“1241”農服模式在綏化分公司探索解析

王炳春（中共黑龍江省委黨校）

2023年3月8日-26日，先后調研了哈爾濱市道里區農業社會化服務現場（太平鎮永和村現場、榆樹鎮新鄉村現場、農機停放現場）、望奎縣農業社會化服務現場（火箭鎮正蘭三村農服地塊現場、火箭鎮廂蘭二村農服地塊現場）、海倫市海北鎮農業社會化服務現場和海倫農場有限公司等，對北大荒集團“二次創業”中的“綏化農服”模式有了初步了解：現代農業一定是組織起來的農業，加快建設農業強國、農業強省和率先實現農業農村現代化，就必然要求實現農業的專業化和產業化。

總體來看，盡管北大荒集團推進“三大一航母”建設成效顯著，但距離打造具有國際競爭力的新型大糧商總體戰略目標仍有較大差距，存在規模、主體、產業、科技、商業模式、組織力等一系列矛盾和問題迫切需要解決。目前正在進行的“二次創業”，就是要努力縮小差距和解決這些矛盾問題，為此，提出要以實現中國特色新型農業農村現代化為總目標，解決規模和主體問題，需要做好“兩個突破”，即突破自身土地經營規模限制、突破農業領域多種經營主體利益缺乏協同的限制。據調研解析，綏化分公司在解決這兩大問題上有突破性進展，分公司緊緊圍繞集團“1213”高質量發展工程體系和“32366”任務體系，并結合“1241”農業農村現代化服務模式，大力推進并創新墾地合作模式，堅持與農服集團開展戰略協同、抱團經營，努力打造一套符合分公司實際的“綏化農服”做法，取得了較好的效果，初步打開了推進農業現代化服務業的良好局面。

一、綏化區域農村托管服務實地調研情況

通過實地調研和與綏化分公司（含農服中心、農場有限公司、農技工作組）、縣（區、市）鄉政府和村集體經濟組織（含合作社）及農戶的交流座談，深切感受到地方農村生產經營水平較低，引發農村托管服務存在的三大方面10個需要破解的問題。

（一）來自農戶和農民專業合作社的問題

1.按土地承包法，農戶擁有30年的土地承包權，農戶之間地界清晰，雖然耕地碎片化嚴重，但農戶從自身考慮擔心對原有承包地的連片整合后，因界限模糊會引發矛盾和糾紛，因而對農村土地托管服務積極性不高，進行規模整合難度較大。

2.現有農村土地經營過程中，通過親友關系或流轉方式已形成了部分種植大戶，有些地區的種植大戶也包含了村集體經濟組織成員。這些種植大戶擔心土地托管后，自己掌握的耕地將會由村民直接托管給村集體經濟組織，使自身利益受損，畏難情緒較大，從中作梗不愿推進托管。

3.一些村屯的個別農機合作社車組從事土地托管作業過程中，由于機械設備和現代農藝措施配套標準不高，并且管理不及時、農時意識不強，農民收益沒有得到有效提升，造成了農民對土地托管信心不足。

4.原有農機合作社的農機具很多是通過貸款購置，依現在來看，功能差，效率低，無法被整合到北大荒集團的農業社會化服務中，當地政府對此事也無所適從。

（二）來自政府和村集體經濟組織的問題

1.目前一些鄉鎮對開展農業社會化服務宣傳引導力度不夠，認識不高，沒有形成良好的輿論氛圍，個別鄉鎮支持政策不明朗，缺少試點村鎮，多數鄉鎮政府認為有關農業社會化服務補貼政策不夠寬松。農民對土地全程托管工作理解不透，在洽談對接過程中出現農民要求既保產量又保收益等訴求，在地價上出現分歧，因玉米價格上漲，有農戶提出托管價1500元/畝，為土地托管工作推廣帶來了一定壓力。

2.一些村集體經濟組織積累少，無法滿足土地托管過程中環節性、階段性對流轉農戶的費用支付，同時個別村集體經濟組織在申請農業社會化服務政策優惠和補貼過程中，申報門檻較高、流程手續過于繁瑣。

3.個別村集體經濟組織負責人政治站位不高，對土地托管意愿不強，認知不夠，畏難情緒大，工作積極性不高，過度依賴鄉鎮等上級部門政策支持，村集體經濟組織對土地以包代管現象嚴重，沒有站在建設農業強國、全面推進鄉村振興和壯大村集體經濟的高度思考土地集約化、規模化經營。

（三）來自北大荒集團內部的問題

1.北大荒集團的標準化農服作業體系還沒有形成，尤其是在發揮北大荒集團全產業鏈整體性優勢上還需要細化，怎樣進一步打通種肥藥農資統供和糧食統營，如何通過集團化優勢進一步增加農服效益和農民收益，亟待落實。

2.從長遠考慮，如果2023年“做給農民看”示范引領成功后，用數據讓政府、村集體經濟組織和農民看到差距和效益，那么從2024年開始合作縣（區、市）和合作面積將會出現“突飛猛進”的跨越，將導致農機裝備力量和農機作業人員不足。

