加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)為開啟北大荒“二次創(chuàng)業(yè)”新征程提供紀律保障
——基于建三江分公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的思考

徐子勝 陶飛 司曉敏（北大荒農(nóng)墾集團有限公司建三江分公司）

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，就是運用現(xiàn)代風(fēng)險管理理念和科學(xué)管理方法，準確預(yù)判、查找、分析、評估農(nóng)業(yè)春種、夏管、秋收、冬藏全過程中存在的廉潔風(fēng)險點，探索完善相關(guān)制度和防控措施，堵塞漏洞，規(guī)避風(fēng)險，提前預(yù)判、提前掌控、提前化解廉潔風(fēng)險，確保國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不滋生腐敗土壤，不發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

當前，北大荒集團推進“雙控一服務(wù)”等戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的公權(quán)尋租風(fēng)險相對擴大，落實習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中關(guān)于“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”的部署要求，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，對確保北大荒集團“雙控一服務(wù)”等戰(zhàn)略平穩(wěn)推進、避免事與愿違、達到預(yù)期效果十分必要，對推進北大荒集團“二次創(chuàng)業(yè)”形成廣泛共識、發(fā)展合力、發(fā)展氛圍十分重要。

如何有效加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)？2021年以來，建三江分公司紀委按照分公司黨委的統(tǒng)一部署，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的重點工作、重點崗位、重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，梳理“四季”廉潔風(fēng)險點，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程“鏈”上監(jiān)督新模式，確保產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，紀委的監(jiān)督執(zhí)行就跟進到哪里，讓紀檢作用在“鏈”上凸顯，讓黨員干部在“鏈”上管理，讓職工群眾在“鏈”上受益。通過建立重點領(lǐng)域“導(dǎo)航式”流程體系，重點崗位“小微權(quán)力”清單，職責(zé)明確，權(quán)力透明，履職盡責(zé)有“指南”，實現(xiàn)精準監(jiān)督，取得了較好成效。其做法得到職工群眾稱贊、上級肯定。其先進經(jīng)驗在中國紀檢監(jiān)察報進行登載，受到普遍贊譽。2023年，建三江分公司紀委將按照駐集團紀檢監(jiān)察組的工作部署，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)作為推進“三不腐”體制機制的重要舉措，在完善七星試點制度的基礎(chǔ)上，在分公司下屬17個基層單位復(fù)制推廣，實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)，同時針對“農(nóng)服伴飛計劃”，將廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)成功經(jīng)驗拓展到15個墾地合作示范區(qū)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)真正成為護航建三江分公司推進“二次創(chuàng)業(yè)”、加速由“中國綠色米都”向“中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”蝶變躍升的紀律保障。

建三江分公司紀委的建設(shè)實踐，提供了以下四點思考。

一、提高思想認識，增強自覺性，是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的前提

思想認識是行動的先導(dǎo)。建三江分公司紀委從提高思想認識入手，不斷增強有關(guān)方面加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的自覺性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

（一）開展農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是貫徹黨的二十大精神，護航北大荒集團早日建成“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母”的紀律保障

習(xí)近平總書記指出，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。黨的二十大報告對廉潔建設(shè)進行了進一步的部署和要求，加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)就是貫徹黨的二十大精神，適應(yīng)北大荒集團推進“雙控一服務(wù)”等戰(zhàn)略對廉潔建設(shè)的新要求，在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)完善規(guī)章制度，使權(quán)力在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規(guī)避廉潔風(fēng)險，自覺做到務(wù)實清廉，有利于確保北大荒集團“三大一航母”發(fā)展戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠、有序推進，有利于確保習(xí)近平總書記為北大荒集團擘畫的藍圖早日實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)是北大荒集團貫徹黨的二十大精神，護航北大荒集團“二次創(chuàng)業(yè)”，早日建成“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母”的紀律保障。

（二）開展農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是護航北大荒集團戰(zhàn)略部署落實，凝聚“二次創(chuàng)業(yè)”推進合力的公信保障

公信力是號召力、凝聚力的重要基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，確保集團“雙控一服務(wù)”等戰(zhàn)略部署健康推進，有利于提高集團戰(zhàn)略部署的公信力，可贏得職工群眾的擁護認可，可調(diào)動職工群眾的參與積極性。因此，加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是北大荒集團開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，并保障“二次創(chuàng)業(yè)”蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)至遠的重要力量。

（三）開展農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是保護農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部，鞏固壯大北大荒集團核心競爭力的重要舉措

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部是北大荒集團寶貴的財富，是組成北大荒核心競爭力的重要部分。加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，規(guī)范涉農(nóng)公權(quán)、規(guī)范運行，既有利于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部消除顧慮，大膽工作，做出更大的工作業(yè)績，又有利于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，抵制不當利益的誘惑，擺脫不良風(fēng)氣的圍獵。因此，加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是鞏固壯大北大荒集團核心競爭力的重要舉措，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長保駕護航。

