全過程人民民主視域下的社區(qū)微更新機(jī)制研究

石磊 朱新光

〔摘要〕我國正處在城市化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，城市的空間布局和社區(qū)形態(tài)已經(jīng)形成，城市建設(shè)開始由傳統(tǒng)的“大拆大建”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的小微空間的改造更新，由之前的“增量拓展”轉(zhuǎn)向“存量更新”。為了進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)微更新應(yīng)運(yùn)而生，并將成為未來城市更新的主要模式。本文以社區(qū)微更新為背景，選取某市加裝電梯項(xiàng)目這一社區(qū)微更新的典型代表為研究對象，從全過程人民民主的視角來關(guān)照社區(qū)微更新的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯，提出新時(shí)代社區(qū)微更新的實(shí)踐路徑：構(gòu)建以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制；構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；構(gòu)建全鏈條遞進(jìn)式的制度保障機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；基層治理；社區(qū)微更新；加裝電梯

〔中圖分類號(hào)〕D669.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2023）04-0119-10

〔基金項(xiàng)目〕2019年度國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“唯物史觀視野中的中國道路研究”（19BKS131）

〔作者〕石 磊，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市寶山區(qū)委黨校講師，上海 200234朱新光，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海 200234

社區(qū)是人們生產(chǎn)和生活的重要空間，是社會(huì)治理的基本單元。社區(qū)人居環(huán)境的質(zhì)量高低將對居民的幸福感、獲得感和滿意度產(chǎn)生直接影響。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口已超過9億人，城鎮(zhèn)化率近64%，城市發(fā)展開始進(jìn)入新階段。① 在我國城市化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，城市的空間布局和社區(qū)形態(tài)已經(jīng)形成，城市建設(shè)開始由傳統(tǒng)的“大拆大建”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的小微空間的改造更新，由之前的“增量拓展”轉(zhuǎn)向“存量更新”。正是為進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)微更新應(yīng)運(yùn)而生，并將成為未來城市更新的主要模式。然而，在實(shí)踐中，社區(qū)微更新也遇到了一些困境和難題：各主體之間如何構(gòu)建合作協(xié)商的基礎(chǔ)和框架？如何進(jìn)行合作協(xié)商？如何解決合作過程中的沖突和矛盾？如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用？如何踐行黨的群眾路線？事實(shí)上，這些問題都可以歸納為一個(gè)核心點(diǎn)——民意究竟該如何實(shí)現(xiàn)，也即如何在基層治理中，最大限度地體現(xiàn)和踐行人民的意志。全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)踐形式，能夠在國家、社會(huì)、公眾、企業(yè)等不同主體之間建立一個(gè)高效、暢通、多樣的意見溝通機(jī)制，進(jìn)而能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)民意，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。因此，本研究以社區(qū)微更新為背景，并選取S市社區(qū)微更新的典型代表——加裝電梯項(xiàng)目作為個(gè)案，通過引入全過程人民民主的理論視角，來關(guān)照社區(qū)微更新的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯，以期突破傳統(tǒng)的社區(qū)治理分析框架和研究范式，為構(gòu)建新時(shí)代的社區(qū)微更新運(yùn)行機(jī)制提供新的實(shí)踐進(jìn)路。

一、分析框架：全過程人民民主

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主這一重大理念。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”①。2021年10月13日，他在中央人大工作會(huì)議上的講話中對如何推進(jìn)全過程人民民主作出進(jìn)一步闡釋：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來。”② 2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”③列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”④，“人民民主是社會(huì)主義的生命，……全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”⑤。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主的重要論述豐富了中國特色社會(huì)主義民主政治理論內(nèi)涵，深刻闡明了人民民主的鮮明特色與顯著優(yōu)勢，是馬克思主義中國化時(shí)代化的重大理論成果。

