世行項目扶持我國特色產業發展的貴州實踐與完善建議

郭靖（貴州省現代農業發展研究所）

一、世行項目貴州區特色產業項目現狀

世界銀行貸款貧困片區產業扶貧試點示范項目是國務院扶貧辦與世界銀行合作開展的第六個大型貸款扶貧項目。項目以片區產業為基礎、以市場為導向，以農民專業合作組織為平臺，探索撬動社會力量共同建立生產、加工、品牌打造、物流、市場推廣、銷售等環節綜合發展的全產業鏈模式。通過在貧困區域開展農業產業結構調整和現代化建設，加強公共基礎設施和服務支持，提高農戶能力建設等活動，嘗試以公平的、社會可接受的和環境可持續的方式，增加農民收入，提高農民自我發展能力和組織化程度，促進農村產業經濟可持續發展。世行項目貴州區主要是在遵義市赤水市、習水縣、桐梓縣和畢節市大方縣、織金縣實施，項目完成組建39個合作社，覆蓋35個鄉鎮。重點實施金釵石斛、烏骨雞、天麻、辣椒、蜂糖李、蜂蜜、黔北麻羊、獼猴桃、魔芋、蠶桑等特色產業。

二、世行項目貴州區特色產業發展實踐探索

通過座談、訪談及實地走訪等方式調研世行項目貴州片區桐梓縣、赤水市、習水縣、大方縣、織金縣的36個合作社，詳細了解項目實施情況發現，項目經過多方謀劃、精心組織實施，探索形成了一些可借鑒、值得推廣的經驗和做法，主要體現在以下幾個方面。

（一）優選地方特色產業

產業帶動是實現農村地區經濟持續發展的重要抓手，選準產業、選對產業、選好產業是帶動農戶增收致富的重要方式之一。農民富不富，關鍵是農村地區有沒有能帶動農民致富的關聯產業，農民專業合作社應優先選擇適合本地發展的特色產業。赤水市和大方縣因地制宜，充分利用自身優勢，發展特色產業。赤水市種植石斛和養殖烏雞的歷史悠久、氣候和地理條件適宜，品質優良，經濟附加值高，9個合作社瞄準石斛和烏雞這兩個地方特色產業，將種養殖區位優勢轉化為產品市場競爭力，不斷擴大產品的影響，培育發展壯大石斛和烏雞產品品牌。大方縣合作社發展過程中積極利用自身優勢資源，打造農業基地，利用產品差異化生產，突出產品特色，做到“人無我有、人有我優、人優我精”，通過強化農產品供給側結構性改革力度，擴大有效供給，更好滿足市場需求。合作社優選本地辣椒、金銀花、天麻、魔芋等特色產業進行合理規劃布局，變資源優勢為經濟優勢。

（二）不斷延長產業鏈條

項目著力轉變簡單擴大生產規模的傳統觀念，全面引入全產業鏈發展理念，在建設內容上，創新性設計包括良種繁育、標準化種養和加工、檢驗檢測、質量認證、品牌創立、包裝設計、物流運輸、市場營銷及電子商務等環節的農產品全產業鏈。同時根據實際需要，不斷調整發展思路，探索創新多種經營模式，延長產業鏈，提高農產品附加值，做大做強特色產業。習水縣積極創新組織方式，在擴大養殖規模的同時，將黔北麻羊養殖合作社聯合起來，組建“習水縣助農養殖農民專業合作聯社”，引入粵桂黔供應鏈管理有限公司，共同成立貴州智道農業發展有限公司。以黔北麻羊養殖合作聯社為紐帶，形成“社員+合作社+合作聯社+股份公司”的組織架構，充分發揮四方優勢，精細分工合作。社員負責麻羊養殖，合作社負責培訓社員、提供技術服務、麻羊收購，合作聯社負責產業發展規劃、協調各合作社生產，股份公司負責羊肉的精深加工、品牌創建、產品銷售推廣等，實現了統一品牌、統一質量、統一加工、統一標準、統購統銷，打通生產、加工、銷售等環節，形成縱向一體化的產業鏈條。

