天津市高職專業設置與產業耦合分析
——基于職業教育適應性視角

夏志禹

（天津商務職業學院 金融學院，天津 300350）

黨的二十大報告提出：統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位[1]。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，對職業教育改革發展提出了一系列新主張、新思路，其中，明確提出三項戰略任務：“探索省域現代職業教育體系建設新模式”“打造市域產教聯合體”“打造行業產教融合共同體”[2]。從頂層設計到基層實踐，職業教育與經濟發展有機共生、相輔相成。高職專業設置對接社會經濟發展需求、企業人才需求，連接學校人才培養、課堂教學、學生綜合素質和綜合能力提升，是產業與教育的聯結點，是推動職業教育高質量發展的關鍵[3-4]。由此，職業教育專業既是相對獨立的知識體系，又是動態調整的產業發展框架，在人才培養與服務經濟社會發展方面發揮重要基礎性作用。《國家職業教育改革實施方案》要求原則上每5年修訂一次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整一次專業[5]，體現出職業教育與經濟社會發展緊密相連、動態適配的頂層設計。專業布點與人才培養規模決定了職業教育能否培養適度規模、供需適配、高素質的技術技能人才。本文通過對天津市高職院校專業設置及產業發展情況進行研究，探究天津市高職院校專業設置與產業需求耦合情況。

1 專業設置與產業結構耦合的理論分析

1.1 職業教育定位和根本任務的要求

職業教育與生產活動相伴相生，是典型的就業教育。職業教育作為與普通教育具有同等重要地位的類型教育，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，具有服務人的全面發展和服務國家戰略需求、社會經濟發展的雙重任務。如何落實職業教育定位和根本任務，關鍵在于產業需求和人才培養的有機結合，專業設置與產業結構的適配性是抓手。專業布點引導高校人才培養方向，布點數量直接決定了不同類型人才的供給數量。從天津產業發展看，如今，天津市正處于全面建設社會主義現代化大都市攻堅期，全國先進制造研發基地建設步伐不斷加快，戰略新興產業和現代服務業迅猛發展。京津冀世界級先進制造業集群、北方國際航運核心區建設、改革開放先行區發展等立體化遠景布局，不僅需要大批拔尖創新人才，更需要數以百萬計的高素質產業人才。

1.2 產業發展需求改革——基于生產要素匹配

勞動力是最為活躍的生產要素，隨著產業的發展和技術的迭代，需要不同專業、不同層次、不同技能的勞動力予以匹配。職業教育作為與普通教育不同的類型教育，承擔著高素質技術技能人才培養的重任，同時也是面向人人、人人出彩的就業教育,通過高素質勞動力的供給，對于產業發展具有重要促進作用[6-7]。由此，要針對不同產業不同層次的勞動力需求進行有針對性的培養，以達到勞動力與其他生產要素的匹配[8-9]。技術技能設備的使用，現場工程師的培養，是將科研轉化為生產力的重要載體，這也是落實科教融匯的渠道和方式。從國家產業發展看，我國制造業正朝著智能化、綠色化、信息化方向發展,制造業由原來的勞動密集型逐步轉為技術密集型，需要一大批有知識、懂技術的高素質技術技能人才投入生產經營。與此同時，新技術賦能各個產業催生了復合型產業，由此新興產業對于復合型技術技能讓人才需求旺盛。特別是以現代制造業為核心的現代產業體系構建過程中，新技術、新方法、新思路催生產業轉型升級，急需一大批高素質技術技能人才。自《中華人民共和國職業分類大典（2015 版）》頒布以來，已陸續增加了56 種新職業。其中，2019 年收錄了人工智能工程技術人員、數字化管理師、建筑信息模型技術員、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員等13 種新職業。2021年收錄了集成電路工程技術人員、碳排放管理員、電子數據取證師等18 種新職業。產業對于技術技能人才的需求向新技術、新業態轉變，向高素質、高水平轉變，向大缺口、上崗快轉變，這就要求職業教育主動適應新技術、新產業、新業態、新模式，源源不斷地供給高素質人才。職業教育想要服務產業、服務發展需要，就要適變應變。精準培養數量足、能力佳的供需適配人才是職業教育服務經濟發展的關鍵。

