自然資源部11條舉措深化礦產(chǎn)資源管理改革

王瑜

7月26日，《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，提出了包括全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓等在內(nèi)的11條深化礦產(chǎn)資源管理改革舉措。

《意見》明確，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關(guān)規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進(jìn)行。

嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。

積極推進(jìn)“凈礦”出讓。實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率。

實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

開放油氣勘查開采市場(chǎng)。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

實(shí)行油氣探采合一制度。油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計(jì)劃表后可以進(jìn)行開采。

調(diào)整探礦權(quán)期限。探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積。

執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開采，資源儲(chǔ)量估算、評(píng)價(jià)，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》和地?zé)帷⒌V泉水等現(xiàn)行國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。自然資源主管部門落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求，依申請(qǐng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人或項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審備案，出具評(píng)審備案文件。

明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更范圍涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。

規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年7月31日1版）