（三）拓寬產品銷售渠道

產品銷售是世行項目扶持特色產業持續發展的不竭動力。從事農產品產銷對接是促進農產品供需平衡、優化農業生產結構、提高農產品供給質量、增加農民收益的重要途徑。赤水市和大方縣農民專業合作社利用多種手段拓寬產品銷路，緩解疫情之下的銷售困局。在受疫情影響、線下銷售受阻的情況下，赤水市合作社借助微信公眾號、抖音短視頻、拼多多等平臺打造線上銷售渠道。瑞婷婕種養殖合作社主動尋找周邊旅游景區合作，幫助其銷售自家產品，充分挖掘周邊市場，借助旅游業的輻射帶動作用，拓寬銷路。農戶加入合作社形成抱團式發展，合作社通過創新銷售模式，采用線上線下相結合的方式，拓寬了農產品的銷售渠道，提升了產品知名度，使農產品有穩定的銷售市場，讓更多優質特色農產品能夠走出大山，大大降低了農戶生產經營風險，提高了家庭經營收入。

（四）探索利益聯結機制

項目通過農民專業合作社平臺探索和建立企農利益聯結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民在共建共享中有更多的獲得感與幸福感。支持農民、集體以土地或其他資產入股合作社，建立合作社與農戶之間的股份合作關系。鼓勵農戶流轉土地，集中土地資源，推進規模化經營。合作社通過流轉農戶土地、聘用農民務工、創新利益分配等方式，讓農戶獲得租金、薪金、股金，合作社與農戶之間形成“股份式”利益聯結機制。織金縣合作社采用“合作社+基地+農戶”“村社共建”等生產經營模式，規模化發展蠶產業、魔芋產業、獼猴桃產業，帶動社員致富增收。合作社社員以村集體土地折價入股，將小而散的土地集中利用起來，盤活土地資源，帶動農民增收致富。習水縣合作社采用“合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等經營模式，規模化發展黔北麻羊養殖產業和鄉村旅游業，帶動社員致富增收。

（五）發揮能人帶動效應

充分發揮“新鄉賢”能力強、資源豐富、渠道多、人脈廣的作用，返鄉當創業致富帶頭人做項目帶動身邊的貧困戶，號召力強，百姓信服。通過能人帶動效應，可以最大程度消除農戶參與創業的壁壘，讓原本的門外漢參與到特色產業發展的市場運作中。織金縣和大方縣合作社負責人責任心強，能人帶動效應顯著。通過訪談合作社負責人，世行項目只負責提供前期建設資金，而運營環節是不提供的。合作社在發展過程中普遍存在流動資金缺乏等問題，有些合作社雖然存續時間較長，但受疫情、氣候等因素影響，產業效益未充分發揮，合作社負責人通過墊付周轉或靠個人關系借貸維持合作社正常運轉。雖然暫時存在困難，但合作社帶頭人依然充滿信心，妥善經營，盡最大可能為社員提供好服務，帶動社員把種桑養蠶、魔芋種植規模發展壯大，帶動社員增收致富。

（六）健全各項管理制度

完善土地管理制度是世行項目充分發揮作用的重要保障。農民專業合作社在發展過程中，不斷完善和規范組織結構，建立健全合作社內部管理制度和運行機制，不斷提高合作社社員的主體意識、自我約束力和責任感。一是五個縣（市）合作社嚴格按照《項目實施手冊》 《采購管理手冊》 《財務管理和會計核算手冊》要求，認真做好項目管理、項目采購、合作社財務管理和會計核算。二是各項目合作社監理事會成員均由社員大會選舉產生，并定期進行換屆選舉。合作社定期召開理事會議、社員大會，商討合作社發展、制定合作社發展計劃，并向全體社員公示，接受社員監督。三是合作社充分吸納當地能人大戶、年輕社員入社，對監理事會成員和社員進行動態管理，及時剔除空殼社員，納入活躍社員，保持合作社發展活力。四是定期進行種養殖技術培訓、合作社管理培訓、營銷培訓等多種形式的培訓活動，提高社員自身素質，提升合作社發展后勁。

（七）推動產業綠色發展

世行項目在推動特色產業發展過程中，注重產業的綠色可持續發展。一是采用有機肥施肥技術，大力推廣使用高效、低殘留農藥和生物農藥，可減少農業產業中高毒、高殘留農藥比重，提高土壤肥力，不斷改善土壤、水質及空氣條件，為農作物生長創造一個良好的生態環境。二是選聘第三方監測機構對病蟲害防治、土壤侵蝕、養殖、加工污染等情況進行監測，聘請環保專家進行嚴格的事前把關和事中監督，防止破壞生態環境。三是加強綠色農產品的打造。石阡祥豐文化生態農業專業合作社依托“自然”和“旅游”打好生態農業牌，積極探索發展多種適宜農業產品，走多元化發展道路，不斷探索多種盈利模式，實現種植與養殖相結合，環保與有機相結合，實行以短養長，結合農旅一體化深度開發的可持續發展道路。