目前學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的研究主要集中在以下四個(gè)方面：一是內(nèi)在邏輯。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐發(fā)展的理論升華，具有完整的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。郭建娜認(rèn)為，全過程人民民主以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基石，以滿足人民對美好生活的需要為目標(biāo)，以人民“完整的實(shí)踐參與”為動(dòng)力，以“完整的制度程序”為保障，用嚴(yán)密的邏輯論證了發(fā)展全過程人民民主“為了誰，依靠誰”的根本問題。① 二是運(yùn)行機(jī)制。全過程人民民主是由一系列條件和要素構(gòu)成的，它們之間所具有的相互影響和相互作用的關(guān)系構(gòu)成了全過程人民民主的內(nèi)在機(jī)理。李笑宇指出，全過程人民民主的主要運(yùn)行機(jī)制包括價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制、吸納整合機(jī)制與環(huán)節(jié)貫通機(jī)制，有效地落實(shí)了人民民主的價(jià)值取向與制度框架。② 三是實(shí)現(xiàn)路徑。全過程人民民主只有在實(shí)踐當(dāng)中，才能將其理論價(jià)值轉(zhuǎn)化為客觀績效。張明軍指出，通過科學(xué)配置民主運(yùn)作的諸要素，合理建構(gòu)民主活動(dòng)的體制，積極拓展民主開展的渠道，營造民主有效運(yùn)作的生態(tài)環(huán)境，才能保障全過程人民民主預(yù)設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③ 四是與國家治理的關(guān)系。民主和治理是密切相關(guān)的，全過程人民民主對國家治理的作用是很多學(xué)者熱衷探討的話題。房亞明認(rèn)為，全過程人民民主深化了居民自治的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值，對構(gòu)建城市社區(qū)自主治理機(jī)制、提升基層社區(qū)治理能力具有重要作用。④

總體而言，已有的研究豐富了全過程人民民主的理論體系，也為進(jìn)一步的實(shí)踐探索提供了有力指導(dǎo)。通過對全過程人民民主的研究成果進(jìn)行深入分析，可以從以下幾個(gè)方面理解和把握其理論屬性和實(shí)踐指向。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本原則

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”⑤ 只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主的發(fā)展方向，確保全過程人民民主不變質(zhì)、不變色、不變味。面對全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)是最重要的制度優(yōu)勢。社區(qū)微更新是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效嘗試，是社會(huì)治理和居民自治的一個(gè)縮影。而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的首要內(nèi)容就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把握正確的政治方向，把黨的各項(xiàng)路線、方針、政策貫徹到治理的方方面面。

在社會(huì)主義制度之下，人民是國家和社會(huì)的主人。“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”① 社會(huì)治理的主體是人民，社會(huì)治理的結(jié)果也與人民密切相關(guān)。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理的過程中必須時(shí)刻將社會(huì)治理的使命放在心上、責(zé)任扛在肩上，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定治理國家的基本方略。人民在參與國家和社會(huì)管理的過程中，必須以法律為依據(jù)，按照一定的步驟、程序和方法來進(jìn)行，不能肆意妄為和隨心所欲。黨的十九大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的重要方向之一就是要提升社會(huì)治理的法治化水平。② 推進(jìn)社會(huì)治理必須以法律為準(zhǔn)繩、以紀(jì)律為抓手、以規(guī)矩筑方圓，逐步建立一套維護(hù)社會(huì)公平正義的制度體系，營造人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，促使社會(huì)治理走向法治化道路。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國“三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”③，是全過程人民民主的核心要素和重要保障，也為新時(shí)代的社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。在推進(jìn)社區(qū)微更新的實(shí)踐過程中，要在三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯中構(gòu)建起制度體系。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的根本立場

代表誰的利益、為誰服務(wù)是民主必須回答的首要問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。切實(shí)保障人民群眾的根本利益是貫穿全過程人民民主的一條主線，這也是與西方民主制度的根本區(qū)別所在。習(xí)近平明確指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”④ 以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向折射出人民才是民主制度的設(shè)計(jì)者、踐行者和受益者，回答了民主制度“為了誰”和“依靠誰”的問題。從內(nèi)容上來，社區(qū)微更新主要涵蓋兩種類型：一種是以基礎(chǔ)改善型為主，包括老舊小區(qū)加裝電梯、老舊車棚改造、老舊房屋改造、老舊停車庫位改造等；另一種以品質(zhì)提升型為主，包括社區(qū)智能回收、智能快遞柜、智能門禁、智能充電樁等。因此，社區(qū)微更新與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。通過大力推進(jìn)社區(qū)微更新項(xiàng)目，能夠切實(shí)提升服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提高生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市韌性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）堅(jiān)持民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的根本方法

沒有人民的參與，就沒有真正意義上的民主。全過程人民民主是完整制度程序和完整參與實(shí)踐的統(tǒng)一體，是形式民主和實(shí)質(zhì)民主的耦合體，切實(shí)解決了“假民主”以及“形式主義民主”等民主難題，凸顯出人民的核心地位，充分保障了人民群眾參與民主管理的權(quán)利。正如習(xí)近平所言：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。”① 社會(huì)治理作為國家治理在社會(huì)層面的反映，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的社會(huì)治理共同體，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的重要基石。因此，在社區(qū)微更新的過程中要充分相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓老百姓成為社區(qū)微更新的主人翁。