1.3 人才供給側改革——基于教育學規律

學科是相對獨立的知識體系。人類的生產活動產生經驗，經驗的積累和消化形成認識，認識通過思考、歸納、理解、抽象而上升成為知識，知識在經過運用并得到驗證后進一步發展到科學層面上形成知識體系，處于不斷發展和演進的知識體系根據某些共性特征進行劃分而成學科。職業教育兼具教育和職業雙重屬性，是以滿足職業需求作為目標構建學科內容，同時要貫穿思維方式訓練，提高學生解決問題的能力[10]。職業教育的“專業”更多地指向職業，此“專業”非來自基于學科的知識體系，而是與職業形式的工作緊密相連的。而職業教育需要對實際職業所需具體知識和方法以及職業所涉及的科學的專門知識和方法進行研究和系統化[11]。普通教育是以理論學習為主開展學科研究，職業教育是以實踐為主開展技能應用。理論研究學科特點決定了其是在基礎框架下深入研究迭代更新，是一個由量變到質變的漫長過程，是縱向深入過程。而職業教育是對于技術技能的應用，從知識構架看，職業教育的課程內容要與職業標準對接，教學過程與生成過程對接。而實現職業教育知識框架構建的前提是專業設置要與產業需求對接。再者，專業設置多了，反而增加就業難度，形成負反饋。

課程內容與職業標準對接，這決定了職業教育發展需要有產業發展作為依托。在將專業設置在規模發展的產業上，為教師教育教學提供了實踐沃土，為學生實踐應用能力提高提供支撐。鑒于此，從高校專業設置看，需要與區域產業發展有較高依存度，從而形成正反饋。

2 天津高職專業布點與產業耦合情況

天津作為國家職教改革示范區，截至目前，共有23 所高職院校，實現了19 個專業大類全覆蓋。全市高職院校專業設置緊緊圍繞“1+3+4”現代產業體系，全面構建現代職業教育體系[12-13]。為進一步對比分析天津市高職專業布點與產業耦合情況，按照中華人民共和國國家標準《學科分類與代碼》與產業分類進行匹配。按照《國民經濟行業分類》標準，行業是指從事相同性質經濟活動的所有單位的集合。產業結構影響當地職業院校專業結構的基本形態，反哺區域產業經濟發展[14]。由此，本文根據相關學者研究情況及中華人民共和國國家標準《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）、職業教育專業目錄（2021 年）將高職專業與產業進行匹配對接[15-17]，形成圖1、圖2。

圖1 2018—2019 年天津高職專業招生數與天津各產業產值對比

圖2 2019—2020 年天津高職專業招生數與天津各產業產值對比

2.1 專業布點與產業耦合分析

參照任聰敏等人的分類方法，將高職專業大類與國民經濟行業分類進行匹配，并按照對應數據進行分析。專業口徑劃分遵循寬窄相濟、適度從寬邏輯。口徑從寬，有助于培養“通才”，但會影響學習者的專業性；口徑從窄，有助于培養“專才”，但會妨礙學習者的適應性。從主導產業專業布點看，一般專業布點較為廣泛，有利于延長產業鏈布局。而小眾產業專業布點相對較窄，可以有針對性地填補市場空白。

根據天津市高職院校2018—2021 年招生情況及天津市產業發展情況，將招生數量占比與產值占比進行對比，見圖1、圖2。從招生情況看，2018—2020 年，農林牧漁、資源環境與安全等、土木建筑、水利、交通運輸、電子與信息、醫藥衛生、財經商貿、旅游、文化藝術等、公安與司法：公共管理與服務11 組高職招生專業占比與天津市各產業產值占比基本吻合，但、土木建筑、交通運輸、電子與信息、醫藥衛生、旅游文化藝術等招生數占比遠高于行業產值占比，一方面說明了高職層次人才在上述領域中具有較高的行業需求，另一方面也體現出天津高職院校為天津市發展戰略性新興產業不斷積蓄人才新動能。

從變化趨勢來看，交通運輸專業招生占比不斷下降，而交通運輸、倉儲和郵政業產值占比卻不斷增加。從招生占比的下降趨勢和產業產值的增加趨勢，同時根據目前交通運輸專業的就業情況分析，高職畢業生可以從事貨運代理、營銷工作，主要負責為運輸公司收運貨物、攬貨，代辦運載相關手續等。但隨著越來越多的本科生、研究生畢業后也加入這個行業，就業競爭逐步加劇。