（八）重視帶貧益貧效益

在項目實施過程中，貴州省各縣嚴格按照覆蓋率雙80%的要求，即：在項目實施區域建檔立卡貧困戶覆蓋率達到80%以上、合作社所有社員中建檔立卡貧困戶占比達到80%以上，促進建檔立卡戶持續穩定增收，充分發揮合作社在產業發展中的帶貧益貧作用。一方面，將有條件支持合作社發展資金平均量化給脫貧戶，與脫貧戶社員簽訂入股協議，分紅協議、養殖協議、飼草帶動等協議，從種養殖帶動和務工帶動兩方面提升脫貧戶收入水平。另一方面，合作社按照章程規定的利益分配機制，提取5%左右的純利潤額外分配給脫貧戶社員，讓脫貧戶社員在務工收入、交易收入、交易量分紅之外又有第四次收入，最大化提升脫貧戶社員收益，充分發揮合作社的帶貧作用。

三、世行項目貴州區特色產業發展存在問題

（一）特色產業項目運營資金缺乏

調研過程中所有合作社都表示：合作社在發展過程中出現過資金不足，資金鏈短缺的情況。由于合作社的特殊性質，導致合作社在向銀行等金融機構融資過程中，存在資質審核和缺乏抵押物的情況，合作社容易出現資金缺口。雖然政府對合作社的發展有一定的財政資金支持，但是由于合作社內生動力不足，自身造血能力不強，缺少抵押物，難以獲得金融機構貸款。如8家黔北麻羊養殖專業合作社運營過程中，世行項目資金只在合作社建設初期，幫助解決廠房、機械設備、辦公設備、基礎設施等問題，在合作社正常運營中，由于大部分合作社在2021年才正式開始養殖，黔北麻羊養殖周期至少需1年以上，暫時沒有盈余，期間飼料成本、人工成本、水電成本、疫病防治等支出巨大，運營資金嚴重缺乏，僅有較少資金維持合作社正常運轉，且這些資金多數是合作社理事長憑借個人關系借貸而來。因養殖合作社涉及農戶多，風險大等問題無法獲得商業銀行貸款，只能依靠政府涉農資金支持或者民間借貸維持合作社正常運轉。另外，受極端冰雹災害和疫情影響，合作社經營狀況不佳，導致合作社面臨金融機構的信貸約束，存在嚴重“融資難”等問題。

（二）特色項目缺乏專業技術指導

合作社在發展過程中面臨無法因地制宜推廣技術、過分依賴外部主體技術、科技成果轉化率低、生產成本過高等問題。在實際生產中，技術推廣內容與產業實際情況存在偏差、時間錯配等，合作社社員缺乏農技知識，導致科技成果轉化率較低。赤水市9家合作社均表示從未接受過高校、科研院所的技術指導，有7家合作社表示從未進行過技術人才的引進。技術人才和技術指導的缺失，使得農民合作社的技術劣勢難以得到緩解，嚴重阻礙項目實施和產業發展。多家合作社由于技術缺失，在面臨突發、重大且不常見的經營風險時，容易造成重大損失。習水縣8家黔北麻羊養殖專業合作社，只有2家合作社與遵義市農業科學院畜牧專家有合作，3家有專業技術人員和獸醫，其他合作社大部分靠飼養人員個人養殖經驗，出現疫病時，病死率高，損失嚴重。農戶在規模化養殖時，由于自身知識水平偏低，遇到極端天氣災害或重大動物疫病時，無法及時救治，養殖損失重大。2022年冬季，1家合作社因海拔高，遭遇寒潮，凍死100多頭麻羊，損失慘重。訪談中，8位理事長一致認為在規模化養殖時一定要加大專業技術人才引進，加強農戶養殖技術培訓，可以在一定程度上減少養殖損失。織金縣加工人才缺乏，特別是懂魔芋加工技術的人才缺乏。

