黃河流域生態保護與高質量發展的路徑研究

［摘 要］黃河作為中華民族的母親河，對于我國的經濟建設、文化建設、生態文明建設具有重要作用。然而，由于過度開發等因素，黃河流域的生態環境面臨嚴重挑戰。為了更好地保護黃河流域的生態環境，實現高質量發展，黨的十八大以來，我國采取了一系列措施，并將其上升為國家戰略。本文從黃河流域生態保護和高質量發展的制約因素出發，從空間布局、推動方式等方面提出發展的總體思路，并提出相應的對策建議，建議打造三個“共同體”實現其生態保護和高質量發展。

［關鍵詞］黃河流域；生態保護；高質量發展

［中圖分類號］F5文獻標志碼：A

自實施黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略以來，黃河流域生態保護與發展取得了一系列顯著成效。但我們也要清醒地意識到，現階段黃河治理仍有許多棘手的矛盾和問題亟須解決。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展事關中華民族偉大復興的實現。

1 黃河流域生態保護和高質量發展的制約因素

1.1 水患威脅依然突出

“三年兩決口，百年一改道”這句話直接反映出黃河在我國治理過程中的決堤次數之多、危害之大。黃河頻頻決堤的根本原因和直接原因都在于河道泥沙淤積，久而久之，就形成了地上懸河。中華人民共和國成立至今，我國政府投入了巨大的人力物力用于黃河治理，并且取得了巨大成就。小浪底水庫在黃河的治理工作中發揮著重要作用。隨著越來越多的水利工程用于黃河治理，不少人認為，治理洪水已經不是治理黃河的首要任務。但隨著全球氣候變暖、暴雨等極端天氣增多，黃河泥沙量極有可能繼續上漲。當前，黃河下游的地上懸河段大約長達800千米，極有可能進一步發展成“二級懸河”。而且黃河下游城市分布密集、人口眾多，一旦黃河的泥沙淤積量持續上漲，則會給黃河下游的人民群眾的生命安全、財產安全以及生態環境帶來無法預估的風險。因此，治理黃河仍是我們黨和國家在今后一個時期保障國家長治久安、人民安居樂業的重要任務［1］。

1.2 發展和保護矛盾突出

一方面，從生態環境角度來說，黃河流域作為北方的一條重要生態廊道，在保持水土、涵養水源等方面具有重要的作用。但是其水資源總量有限，流域內部分地區面臨水資源短缺問題，這是黃河流域面臨的一大問題。同時，黃河流域地形復雜，土壤裸露面積大，水土流失嚴重，造成了大量土壤的流失和水質污染。農業、工業和城市污水等的排放，對生態環境造成了嚴重影響。

另一方面，從經濟發展角度來說，我國北方的主要經濟區域都處于黃河中下游階段，人口分布密集，公共服務和人民群眾收入水平相較于京津冀、粵港澳、長三角等地區存在一定差距和短板，尤其是在近年來經濟增速出現下滑的情況下，發展的任務更是十分艱巨。隨著黃河流域工業化和城鎮化的快速發展，發展與保護黃河這一矛盾變得更加尖銳。無論是從保護生態還是發展經濟出發，黃河流域的發展與保護問題都是必須破解的核心問題，是現階段的當務之急。

1.3 創新能力不足

黃河流域制造業的發展歷史悠久且基礎雄厚。據統計，“十三五”期間黃河流域新增制造業企業平均注冊資本在全國領先，甚至遠超于京津冀、長三角、珠三角三大經濟區。但在高質量發展背景下，黃河流域經濟發展存在產能過剩、資源利用率低的問題，并且黃河流域缺乏有影響力的創新型企業、研發機構和高校［2］。為了實現黃河流域的有效治理和經濟的高質量發展，逐步推進生態環境的有效治理和傳統制造業的轉型升級，必須牢牢抓住引領發展的第一動力——創新。

2 黃河流域生態保護和高質量發展的總體思路

2.1 在發展路徑上，將生態保護、高質量發展與民生改善有機結合

黃河流域生態環境較為脆弱，所以一方面必須堅持生態優先，把環境承載力作為開發和建設的全部過程中都不得觸碰的“底線”，實行最嚴格的生態保護政策，使土地、水等資源要素得到充分高效利用，進而推動產業升級，推動高質量發展。另一方面，要把高質量發展作為生態保護的重要支撐，通過大力發展綠色產業和清潔產業，使生產方式進一步綠色化與清潔化；通過支持環境承載力較高的地區和中心城市的發展，吸引環境承載力較低地區的人口轉移，促進經濟社會活動與環境承載力的相對協調。同時，要在生態保護和高質量發展中不斷改善民生。通過建立生態橫向補償機制，暢通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化途徑，通過提升綠色清潔產業就業的數量和質量，提供更多生態公益崗位，在生產方式轉型過程中提高民眾收入水平［3］。