協(xié)商是民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”② 在基層社區(qū)治理中，參與主體的多元化是其顯著特征。只有在充分協(xié)商和有效溝通的基礎(chǔ)上才能整合各方利益和訴求，找出“最大公約數(shù)”。

關(guān)于民主監(jiān)督，早在延安時(shí)期，毛澤東在回答中國共產(chǎn)黨如何跳出“‘其興也浡焉，‘其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)，就提出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。③ 黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在社會(huì)治理當(dāng)中，必須將權(quán)力運(yùn)行和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督約束的長效機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。

（四）堅(jiān)持民主和治理有機(jī)融合的根本要求

習(xí)近平明確指出：“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”④ 其中“廣泛”和“真實(shí)”是基礎(chǔ)，“管用”是結(jié)果。通過廣泛和真實(shí)的人民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)對國家和社會(huì)的有效治理。全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨百年民主制度發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)，是全方位的民主，體現(xiàn)在國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，旨在保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的權(quán)利和地位，讓人民真正成為國家和社會(huì)的主人。通過推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)，能夠在國家和社會(huì)之間構(gòu)建起上下貫通、左右協(xié)調(diào)的意見溝通交流機(jī)制，深度塑造當(dāng)前的基層治理體系，有效激發(fā)人民群眾參與國家治理的內(nèi)生動(dòng)力，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。社區(qū)微更新作為國家治理在社區(qū)層面的體現(xiàn)和反映，在開展社區(qū)微更新的過程中，必須深入貫徹全過程人民民主理念，將治理和民主有機(jī)地結(jié)合起來，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，以全過程人民民主理念推進(jìn)社區(qū)微更新，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是落實(shí)全過程人民民主理念的必然要求，也是推進(jìn)基層民主實(shí)踐深化的必由之路。

二、加裝電梯：全過程人民民主的基層實(shí)踐

社區(qū)微更新包括的內(nèi)容十分廣泛。為生動(dòng)詮釋實(shí)踐中全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)制，筆者選取了S市既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證研究。加裝電梯作為社區(qū)微更新的重要組成部分，是在人口老齡化背景下回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)需求、解決年老體弱人群出行難問題的重大民心工程，深得民心。S市在推進(jìn)加裝電梯的過程中，充分聽取民意、吸納民智、匯集民力，開展有效監(jiān)督，切實(shí)貫徹全過程人民民主的基本理念，取得了良好成效，助力更多居民齊圓加梯夢。

（一）民意征詢：傾聽群眾呼聲

馬克思指出：“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了。”① 全過程人民民主在基層治理實(shí)踐中是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它的邏輯起點(diǎn)就是從傾聽群眾呼聲和解決群眾問題開始的。

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.50%。② 隨著我國人口老齡化快速發(fā)展，居住在既有多層住宅的老年人的數(shù)量也在不斷增加，上下樓困難的問題日益嚴(yán)重，老年人出行難已成為亟須解決的重大民生問題。尤其是高齡老人，他們身體狀況較差，在無人幫助的情況下可能幾個(gè)月都很難出門，也因此被稱為“懸空老人”。由于長期禁錮在家中，缺乏和他人進(jìn)行社交和互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使這些老年人感到非常孤獨(dú)，嚴(yán)重影響其身心健康。即使是身體狀況稍好的高層老年人，他們也需要花費(fèi)一定的時(shí)間上下樓梯，而在上下樓的過程中必然大大增加其跌倒風(fēng)險(xiǎn)，存在安全隱患。

為回應(yīng)群眾呼聲，解決群眾難題，S市明確將既有多層住宅加裝電梯列入“民心工程”。啟動(dòng)加裝電梯工作以來，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，響應(yīng)群眾呼聲，積極探索、大膽創(chuàng)新，在政策體系建立、工作機(jī)制完善、協(xié)商平臺(tái)搭建等方面進(jìn)行大量創(chuàng)新探索，全力打好加裝電梯攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多群眾早圓“電梯夢”。其中，D鎮(zhèn)作為人口大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實(shí)有人口約40萬，社區(qū)規(guī)模十分龐大。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，全鎮(zhèn)有5000多個(gè)門洞，而無電梯多層住宅樓門洞就多達(dá)4700多個(gè)。人民群眾，尤其是“懸空”的老、弱、病、殘等特殊群體，對解決“上下樓難”問題的愿望日益迫切。D鎮(zhèn)通過讓居民在線投票選擇年度小區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目的方式，廣泛傾聽群眾呼聲，及時(shí)掌握了廣大居民加裝電梯的初步民意，為下一步有效回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決群眾訴求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）民主協(xié)商：破解加梯難題