（四）開展農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是贏得民心、保持社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)風(fēng)清氣正北大荒的重要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是北大荒集團歷史遺留糾紛、矛盾的多發(fā)領(lǐng)域。加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理在“陽光下規(guī)范運行”，有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生，可以防止背離集團政策、部署情況的發(fā)生，掐滅不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索，有利于贏得職工群眾的理解和支持。因此，加強農(nóng)業(yè)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，是北大荒集團凈化社會風(fēng)氣、保持社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

二、把握問題導(dǎo)向，提高針對性，是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的重點

精準設(shè)防是成功的基礎(chǔ)。2021年以來，建三江分公司紀委成立專項調(diào)研組，多次深入分公司下轄的農(nóng)場有限公司和廉潔示范點調(diào)查研究，下發(fā)調(diào)查問卷300份，3次到紅興隆分公司紀委、同江廉潔示范點考察交流，將廉潔風(fēng)險較高的點位作為精準設(shè)防陣地，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的針對性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險較高的點位主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）崗位職責(zé)風(fēng)險

由于一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作崗位的特殊性，在崗人員不正確履行職責(zé)或不作為，將導(dǎo)致崗位職責(zé)缺位、錯位，最終造成權(quán)力失控、行為失范等廉潔風(fēng)險。

（二）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險

一些崗位工作業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，有的工作程序重復(fù)，有的重要程序缺失，有的前后錯位，造成管理者權(quán)力失控、行為失范等廉潔風(fēng)險。

（三）制度機制風(fēng)險

由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序規(guī)定不明確，工作時限、標準、質(zhì)量約定不明確，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控和行為失范等廉潔風(fēng)險。

（四）重點環(huán)節(jié)監(jiān)管風(fēng)險

芽種發(fā)放、競價發(fā)包、小額農(nóng)貸、土地承包權(quán)變動管理、生產(chǎn)資料采購供應(yīng)、生產(chǎn)者補貼驗收、脫貧鞏固拓展、種植業(yè)保險查勘定損與理賠、糧食購銷等重點環(huán)節(jié)是廉潔風(fēng)險較高的點位。

三、完善防范對策，提升有效性，是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的關(guān)鍵

完善對策是成效的保證。建三江分公司紀委針對上述重點環(huán)節(jié)建立了12項“導(dǎo)航式”流程圖，明確了廉潔風(fēng)險點，梳理編制了基層管理干部“小微權(quán)力”清單，厘清權(quán)責(zé)邊界，切實規(guī)范“小微權(quán)力”在陽光下運行，不斷提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的有效性。

完善防范對策需要在以下四個方面精準施策。

（一）以清單為指南，規(guī)范權(quán)力，優(yōu)化服務(wù)

把握廉潔風(fēng)險點位的特點，結(jié)合“導(dǎo)航式”流程圖，編制“小微權(quán)力”清單。通過建立“導(dǎo)航式”流程圖、編制“小微權(quán)力”清單，規(guī)范基層治理，把服務(wù)群眾“最后一公里”的監(jiān)督做實做細，有效推動新形勢下的紀檢工作，變被動為主動、變治病為防病、變?nèi)酥螢榉ㄖ危瑢⒈O(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，讓基層干部服務(wù)有標準，讓職工群眾辦事有依據(jù)，實現(xiàn)為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

（二）以問題為導(dǎo)向，堵塞漏洞，補齊短板

深入開展專項調(diào)查研究，找準、找全可能發(fā)生的問題，梳理明確廉潔風(fēng)險點位，通過基層管理干部“小微權(quán)力”清單、基層單位規(guī)章制度，嚴密設(shè)牢堵塞漏洞防線，厘清權(quán)責(zé)邊界，讓職工群眾“按圖辦事”，讓管理干部“照單用權(quán)”，堵塞監(jiān)督漏洞，補齊監(jiān)管短板。

（三）以培訓(xùn)為抓手，強化氛圍，推進落實

流程建立完畢，不僅要寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，更要落實在行動上、體現(xiàn)在實效上。通過加強基層管理人員培訓(xùn)，讓干部對辦事流程有明確規(guī)范，對手中權(quán)力有準確把握，對權(quán)責(zé)邊界有嚴格約束。同時，利用“兩微”公眾號、電視媒體循環(huán)播放流程圖，印發(fā)基層干部權(quán)力清單及公布紀委監(jiān)督舉報電話，有效擴大宣傳廣度和深度。黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督員不定期到種植戶家中，對流程知曉率和滿意度進行調(diào)研，強化規(guī)范用權(quán)氛圍，推進廉潔制度落實。

（四）以效果為目標，優(yōu)化管理，促進發(fā)展

堅持結(jié)果導(dǎo)向，用制度流程管人管事，依規(guī)用權(quán)落實落細，使干部清楚知道該干什么、怎么干、達到什么效果。通過實施制度流程管人管事、依規(guī)用權(quán)，使企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范有序、監(jiān)督工作有章可循，推動解決職工群眾關(guān)切的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”，加快形成工作作風(fēng)扎實、基層治理科學(xué)、政治生態(tài)良好、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