3.農業農村主管部門有關整地、托管補貼和北大荒集團的托管補貼的標準一致性需要細致考慮，特別是農業農村主管部門托管補貼50元/畝的審計要求與北大荒集團托管補貼7∶3比例的審計要求，需要進一步明晰，避免出現經營審計風險。北大荒集團托管補貼2022年僅收獲環節15元/畝，2023年耕種防收四個環節全程托管達標，補貼12元/畝。

二、綏化區域農村托管服務具體做法

在大型農區打造區域農服示范標桿一直是綏化分公司的奮斗目標，“幫農民省錢，幫農民掙錢，不掙農民的錢，掙農民掙不到的錢”一直是綏化分公司秉持的雙贏宗旨。通過以綏化市望奎縣、哈爾濱市道里區為小切口，邊實踐邊總結邊提高，先跑起來再調整姿勢。經過2022年一年多的實踐，在“伴飛發展”和“協同推進”的核心理念下，基本形成了集當地政府、農服集團、綏化分公司、農（牧）場有限公司和村集體“五位一體”的“綏化農服”做法。據了解綏化分公司2023年要示范引領，2024年要全面鋪開。

（一）地方政府拿補貼

“綏化農服”最顯著的特征就是能夠爭取到地方政府的支持補貼政策，這為資源小公司解決了“后顧之憂”。因此，在推進過程中最先選擇了財政狀況較好的哈爾濱市道里區，經過與區政府的反復溝通和深入研究，最終爭取到了道里區政府137元/畝的補貼政策（省翻埋補貼40元/畝、區政府再補47元/畝，區政府對及時組織并達到托管狀態的村集體獎勵補貼50元/畝），并為農服工作組提供了辦公場所和農機停放場所。以道里區合作模板為范式，在與綏化市望奎縣、哈爾濱市道外區和木蘭縣合作洽談中起到了積極作用，得到了大力支持。同時，積極爭取黑龍江省農業農村廳和黑龍江省鄉村振興局相關政策，將政策資金落到開展農服工作的屬地政府，用于購入大型農用機械，將省有關鄉村振興的政策有機融入農服事業中來。

（二）堅持與農服集團抱團經營

綏化分公司對農服集團的平臺賦能優勢十分看好，發揮其作為北大荒集團“二次創業”先遣軍作用。2022年農服集團在農機購置上給予了大力支持，保證了道里區農服作業所需農機的及時到位，為道里區秋整地作業發揮了巨大作用。同時，綏化分公司還與農服集團建立了干部互派互掛機制，綏化分公司有3名農業干部到農服集團掛職，農服集團有1名干部到農場有限公司掛職，形成良好的交流互動。

（三）分公司協調紐帶作用溝通到位

綏化分公司對于農服工作積極主動落實，創新性開展工作，堅持積極到各地政府“登門”拜訪，通過“請進來、走出去”，切實使分公司起到了粘合各方、爭取政策的作用。2022年，分公司與農服集團一道，先后邀請望奎縣和道里區的縣（區）、鄉（鎮）、村三級書記到紅光農場有限公司、海倫農場有限公司參觀考察座談，讓他們直觀感受北大荒的種植技術和農機裝備水平。分公司聯合農服集團派出由8名農技人員組成的工作組進駐望奎開展了技術服務，在望奎縣打造了6處玉米標準化技術服務示范點，面積2020畝，在秋收中畝均增產150斤以上，技術輻射面積69.9萬畝。

（四）場縣“結對子”并與區域農服中心聯動

發揮農（牧）場有限公司的種植技術優勢。由農場有限公司出人員、出機械、出管理、出技術，具體組織實施農服作業。2022年，采取結對子的方式，重點打造了“兩區三縣”核心示范區，由綏棱農場有限公司負責道里區8000畝全程托管作業任務和道外區1000畝標準化托管作業示范點建設，紅光農場有限公司負責望奎縣1萬畝全程托管作業，鐵力農場有限公司負責木蘭縣3400畝全程托管作業，嘉蔭農場有限公司負責嘉蔭縣1500畝標準化托管作業示范點建設。

（五）激活村集體的組織聯系作用

推進區域農服中心和農（牧）場有限公司與村集體經濟組織的有效對接，建立利益聯結機制，發揮村集體經濟組織的組織聯系優勢，確保在鄉村振興中絕不丟掉“組織振興”。一方面，實現了由政府統一規劃、村集體經濟組織負責組織聯系協調托管地塊；另一方面，實現了由村集體經濟組織負責組織聯系農戶，并向合作農場提供符合大機械作業條件的規模連片地塊。