在民意征詢之后，就進(jìn)入了民意落實(shí)和實(shí)施階段。但在項(xiàng)目的具體推進(jìn)過程中，居民意愿難統(tǒng)一、審批程序不便捷、施工監(jiān)管不規(guī)范等問題也逐漸顯露出來。

居民意愿難統(tǒng)一。首先，不同樓層、不同年齡的居民對加裝電梯的需求存在明顯差異。高層居民的需求強(qiáng)烈，中層居民次之，低層居民則很低；年輕人由于身體素質(zhì)好，對電梯需求不高，老年人因行動(dòng)不便，迫切需要安裝電梯為其日常生活提供便利。其次，費(fèi)用分?jǐn)偟牟町惢矔?huì)引起利益沖突。以A區(qū)為例，加裝一部電梯至少需要60萬元，其中區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30萬元，其余則需要業(yè)主根據(jù)居住樓層按照一定比例共同承擔(dān)。這對于部分老年人而言壓力較大。再次，低層住戶還面臨加裝電梯后的通風(fēng)、噪音、采光、房屋貶值、電梯運(yùn)營費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}，反對聲音較大。

審批程序不便捷。老舊小區(qū)加裝電梯涉及規(guī)劃、房管、住建、消防、質(zhì)監(jiān)等眾多部門，辦理相關(guān)審批手續(xù)的程序比較復(fù)雜。工程實(shí)施前要對場地和周圍環(huán)境進(jìn)行實(shí)地勘察，聯(lián)系相關(guān)單位設(shè)計(jì)加裝方案；要向規(guī)劃部門提交申請材料，等待審批結(jié)果；還需經(jīng)過消防、住建等部門審批通過后方能正式施工。加之部分地區(qū)對加裝電梯的流程和具體實(shí)施的相關(guān)政策存在宣傳不到位、宣傳面窄及解釋不夠清楚等問題，致使群眾對加裝電梯政策和程序一知半解，知其然而不知其所以然。所有這些因素，都在一定程度上增加了加裝電梯的難度。

施工監(jiān)管不規(guī)范。老舊小區(qū)的房體本身就十分老舊，在電梯施工過程中不可避免會(huì)對墻體進(jìn)行改造，增加墻體受力的壓力。部分地方在施工過程中因監(jiān)管不到位導(dǎo)致管線損壞情況時(shí)有發(fā)生，開挖坑基時(shí)周圍未按規(guī)范進(jìn)行圍擋、建筑材料未使用綠網(wǎng)覆蓋等情況依然存在。一些地方在加裝電梯的過程中，未對電梯規(guī)格、型號(hào)、品牌等作出規(guī)范，致使加裝電梯的質(zhì)量好壞不一，為未來電梯運(yùn)行埋下安全隱患。

如何有效破解加裝電梯過程中產(chǎn)生的各類問題呢？關(guān)鍵就是要運(yùn)用好“民主協(xié)商”這把破解難題的“金鑰匙”。“民主協(xié)商是協(xié)商參與主體就重大決策、公共議題等展開對話、討論、交流，使各種意見盡可能充分發(fā)表出來，就問題的解決謀求一致、尋求共識(shí)。”① 通過民主協(xié)商能夠增進(jìn)相互了解、擴(kuò)大彼此共識(shí)、尋求利益交集，最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來，進(jìn)而提升民主質(zhì)量，提高決策效率。因此，在推進(jìn)加裝電梯的過程中，必須加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，通過跨部門合作與交流，尋求社區(qū)居民意愿的最大公約數(shù)，化解不同樓層居民之間的需求差異。以H小區(qū)為例，在加裝電梯的過程中，工作小組梳理出該小區(qū)存在業(yè)主不滿意加裝費(fèi)用分?jǐn)偂?dān)心工程完工后影響采光通風(fēng)等問題，這些問題不提前進(jìn)行解決，可能會(huì)影響到工程的順利實(shí)施。工作小組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以協(xié)商為抓手，多次召開由房管辦、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)以及居民代表等加裝電梯相關(guān)主體共同參與的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，針對加梯費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)、電梯品牌選擇、采光通風(fēng)如何保障等居民關(guān)心的問題進(jìn)行充分溝通，在深入?yún)f(xié)商交流的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行方案調(diào)整優(yōu)化，最后形成一個(gè)各方都能接受又滿意的加梯方案。

