上說，企業經濟管理也是一種服務機制，它利用各種分析工具和模型，對影響企業收益增長的因素展開統籌，創新或改進企業經濟活動方式，最終的服務效果就是擴大企業經濟效益規模。

三、行政管理理論在企業經濟管理中的應用途徑

結合前文分別對“行政管理理論”和“企業經濟管理”的分析，不難發現兩者之間具有較高的契合度。尤其行政管理理論的特征之一是“將促進經濟作為行政管理的核心任務”，而對于企業經濟管理的作用而言，無論是提高資金使用效率，還是完善經濟管理體制，或者擴大企業經濟效益，都屬于“以經濟建設為核心”的范疇。換言之，行政管理理論對于企業經濟管理活動是具備可行性與實效性的。但在具體應用途徑方面，還要進一步解構行政管理理論體系。歸納來說，行政管理理論的應用包括“行政組織體系理論”“約束-溝通理論”“組織-個人匹配理論”。

（一）將行政組織體系理論應用到企業預算管理

管理體制化模式強調制度有限性，因此在早期的行政組織體系中，一般將管理主體劃分成上中下三層，每一層再建立“管理者-被管理者”的原始架構，旨在管理者之間地位平等、有效對話，同時也實現被管理者各司其職、相互協同。將行政組織體系理論應用到企業管理中，可以借助層次管理形式的對接優勢，提高預算管理效果。

1.建立“總-分”預算分層管理機制。即企業成立預算中心（或“預算委員會”“預算部”等），企業各部門設置專門對接人員，雙方對接預算需求后，預算中心對不予審批的預算計劃提出問題、預警。

2.開展“業務-預算”的對接工作。在預算中心統一管理下，各部門統計當年業務需求，經過審核后分批次、分層次下達本年度預算指標，這一過程中財務部門進行干預，保障財務組織績效與部門預算指標對應。

3.健全階段性預算執行溝通機制。以月/季度為例，各部門負責人就預算執行情況，與財務部門、業務部門、預算中心建立通暢互動機制，財務部門負責預算執行情況審核，業務部門負責業績評定審核，預算中心負責預算使用監管。

4.健全整體性預算管理協同機制。以年度為例，在引入行政組織體系理論的基礎上，執行行政組織制度，即將預算資金需求情況與各個部門年度工作規劃對接，這一過程中兼顧全面預算管理與分層預算管理的對稱性。例如，當部門職能發生變化，不僅要交接業務內容，還要同時交接一定階段以來的預算執行進度情況。

（二）將約束-溝通理論應用到企業內部控制管理

從行政管理自身的發展來看，它經歷了相當漫長的過程，時至今日也不能斷定行政管理實踐已經具備完全成熟的模式。究其原因，行政管理學綜合了多種學科內容、理論、概念等，如經濟學、管理學、心理學等，仍然在不斷發展。因此，企業在運用行政管理理論實施經濟管理活動，本身也是一個漫長的探索過程。一方面，在企業發展前景不清晰、市場份額不穩定時，企業內部控制管理多采用約束性手段，避免導致危機或風險擴大。另一方面，當企業發展步入正軌，具備清晰的戰略規劃時，就需要弱化內部控制（約束）的作用，同時提高內部溝通與協調，從而實現對經濟增長的強有力推動。

據此，將“約束-溝通理論”應用到企業內部控制管理中，一方面圍繞約束性展開，即企業要搭建內部控制鏈，而控制鏈的建立并不完全依靠企業制度，更多是通過部門間的職能協同實現的。如市場調研、合同簽訂、合法避稅、資產管理、績效考核等，這些職能橫跨多個部門，在針對具體事務時，企業可以引入QHSE管理體系、ERP系統等，針對企業經濟活動構筑防火堤。另一方面，企業要構建內部“溝通云”，在行政管理發展過程中出現了著名的“霍桑實驗”，該實驗表明經濟利益并不是激勵員工的唯一手段，還要側重于人性化、柔性化的管理手段，如“參與激勵”就是一種有效的方式。在互聯網時代，企業要充分利用網絡技術優勢，如構建OA云平臺，將傳統的垂直溝通體系，打造成扁平結構的“溝通云”，提高內部溝通效率、壓縮企業決策周期。

（三）依據組織-個人匹配理論，優化企業人力資源與組織管理模式

行政管理學發展過程中，自從實現“政治與行政的分離”后，研究對象就轉移到個人及組織關系上。不同于傳統的工商管理理論，行政管理理論強調“組織與個人一體化”，尤其在企業組織中，人們不僅是基于經濟利益關系形成的集體，同時也是具備一定社會關系的聚落。員工只有在企業組織中充分進行交流、交換信息、傳遞知識等活動，才能更好地適應企業環境、掌握生產技能、提高經濟效益。

將“組織-個人匹配理論”應用到企業經濟管理活動中，主要作用是優化企業人力資源與組織管理模式。一方面，針對人力資源的管理，“匹配性”可以通過個人能力與個人績效的關系反映出來。企業需要綜合衡量崗位的重要性及貢獻率，分析崗位價值是否與人力資本成正比，簡單說越重要的崗位對人力資源能力要求越高，因此在薪酬福利方面就更優越。誠然，這必然會造成員工收獲區別，為了維系企業組織穩定，還應該提供一些激勵手段，如員工持股、技能培訓等。另一方面，針對組織的管理，堅持以人為本、推行柔性制度，在“上中下”三層管理結構的基礎上，要消除人格、情感、社會地位等方面的差異，僅保留決策權利的差異，這有利于激活員工主觀能動性，敢于提出質疑與建議，對于所有崗位員工來說，都能夠增強歸屬感。

結語：

事實上，廣義的行政管理理論已經突破了組織差異界限，政府、企業兩種主要的社會組織均可采用，但利用該理論的目的明顯不同。前者旨在維護社會穩定、提高治理效率，后者則是服務于企業經濟管理、促進企業經濟增長。通過引入行政組織體系理論、約束-溝通理論、組織-個人匹配理論，有助于企業貫徹落實全面預算，提高財務信息的利用效能，為企業戰略規劃提供科學決策依據。同時，行政管理思想滲透到企業人力資源管理、薪酬管理、績效管理等方面，可以為員工創造良好的競爭環境與成長條件，減少個人之間、個人與組織（部門）之間的矛盾沖突，為企業經濟管理營造一個和諧氛圍。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區稅務局）