2.2 在空間布局上，將統籌謀劃與因地制宜有機結合

一方面，黃河治理是一項系統的工程，必須做到統籌兼顧、合理謀劃。以水沙調節為例，黃河水患雖然出現在下游，但導致下游河道抬升的泥沙大多源于中游，而黃河來水又主要源自上游，因而必須協同推進下游灘區治理與防洪建設、中游水土流失治理和上游水源地保護。破解水資源供求矛盾，必須使其在全流域實現最有效利用，保證沿線居民生活用水。

另一方面，黃河流域橫跨我國北方東、中、西三大地理階梯，氣候、自然條件、人口密度、經濟水平各不相同，生態保護和高質量發展面臨的難點也有很大差異，因此不能簡單地進行“一刀切”治理，必須在產業選擇、環境治理等方面因地制宜。要加強中央與地方、政府與市場、地方與地方的交流與合作，在促進流域整體公共利益最大化的前提下充分發揮地方自主性，制定更加詳細的規劃，解決在環境治理、空間布局規劃、產業協同發展方面存在的問題。

2.3 在推動方式上，將區域協同與內外聯動有機結合

解決黃河流域生態保護和高質量發展面臨的制約難題，需從流域內部和外部兩個方面著手。一是加強流域內部的區域協同。共抓大保護，增強不同地區環境治理舉措的耦合性，促進生態環境協同共治；加強交通基礎設施互聯互通，推動商品和要素市場一體化，優化資源要素空間配置；整合科技資源，加強創新協作，協同促進產業轉型升級；充分發揮中心城市對周邊地區的輻射作用，提升基本公共服務均等化，促進發展成果共享。二是加大流域外部的支持力度。優化生產力布局，依托基礎條件較好的區域中心城市，在重大數字基礎設施建設、人才、科技資源等投入方面給予更多支持，為流域產業轉型升級創造物質、技術和智力條件；加大轉移支付力度，特別是對上游水源涵養區、中游“多沙粗沙區”、下游灘區等生態治理任務重而自身財力薄弱的地區提供穩定的財政支持，推動經濟優勢地區在資金、產業、人才等多個方面對口支持；積極參與以“一帶一路”為依托的國際大循環，進一步加強與京津冀、長三角、粵港澳等國家重大戰略區域的聯系，更好地融入國家發展大局。

3 黃河流域生態保護和高質量發展協同推進實現路徑

做好黃河流域問題，關鍵是要做好大保護、大治理［4］，解決黃河流域生態保護和高質量發展問題，就要正確理解其內涵。將其分開解讀，生態保護就是堅持新發展理念，優化生態環境，推進綠色發展，提高黃河流域生態質量，實現可持續發展。高質量發展就是在提高生態質量的前提下，以創新為動力，黃河流域各區域充分發揮各自優勢，優化產業布局，不斷實現轉型升級，使全體人民更加公平共享現代化建設成果。

3.1 夯基礎：堅持生態環境保護，構建黃河生態命運共同體

黃河流域生態功能區域眾多（如三江源、秦嶺、六盤山等），承擔著涵養水源、防治荒漠化、保持水土等重要生態服務功能。因此，必須高度重視功能區的生態保護工作。在建設中要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持生態優先，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。遵循自然規律，充分考慮黃河流域上中下游及其他空間布局功能的差異性，因地制宜、目標明確地將生態環境保護視為第一要務。

第一，將生態環境治理放到首位，充分發揮并利用好生態安全屏障區的功能。一是上游要采取封育保護措施，在三江源、祁連山等水源涵養區開展植樹造林，加強保護原生植被和生物多樣性，實施封山育林、植物繁育等，使三江源、甘南濕地等“中華水塔”水源涵養能力不斷增強。二是在黃河中游，要解決好水土流失和環境污染、土壤侵蝕等問題。加強對重點區域的風沙、沙漠化防治，加強對渭河、汾河及其他中小河流的綜合治理，注重對水土流失與支流重污染問題的解決。三是黃河下游應加強對濕地的保護和修復，構建一條具有水源涵養、防洪護岸和生物棲息等多種功能的“綠色”生態通道，以增強生物多樣性和改善河道的生態環境。

第二，堅決打好污染防治攻堅戰。深入貫徹生態文明思想，加強源頭管控，對沿黃地區高耗水、重污染區域進行重點搬遷改造，將企業搬遷至符合規定的工業園區內。及時處理廢氣廢水等污染物，對生態敏感脆弱區污染物排放實行限值要求。轉變發展方式，充分利用現代化技術，促進傳統產業進一步優化升級，構建完整的綠色產業鏈體系，開展黃河流域污染物防治工作。

