房地產開發企業如何打贏“招標保衛戰”

王薇

為提升項目的經濟效益，維護市場的良性競爭，招投標制度在工程建設領域得到了廣泛應用。在房地產開發項目中，招標工作是保障工程建設順利開展的重點，也是房地產開發企業進行成本控制的關鍵一環。房地產開發企業需要持續完善招標過程中的風險管理制度，提升招標工作質量，以應對當前房地產行業發展放緩的趨勢。

房地產開發企業做好招標工作，有利于節約建設成本，提升經濟效益，增強核心競爭力。我國的工程招投標工作隨著《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，進入與國際接軌的時代。隨著工程招投標制度的正式推行，工程定價機制也更加合理，有利于維護招投標市場的良性競爭和健康發展。但在招投標工作中還面臨諸多風險，容易滋生徇私舞弊和腐敗的風氣，給企業帶來損失。因此房地產開發企業要重視招標過程中的風險管理，并合理進行風險規避。

風險管理是動態性、系統性的管理，主要用于識別與評估不確定性因素及與其密切相關的事件，并預測二者的影響，具體評測內容包括：出現不確定性因素的可能性、不確定性因素出現可能帶來的影響等。通過對風險管理內容進行評估，根據評估結果選擇有針對性的風險控制策略，可以形成風險防控預案，能為后續實施控制措施的實施提供方向性指導。

風險管理的直接目的是規避風險，在確定風險存在的情況下，將風險的影響降到最低。風險管理的實質是機會成本和安全風險的博弈，無法完全控制或消除風險，只能追求一定前提下的成本最小化和利益最大化。具體的風險管理工作主要包括風險識別、風險分析和風險控制三大內容。

房地產開發企業建設工程招標過程中的風險類型

一般情況下，招標過程中面臨的風險可分為外部風險和內部風險兩大類，二者的區別在于引發風險的主體不同。其中，外部風險主要包括政策法規、市場環境、投標單位等不可控主體帶來的風險；內部風險主要來源于招標單位內部，屬可控的風險，主要包括財務風險、法律風險、舞弊風險、專業風險等。本文主要研究房地產開發企業招標過程中面臨的內部風險，以實現對風險的有效控制。

人員組織風險。組織構架和人員配置不夠完善，致使招標企業無法真正發揮應有功能；招標流程設置不合理或存在漏洞，給舞弊人員帶來可乘之機；完全依靠采購專員和供應商進行對接，極易發生泄標、串標的情況；由造價工程師編寫招標文件，容易造成工程進度和技術要求不符等矛盾。

規范性風險。招標文件及圖紙等不符合國家招標規范；招標過程不符合國家規定的流程；招標人員的暗箱操作違背法律原則等。

專業性風險。在專業性文件如招標文件、招標方案、圖紙清單、成本預算等的編制過程中，以及在專業性活動如專家評審、編制合同文本等過程中，也可能存在一定風險。

公平性風險。公開、公平、公正是招投標工作堅持的首要原則，其中公平性原則是保障招投標雙方利益的最基本原則，但在實際操作中，公平性原則經常被破壞，在招標準備階段、投標進行階段和評標中標階段，不公平現象均時有發生。

供應商風險。供應商作為潛在投標人，是招投標工作的重要參與主體，源于供應商方面的風險雖然屬于外部風險，但招標企業也可通過有效措施干預，應對供應商的惡性競爭，如報價過低以及私下圍標等行徑。

房地產開發企業建設工程招標過程中的風險應對策略

明確權責、強化培訓，應對人員組織風險。房地產開發企業可從招標機構設置、部門權責劃分等角度完善招標過程中的組織管理，在明確風險點位的同時，對其進行有效防范。首先，企業要提升招標工作從業人員的執業水平。2016年6月8日，國務院《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》出臺，包括招標師在內的47項職業資格被取消，這使得從事招標工作的人員范圍擴大，雖然能夠促進就業，但也留下了從業人員專業能力不足、職業水平不高的隱患。因此，應當對房地產開發企業內部招標工作人員進行培訓，并開展資格考核，考核合格的工作人員可持招標工作資格證上崗，能有效規避因專業能力不足引發的次生風險。其次，房地產開發企業要明確招標工作參與部門的權責劃分。通過定期召開招標管理工作會議、組織紀檢部門抽查資料等方式，保障招標過程公開透明，避免企業內部出現徇私舞弊等情況，有效規避組織管理風險。

遵紀守法、專業援助，應對規范性風險。房地產開發企業應嚴格按照國家有關招標的法律法規，開展招標工作，確保編寫招標文件和評標辦法、發布招標公告、審查投標資質、開標評標以及清標定標等環節均符合法律法規要求。房地產開發企業可通過聘請專業招標代理公司，獲得專業援助，既能提升招標效率，又可以有效規避規范性風險。

分權制衡、過程透明，應對公平性風險。就涉及經濟利益的招標工作而言，公平性風險屬招標過程中潛在的重大風險，需采取有力手段規避。一方面應落實公開、公平、公正的招投標原則，保證招標過程公開透明，借助線上招投標平臺及時公布招標全過程，接受公眾的監督。另一方面，企業可以采取有效措施實現分權，從根本上規避公平性風險。具體而言，既可以通過分別設置不同階段的主要負責人分散權力，又可以委派多個負責人和投標單位聯系，在實現權力制衡的同時，減少徇私舞弊行為的發生。

事前管理、事后控制，應對合同簽訂風險。為有效防范合同簽訂過程中可能出現的中斷、放棄履約、資質不全等重大風險，保障招標工作順利完成，可以對合同簽訂過程進行事前管理和事后控制。事前管理主要是審查投標單位的文件資料，特別是審查財務報表，確定投標人擁有投標資質。同樣也可以通過前期招標文件的條款，明確代理人的權利和義務，保護雙方權益，防范代理人越權代理等。此外，也可以通過收取保證金，促使合同雙方履約。

招投標是動態化、長期化的過程，其中隱藏著諸多不確定因素，識別和管控風險有一定難度，因此也對風險防范也提出了更高要求。本文從房地產開發企業建設工程招標過程中面臨的主要風險類型出發，提供應對風險的思路，并列出具體解決策略，旨在幫助房地產開發、提升企業招投標管理人員的風險識別和風險化解能力，促進該行業的長足發展。