“綏化農服”做法基本上實現了農機、農技、農資、人才、金融、銷售等要素的全鏈條集成，通過農資統供省一點、標準化生產產量高一點、綠色有機種植質量好一點、糧食統營收入高一點、“零概念種植”滅源污染少一點的“五個一點”，最終實現農村、農民、農場有限公司、農工各個主體合作共贏，取得了政府滿意、農民高興、農場有限公司發展的良好效果。2022年，綏化分公司共實現全程托管5萬畝、環節托管200萬畝，完成秋整地秋起壟作業1.2萬畝。

三、綏化區域農村托管服務啟示建議

北大荒集團作為農業領域的國家隊、排頭兵，要充分發揮自身優勢，輻射帶動農村、聯農帶農，實現富民強企。要以墾地融合發展為方向，以農業社會化服務為引領，以“雙百雙千”行動為抓手，運用北大荒現代農業生產模式，積極融入服務地方，在服務面積、糧食增產和營業收入等多個方面積極作為。

（一）綏化區域農村托管服務啟示

綏化分公司資源小、覆蓋面積大，自身擁有三大優勢，即良好政治基礎積累的政策優勢、高度思想認同提供的行動優勢和全局聯動思維激活的區位優勢，敢于“走出去”闖新路，對小農戶進行產前、產中、產后多環節提供科學指導與精準服務，推動農戶種植科學化、規模化，提高了小農戶的抗風險能力，推動農業發展、農民增收。

1.注重發揮產前指導作用。一是在土地利用方面，完善土地流轉機制，引導有流轉意愿的小農戶積極流轉土地，推動土地集中連片經營，形成規模效應；二是在種子選購方面，利用農服的墾豐種業，因地制宜為小農戶提供優質種源，提高種子出芽率與結穗率，降低小農戶種子采購成本，為小農戶增產增收提供保障；三是在農藥、化肥等農資采購方面，農服統一采購質優價廉的投入品，在滿足農田基本用量需求的基礎上，將剩余農資采購資金投入其他生產環節，實現資金利用最大化。

2.注重發揮產中服務作用。引進先進的北大荒種植技術標準和先進技術設備，實現農機農技結合，農藥用量合理化和精準化。其中，大型農機在耕地、整地方面的效果更好，能有效提高農作物的單位面積產量，促進小農戶增收。

3.注重發揮產后帶動作用。與糧食龍頭企業等相關主體聯合發展“訂單農業”，在幫助農戶對接市場的同時，還有助于推動農業規模化、專業化發展，既為小農戶的農業生產提供保障，激發小農戶發展農業生產的積極性，又有助于更好地推動生產者提高產品質量，打造優質品牌。

（二）北大荒農村托管服務對策建議

1.要設法打消農戶、種植大戶、原有托管作業合作社和鄉（鎮）村兩級干部的顧慮，加大宣傳引導力度，幫助農戶享受到補貼政策，始終堅持帶動而不是代替農民，用人才、技術、經驗及現代農機裝備、智慧農業體系，解決小農戶“不會干、干不好、干了不劃算”的生產經營難題。

2.在北大荒“1241”農業農村現代化服務模式的基礎上可以大膽提出符合分公司實際的做法。核心內容是堅持和加強地方黨委政府的組織領導，推進統分結合雙層經營方式創新，推動農墾國有經濟與農村集體經濟、農民合作經濟、農戶家庭經濟共同發展。以大型農業企業牽引地方農業生產，增強農機裝備力量，大力培育高素質農機作業人員，最終形成完備的標準化農服作業體系。

3.增強北大荒集團帶動農戶家庭經濟、農民合作經濟和農村集體經濟的能力。強化農業全產業鏈經營，解決“大國小農”國情下農村農業組織化、規模化問題。以精細化、標準化推動農業增產增效；以農業信息化、智能化推動農業節本增效；以綠色化、品牌化推動農業提質增效。發揮好屬地黨委政府主導作用，妥善協調好墾地雙方在托管補貼標準等經營審計上的不一致。

4.從三個層面加快復制推廣北大荒農業農村現代化服務模式。一是在集團內要深入推進“雙控一服務”戰略，積極開展農業投入品統供、糧食集團化運營；二是在黑龍江省內打造“墾地農業現代化服務示范工程”，把“雙百雙千”行動落實到位，全面提升輻射帶動能力，全省開展農業托管服務；三是在全國主動作為，不斷拓展業務規模和覆蓋范圍，科學布局打造北大荒高標準核心示范點，復制平移北大荒種植技術和管理方式。

5.要深耕細研北大荒農業農村現代化服務模式，真正把農服作為一個長長久久的事業來抓。要制定農服發展長遠規劃，即農服1.0階段，種植環節的托管，實現“種好地”“產好糧”，打下堅實基礎；農服2.0階段，在“種好地”“產好糧”的基礎上，進行糧食深加工，實現“糧頭工尾”，連通一、二產業，增加收益；農服3.0階段，進軍服務業，打通從種植、管理、收獲到糧貿、加工、運輸再到食品、銷售、餐桌的全鏈條，實現一、二、三產業的融合發展；農服4.0階段，全面服務于農業的社會化和生態化，農業經濟回饋資源環境，農村經濟回嵌鄉土社會。