自貿試驗區十周年 新舉措繼續擴開放

劉馨蔚

2013年9月，上海自貿試驗區正式掛牌。至今，全國自貿試驗區數量達到21個，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。據商務部數據顯示，2022年，21家自貿試驗區實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。

在自貿試驗區建設迎來十周年之際，近日，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ），明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自貿港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。

推進貨物貿易自由化三大利好

《若干措施》的出臺主要出于兩方面考慮，商務部部長助理陳春江指出，一方面是為全面深化改革擴大開放探索路徑。穩步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質量發展的重要途徑。另一方面是為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。

《若干措施》聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面。

“推動貨物貿易創新發展，一直是自貿試驗區、自貿港制度創新的重點。此次試點對接，在持續推進貨物貿易自由化方面，亦有了新的突破。”陳春江介紹。

第一個利好是開展重點行業再制造產品進口試點。近年，全球再制造產業發展迅速，再制造產品因經濟性、實用性、節約性，在工程機械類產品等領域備受市場歡迎，對部分技術成熟、標準明確、安全環保的進口再制造產品探索適用管理新機制十分必要。

第二個利好是對暫時出境修理后復運進入海南自貿港的航空器和船舶免征關稅。試點措施對暫時出境修理后復運進入海南自貿港的，無論其是否增值，免征關稅。

第三個利好是對自境外準許進入海南自貿港海關特殊監管區域進行修理的貨物，復運出境的，免征關稅。本條措施對目前進入海南自由貿易港的海關特殊監管區域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復運出境免稅，調整為直接免稅，突破了現行保稅政策。同時，允許不復運出境的貨物轉為內銷，將有利于相關維修產業的發展。

商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉指出：“自貿試驗區、自貿港一直高度重視營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。在推進貿易投資自由化、便利化的同時，《若干措施》也聚焦營商環境的改善。”

在競爭政策方面，調查涉嫌不正當競爭行為時，對被調查的經營者給予指導，經營者作出相關承諾并按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰，進一步強化了執法機構的指導作用，有利于提升行政效率、節約執法資源。

在政府采購方面，在不改變現行采購方式審批管理的前提下，進一步要求采購人在結果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；對于公開招標數額以下采用單一來源采購方式的項目，也進行公開，進一步提高單一來源采購的透明度，促進公平競爭。

在環境保護方面，鼓勵有條件的企業率先與國際標準和指南接軌，自愿全面落實環境保護責任。

各部門齊“出招”

此次發布的《若干措施》涉及海關工作的主要聚焦在推動貨物貿易創新發展方面，共10條，其中5條跟通關便利直接相關。海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖認為，主要體現在兩個“進一步”。

一是進一步提高通關時間透明度。《若干措施》進一步明確空運快運貨物和普通貨物通關的時間標準，正常情況下在抵達后6小時內放行；對已抵達并提交通關所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內放行。

“通關時間標準更加透明，有助于提升經營主體進口環節的可預期性，為促進貿易發展營造更優的環境。”陳振沖說。

二是進一步降低通關成本。比如，明確海關允許原產地證書存在微小差錯，對印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異，不影響企業享受優惠關稅待遇，企業不必反復修改、遞交申請材料，有利于降低企業的資金、人力和時間成本。

推動有條件的自貿試驗區、自貿港試點對接國際高標準的經貿規則，離不開金融的支持。據人民銀行研究局局長王信介紹，《若干措施》中，金融相關的內容主要包括四個方面。

一是除特定新金融服務以外，允許內外資金融機構開展同類服務。堅持內外資一致原則，保障外資金融機構國民待遇。二是壓縮相關金融服務審批時限。表現在試點地區收到境外金融機構等提交的開展金融服務申請后，原則上要在120天內作出決定。三是允許在試點地區注冊的企業、在試點地區工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，更好滿足個人和企業對金融服務的多元化需求。四是允許真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產生的資本出資、股息紅利所得、股權轉讓等，在滿足真實合規的前提下，銀行應及時辦理資金的匯入和匯出。

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自貿試驗區對接國際高標準經貿規則釋放出什么信號？

文 / 本刊記者 趙愛玲

據商務部最新統計數據，今年上半年，21家自貿試驗區實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。其中高新技術產業實際使用外資同比增長21.2%。整體看，自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國18.4%的外商投資。對此，商務部部長助理陳春江稱，高水平制度創新有效激發了各個自貿試驗區發展活力。

近日，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ）。

“當前，中國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協定。在有條件的自貿試驗區、自貿港主動對接開展試點，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，將為中國參與國際經貿規則制定積累有利條件。”陳春江稱。

普華永道中國綜合商務咨詢主管合伙人于勃在接受本刊記者采訪時表示：“目前中國正在推進加入CPTPP進程，對CPTPP 2300多項條款進行深入全面的研究和評估，梳理中國加入需要推行的改革措施和需要修改的法律法規。《若干措施》正是上述研究成果中，適合在地方開展先行先試、壓力測試內容的集成與濃縮，自貿試驗區是最佳承接載體。通過這一文件印發，再次向世界表明中國開放的大門越開越大，中國有意愿、有能力加入CPTPP。”

于勃認為，《若干措施》從CPTPP浩如煙海的條款中，精煉出30余項具體措施作為首批地方試點舉措，篩選邏輯正是最為真實與迫切的市場需求。如第1條關于進口再制造產品，維修再制造產業是工業4.0時代戰略性產業，也是助力實現“雙碳”目標戰略的重要途徑。

“當前全球維修再制造產業正以每年10%的速度增長，美國維修再制造業年產值高達1000億美元。我國維修再制造產業起步較晚，但發展勢頭很快。通過該試點舉措，一方面能夠促進進口優質二手手機、二手工程機械、二手醫療器械等再制造產品直接在國內銷售，降低企業或個人采購成本；另一方面能夠帶動國內維修再制造業務發展，推動從‘造全球、賣全球到‘修全球、服務全球創新升級。”于勃說。除此之外，于勃稱，《若干措施》中第12條關于葡萄酒標簽的相關規定，是為適應國內消費升級趨勢，滿足中國消費者對國際優質葡萄酒的需求，對標國際通行做法，使葡萄酒標簽包含的信息內容更加標準、規范、清晰、透明，將行業專業性洞見與商業場景相結合。

于勃建議，對于市場主體，可重點關注《若干措施》涉及的重點領域，如貿易、金融、人才、知識產權等領域是否能夠為企業相關業務帶來新增長點，并隨時關注當地配套實施細則等推進的最新動態，加強與政府部門的溝通，為企業發展贏得政策層面的領先身位。他還建議涉及再制造業務的企業、新設外資金融機構關注六個試點地區的投資發展機會。