3.2 抓治理：深化改革，構建利益協調、共建共享的社會治理共同體

第一，深化改革，建立系統性、整體性和協同性的治理機制。中央、省、市、縣各個層級從實際出發，明確黃河保護和發展的各自職責，形成中央統籌協調、各部門之間相互協同配合、屬地實施緊抓落實、各方聯動的流域管理工作機制。一是構建黃河流域跨區域政府協調治理機制。針對跨區域河流治理面臨的重要難題，即“上下游不同行、左右岸不同步”的問題，構建跨區域政府協調治理機制是關鍵。對此，可以參考長江與珠江流域建設的經驗，由水利部黃河水利委員會牽頭建立黃河流域生態保護協調機制和高質量發展協調機制，促進流域與區域之間的配合、區域與區域之間的協同，形成各部門聯動的保護工作格局。二是構建全流域生態協同治理利益補償機制。黃河流域實現高質量發展，必須從頂層設計上堅持系統思維。所以，必須加強對流域上中下游生態補償機制的頂層設計，在上中下游省份之間引導建立起橫向生態保護機制。

第二，構建協同治理的多元主體。協同治理的多元主體不僅包括系統內部的不同主體，也包括與組織外部主體的協調互動。黃河流域協調推進大治理要充分發揮“看得見的手”與“看不見的手”的共同作用。政府積極鼓勵和引導企業、民眾、社會組織及其他主體參與治理，多元主體各司其職，形成優勢互補的治理共同體，共建共治共享，從而實現流域發展的生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

3.3 促發展：堅持創新與合作，構建黃河流域發展命運共同體

黃河流域相關省區產業結構、創新能力薄弱，應當借助發展優勢地區的資金、技術突破瓶頸制約。應結合地理區位等，融入國家發展大局，更好地發揮優勢地區的帶動作用，助力沿黃省區的高質量發展。

第一，深度整合外部毗連優勢地區的產業鏈與產業轉移。一方面，加強交流合作，融合借鑒京津冀、長三角、粵港澳等優勢地區的發展經驗，強化其對黃河流域沿線地區的影響。強化河南、山東等省份與京津冀、長三角等地區的合作，增強京津冀地區對內蒙古、寧夏等省份的輻射作用；深入推進豫粵港澳合作關系，打造內陸高水平開放平臺，提高沿黃省份發展質量；加強山東與長三角地區的緊密“牽手”，促進沿海經濟帶建設，提高經濟凝聚力；重視成渝雙城經濟圈的建設對青海、甘肅等周邊沿黃省份的輻射作用。另一方面，重視產業鏈的銜接與整合，實現開放共享發展。根據供給需求研究培育新產業、新業態、新模式，進一步優化產業鏈。要充分發揮人才在產業經濟中的重要作用，重視人才引進和招商引資，激發市場活力。通過各類開放平臺提升沿黃流域各地區的開放水平，利用好各類通商口岸、保稅區、自貿區及進博會等，促進經濟發展。

第二，依托國家重大發展戰略，加強國際合作。黃河流域是我國重要的生態環境區域，也是全球重要的生態系統。因此，加強與其他國家和國際組織的合作，共同推動黃河流域生態保護發展，是非常必要的?？梢酝ㄟ^合作研究、技術交流、共享經驗等方式，加強國際間在生態保護領域的合作，共同應對氣候變化、水資源管理、生物多樣性保護等全球性生態問題，推動黃河流域生態保護事業走向國際化。

第三，參與國際大循環。推動構建“一軸兩區五極”的發展動力格局，借助“一軸”——新亞歐大陸橋國際大通道，使黃河流域上中下游串聯，建立新型城市群，堅持以先進制造業為主導，以創新為主要動能，打造現代化經濟廊道，促進黃河流域地區各要素的流動和凝聚。積極參與“一帶一路”建設，重視黃河流域在國際大循環中的作用。主動融入“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局，促進資源、人才等要素的跨區域自由流動，不斷提升對外開放與經濟發展水平。

4 結語

黃河流域的生態保護工作非一日之功，這是一項十分復雜而且艱巨的任務，需要政府、企業、公眾等多方主體眾志成城、齊心協力。只有做好對黃河流域的生態保護工作，建設綠水青山的美麗家園，才能處理好經濟發展與生態環境的關系，實現其協調共生。

參考文獻

［1］任保平. 推動黃河流域生態保護和高質量發展研究［J］. 寧夏社會科學，2022（3）：130.

［2］高國力，賈若祥，王繼源，等. 黃河流域生態保護和高質量發展的重要進展、綜合評價及主要導向［J］. 蘭州大學學報（社會科學版），2022，50（2）：35-46.

［3］董亞寧，范博凱，李少鵬，等. 生態文明視角下黃河流域生態保護和高質量發展研究［J］. 生態經濟，2022，38（2）：217-222.

［4］黃河流域生態保護和高質量發展協同戰略體系研究［J］. 中國工程科學，2022，24（1）：93-103.

［項目名稱］河南省高校人文社會科學研究一般項目“黃河流域生態保護與高質量發展體制機制研究”（項目編號：2023-ZDJH-469）。

［作者簡介］晏娟娟，女，河南鄭州人，鄭州鐵路職業技術學院，講師，碩士，研究方向：思想政治教育。