（三）特色產品品牌意識薄弱

農產品的長遠發展不僅依賴于產品的價格和質量，更依賴于產品的品牌效應。品牌打造能夠提高農產品市場競爭力，提升農產品經濟效益和社會效益。赤水市9家合作社中，有注冊商標的僅有4家，使得赤水特色農產品（烏雞、石斛）在周邊地區小有名氣，卻很難走向更遠、更大的市場。織金縣擁有商標的農民專業合作社只有4家，注冊品牌為“保桑”“貝心逸”“小魔仙手工魔芋豆腐”“白泥人”“草根牛”等，8家合作社均未獲得綠色或有機認證，僅1家合作社建立了產品質量可追溯體系，合作社品牌競爭力較弱。由于農產品商標注冊經歷的時間較長，同時政府財政未對合作社商標注冊、品牌建立等給予優惠支持，很多合作社都表示不需要注冊商標。大方縣一些合作社建立了自己的農產品品牌，使農產品品牌效益提升，但是通過訪談得知，大多數合作社沒有認識到農產品認證“兩品一標”價值，合作社的品牌效益較低，同時政府對“兩品一標”的宣傳和推廣也不足。

四、促進世行項目貴州區特色產業發展的對策建議

（一）多方籌措增加項目運營資金

首先，加大對農民專業合作社的金融支持力度。要充分發揮農村信用社等銀行機構對合作社的幫扶作用，依法依規擴大授信抵押物范圍，允許農民合作社以自有廠房、牲畜、設備等進行抵押；簡化信貸流程，提高貸款審批速度；適度擴大金融服務覆蓋面，鼓勵金融機構下沉到基層行政村，創新金融服務產品，提供優質服務。要積極引導農業信貸擔保公司加強對農民合作社的擔保支持，幫助合作社獲得貸款。其次，加大對農民專業合作社的政府支持力度。設立財政專項資金，支持帶動作用明顯的合作社，以發揮其示范作用；財政專項資金要作為約束性資金安排，專門用于農產品研發、銷售、質量標準與認證、人員培訓、基礎設施建設、技術推廣等。設立普惠金融發展專項基金，用于涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼，來鼓勵引導金融機構加大對農民合作社的信貸供給。最后，引導和鼓勵社會資本以多種方式投資合作社，打造合作平臺。支持農業龍頭企業、農墾企業與農民合作社聯合發展，鼓勵社會資本根據地方特色農業產業發展和投資情況設立“特色產業投資基金”。鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發揮其引導和資金撬動作用。

（二）強化特色產業技術人才支撐

首先，創新合作社人才培訓機制。根據合作社特點，制定具有針對性的培訓計劃，分類開展培訓。加強合作社管理人員技術、管理等方面知識的教育培訓，邀請農業高校、農業科研院所等專家，通過遠程教育、以會帶訓等形式進行指導，提高合作社管理人員的綜合素質。建立合作社管理人員教育培訓考核制度，督促管理人員完成定期考核，培育一批有技術、懂文化、會管理的合作社管理人才隊伍。其次，完善合作社人才引進機制。政府通過建立“綠色通道”納才途徑，鼓勵相應的技術型、管理型人才到合作社就業。合作社采取公開招聘、多形式留任（兼職、技術合營、協作研發及長期就任等）等方式吸納人才，必要時可因人設崗。同時，合作社與高校、科研院所建立長期合作與交流機制，邀請相關專家擔任技術顧問或從事技術開發和服務。最后，建立人才激勵機制。政府部門對合作社優秀人才給予表彰和獎勵，建立“優秀合作社人才專項獎勵基金”，專門用于合作社優秀人才的繼續教育和對合作社發展貢獻較大的人才獎勵。開展“優秀合作社人才評選活動”，對于有突出貢獻或表現特別優秀的合作社人才進行公開表彰并授予榮譽稱號。

（三）加強合作社特色產品品牌建設

首先，增強合作社品牌意識，樹立農產品品牌戰略觀念。注重品牌設計，挖掘當地原有的資源優勢，將這些資源融入到合作社品牌的文化內涵中去，打造具有當地特色的農產品，培育農業品牌，集中力量發展產業形成“一村一品”“一縣一業”的產業發展布局，形成自己獨特的競爭優勢。增強品牌維護，積極推進商標注冊與產品質量認證，加強農產品質量安全管理，努力建成農產品質量安全可追溯系統，精準監測農產品生產的各個環節。創新品牌營銷方式，積極參與各種農產品展銷會、博覽會，進行品牌推廣；利用淘寶、天貓、京東等大型電商平臺，擴大產品銷售渠道，借助互聯網的信息擴散能力，增強品牌影響力。其次，加大品牌建設政府扶持力度。各級政府及農業相關部門要加大品牌建設、品牌宣傳投入，組織合作社參加品牌建設座談會、宣傳會等，組織開展展銷會等交易平臺，營造創立品牌的社會氛圍。加大資金扶持，通過“以獎代補、直接項目補貼”財政資金的支持，以及稅收優惠政策的制定，減少合作社品牌建設的壓力。