2.2 專業布點與優勢產業耦合分析

按照天津統計年鑒中的產業分類情況，電子信息產業、航空航天產業、機械裝備產業、汽車產業、新材料產業、生物醫藥產業、新能源產業、資源循環及環保產業、石油化工產業、冶金產業、輕紡工業等11 個產業為天津市優勢產業，2018—2021年天津市統計數據顯示，上述11 個產業產值占全市規模以上工業比重分別為92.3%、85.6%、83.3%、83.4%。職業教育肩負著服務經濟社會發展，為區域經濟發展提供高素質技術技能人才的重要使命，其專業設置應與區域優勢產業發展形成良性互動。因此，將天津市優勢產業從業人員年平均人數比重指標與高職專業大類招生人數情況進行對比，研究天津市高職專業布點與天津市優勢產業的匹配情況，形成圖3。

圖3 2021 年高職專業類布點與天津市優勢產業從業人員數對比

從專業類布點來看，電子與信息大類以及裝備制造大類中的機械設計制造類、機電設備類、自動化類專業布點較多，對天津市電子與信息產業、機械裝備產業發展迅速形成有效支撐。從整體情況看，根據數據統計，新材料、新能源、資源循環及環保、石油化工產業、冶金產業、輕紡工業對應的專業布點較少，對比行業用人需求，可能存在一定的高職專業人才供給不足。其中，新材料、新能源屬于新興產業領域，專業布點略顯不足。與此同時，天津作為老牌輕紡工業基地，輕紡工業從業者數量占全市規模以上工業人數比例為13.7%，反觀高職專業類布點卻暫無紡織服裝類專業。探究其原因，根據網站招聘情況，目前天津紡織企業中紡織工、縫紉工招聘門檻較低，很多暫無學歷要求，存在高職院校因缺少市場需求開設紡織服裝類專業意愿不高的情況。

3 結語

3.1 遵循職業教育發展規律，科學開展專業設置

專業設置是職業教育教學的基礎，是人才培養的平臺和樞紐，其結構和質量直接影響職業教育的育人質量以及服務經濟社會發展的能力。由此，專業設置要遵循職業教育發展規律。從根本上來說，要充分考慮職業教育的“教育”屬性及其“社會”屬性，即專業設置一方面要關注人的全面發展，另一方面要緊盯行業、產業發展以及職業發展規律。

3.2 對標區域經濟社會發展需求與產業規劃

職業教育與經濟緊密相連，職業教育由“職教”轉為“產教”，專業設置要服務現代產業體系，專業布點要服務區域產業經濟發展。2021 年，天津市一二三產業產值比例約為1.44∶37.30∶61.26,第二產業占比接近全國水平，第三產業占比遠高于全國平均水平。全年全市工業增加值5 224.57 億元，比上年增長8.0%，制造業增加值占地區生產總值比重為24.1%，規模以上工業增加值增長8.2%。天津市大力發展制造業立市戰略，全力打造科技創新高地。《天津市制造強市建設三年行動計劃（2021—2023 年）》指出，以智能科技產業為引領，著力壯大生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，鞏固提升裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業，加快構建“1+3+4”現代工業產業體系，推動冶金、輕紡等傳統產業向高端化、智能化、綠色化升級[18]。天津市高職院校在專業設置上要對標區域產業發展結構，重點分析天津市主導產業、特色產業和新型產業與專業布點情況，有效、有力提供人才支撐，助推區域經濟社會發展。

3.3 加強校企聯動發展，緊盯市場需求

需加強校企聯動發展，緊盯市場需求，特別是龍頭企業的急缺用人需求。一方面，要深入分析企業人才需求情況，特別是龍頭企業的用人需求，其反映了行業人才需求方向。另一方面，遵循人才培養規律與培養周期，提前進行專業布局，高等職業院校不同專業人才培養的數量、規模、層次、質量等能夠及時供給符合企業需求的高素質人才，有效支撐企業發展。與此同時，要關注企業技術變革，錨定技術升級軌跡，促進傳統專業根據科技行業變革實現轉型升級。

3.4 以就業質量為導向，動態調整專業設置

就業是人才培養鏈條的輸出端，一般意義上就業率被認為是評價教育服務供給有效性最為直接的指標，就業率成了評價專業人才培養質量及觀察市場需求情況的重要指標之一。因此，要通過掌握高職院校專業就業情況，動態調整專業設置。重點對就業對口率、龍頭企業就業率兩個指標進行重點觀測，它們代表了行業企業對專業人才的整體需求。目前，安徽、江西等省份將高職畢業生就業率與高職院校專業設置掛鉤。不過從市場的動態需求及專業人才的培養周期來看，要充分考慮人才供需情況，也要避免專業設置“扎堆”。