四、落實跟蹤監(jiān)督，確保真實性，是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的根本

跟蹤監(jiān)督是政策落實不走樣的前提。建三江分公司紀委始終以“一分部署，九分落實”為原則，落實跟蹤監(jiān)督措施，創(chuàng)新形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程“鏈”上監(jiān)督新模式，堅持春夏秋冬四季不斷檔、不松懈，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行到哪個階段，紀委的監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪個階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，紀委的監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪里。讓紀檢作用“如約而至”，在“鏈”上凸顯，讓黨員干部在“鏈”上管理，讓職工群眾在“鏈”上受益，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)一以貫之不走樣。2022年，通過及時跟蹤監(jiān)督，為職工群眾解決最直接、反映最強烈的急難愁盼問題82個。

（一）聚焦春種，緊盯“鏈”上風(fēng)險摸排，打通基層治理“最后一米”

針對春種這一階段可能存在土地發(fā)包、生資采購供應(yīng)、芽種糾紛、安全隱患、勞務(wù)糾紛、違規(guī)小額農(nóng)貸等風(fēng)險，制定做好雇工調(diào)查、安全教育、監(jiān)督管理等相應(yīng)防范措施。做好日常巡視監(jiān)督，設(shè)立舉報箱。加強黨小組常態(tài)化社會調(diào)查，了解民情，規(guī)范貸款程序。每一個風(fēng)險點落實到崗、責(zé)任到人、計劃到事，讓基層管理干部、職工都知道風(fēng)險在哪里，風(fēng)險有多大，對該干什么、能干什么、不能干什么做到心如明鏡。

（二）聚焦夏管，注重“鏈”上防范管控，良法善治解決疑難雜癥

夏管階段航化作業(yè)可能存在不適合航化的地號強行航化的現(xiàn)象；查驗青苗可能存在查驗不細致，造成補貼不當?shù)葐栴}。根據(jù)這些廉潔風(fēng)險點，有針對性地加強群眾和民主管理委員會全程參與聯(lián)合查驗，做好監(jiān)督和對工作人員的廉潔警示教育。組織管理干部變上訪為下訪、變被動為主動、變?nèi)酥螢榉ㄖ巍⒆冎尾榉啦。钊胩镩g地頭、種植戶家中征求意見，為職工群眾解決最直接、反映最強烈的急難愁盼問題，實現(xiàn)預(yù)防為主，防治結(jié)合，力爭取得良好的綜合治理效果。

（三）聚焦秋收，開展“鏈”上專項治理，擔(dān)當作為守護公平正義

針對農(nóng)作物保險可能存在工作不細、玩忽職守、弄虛作假及各類補貼發(fā)放出現(xiàn)徇私舞弊、偏親向友等不公平現(xiàn)象。根據(jù)這些廉潔風(fēng)險點，重點加強民主管理委員會及職工群眾監(jiān)督力度，同時紀委也要積極做好廉潔風(fēng)險防控“后半篇文章”，開展涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚槍χ卫碇邪l(fā)現(xiàn)的問題，完善制度及流程清單，扎牢制度籠子，堵塞管理漏洞，使“鏈”上專項治理成為讓企業(yè)不受損失、讓干部不被問責(zé)、讓百姓不受困擾的成功實踐。

（四）聚焦冬售，實現(xiàn)“鏈”上優(yōu)化服務(wù)，心系百姓助力豐產(chǎn)豐收

貫徹“廉潔與服務(wù)牽手，效益與和諧相伴”的理念，實施重點保障。詳細制定糧食購銷廉潔風(fēng)險防控流程，對糧食種植信息，與糧食加工、收儲企業(yè)簽訂的供銷合同，與種植戶簽訂的糧食收購合同等環(huán)節(jié)中的廉潔風(fēng)險點都要向職工群眾公開，讓職工群眾在賣糧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中賣得明白、賣得舒心、賣得暢快，既實現(xiàn)效益最大化，又體現(xiàn)和增強公信力、凝聚力。

按照北大荒集團“1241”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的部署要求和建三江分公司“一目標、兩平臺、八區(qū)、九大工程”建設(shè)的現(xiàn)實需要，建三江分公司所轄15個農(nóng)場有限公司相繼建立了15個墾地合作示范村鎮(zhèn)和土地托管樣本田，開展“農(nóng)服伴飛計劃”，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國貢獻力量。建三江分公司紀檢機關(guān)如何順應(yīng)新形勢，有力護航“農(nóng)服伴飛計劃”順利實施？2023年，建三江分公司紀委在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對北大荒集團“二次創(chuàng)業(yè)”新征程和分公司“一目標、兩平臺、八區(qū)、九大工程”建設(shè)需要，在護航“農(nóng)服伴飛計劃”行穩(wěn)致遠上探索新路徑，將完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系全盤復(fù)制到墾地合作示范區(qū)，通過排查廉潔風(fēng)險點，建立廉潔風(fēng)險防控臺賬，建立風(fēng)險預(yù)警機制和防控措施，為“農(nóng)服伴飛計劃”順利實施提供堅強的紀律保障，這也是建三江分公司為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的新探索、新路徑。