（三）民主參與：凝聚加梯合力

習(xí)近平在論述民主權(quán)利時(shí)明確指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。”① 加裝電梯作為對社區(qū)公共空間改造的一項(xiàng)公共項(xiàng)目，與社區(qū)居民關(guān)系密切。一部電梯的順利完工，從前期評(píng)估、意見征詢、制定設(shè)計(jì)方案及出資方案，到中期簽訂協(xié)議、籌集資金、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目施工，再到后期管理、制度安排、保養(yǎng)維護(hù)等，其間的難度和障礙可想而知。只有多方聯(lián)動(dòng)齊參與，共建共享聚合力，才能充分激發(fā)社區(qū)居民加裝電梯的積極性和主動(dòng)性，為電梯“量產(chǎn)”提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。W街道在加裝電梯中，一方面注重發(fā)揮社區(qū)黨員和社區(qū)達(dá)人的示范帶動(dòng)作用，通過黨員亮身份和社區(qū)達(dá)人現(xiàn)身說法，最大程度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的加梯熱情，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與方案制定、后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋改造效果等，取得了良好的社會(huì)效果；另一方面強(qiáng)化各方聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等共同參與推進(jìn)加梯工作，形成加梯合力。

（四）民主監(jiān)督：保障加梯實(shí)效

民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，其主體是人民群眾。通過發(fā)揮人民群眾在民主監(jiān)督中的核心作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)和糾錯(cuò)糾偏。社區(qū)居民是加裝電梯的最終受益者、實(shí)際使用者以及效果評(píng)判者。只有有效發(fā)揮人民群眾在加裝電梯項(xiàng)目中的監(jiān)督作用，才能切實(shí)保障加裝電梯的質(zhì)量和效果。B小區(qū)在加裝電梯中依托線下宣傳欄和線上社區(qū)平臺(tái)，及時(shí)公布加梯進(jìn)展和居民投訴處理情況，常態(tài)化公示加梯改造相關(guān)信息，以便社區(qū)居民對加裝電梯項(xiàng)目展開監(jiān)督，及時(shí)提出意見和建議。同時(shí)，成立熱心居民督導(dǎo)隊(duì)、社區(qū)加梯自治小組等自治團(tuán)體，鼓勵(lì)居民參與施工監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)和后續(xù)管理。通過組織社區(qū)居民對加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，在問需于民、問計(jì)于民的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問效于民，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決加裝電梯項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感和滿意度。

綜上所述，以加裝電梯為代表的社區(qū)微更新項(xiàng)目，真實(shí)而生動(dòng)地展現(xiàn)了全過程人民民主的基層實(shí)踐形態(tài)，涵蓋了民意征詢、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等眾多結(jié)構(gòu)性要素。這四個(gè)要素是密切聯(lián)系、層層遞進(jìn)的有機(jī)整體，共同貫穿于加裝電梯的全過程、全方位和全流程。其中，民意征詢是前提，民主協(xié)商是基礎(chǔ)，民主參與是關(guān)鍵，民主監(jiān)督是保障。從民意征詢開始，以人民的需求和問題為導(dǎo)向，通過廣泛的民主參與和有效的民主監(jiān)督，進(jìn)而將人民民主和基層治理有機(jī)結(jié)合起來，既實(shí)現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了民主效能和治理效能相統(tǒng)一。

三、理論闡釋：全過程人民民主嵌入社區(qū)微更新的機(jī)制構(gòu)建

加裝電梯作為社區(qū)微更新的典型案例，也是社區(qū)治理與全過程人民民主有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)，為社區(qū)微更新和基層治理實(shí)踐提供了一種全新的分析范式。通過社區(qū)微更新，不僅改善了人民群眾的生活品質(zhì)，而且還促進(jìn)了基層治理結(jié)構(gòu)的更新，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，厚植黨治國理政的群眾基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制

2019年，習(xí)近平在上海考察時(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”①的重要理念，深刻闡明了城市建設(shè)的本質(zhì)屬性、目標(biāo)導(dǎo)向和方法路徑，為深入推進(jìn)社區(qū)微更新提供了行動(dòng)指南和根本遵循。從表面上看，社區(qū)微更新僅是一個(gè)工程項(xiàng)目，而實(shí)質(zhì)上，它卻是民心工程。通過民意征詢、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等一系列過程，幫助人民群眾解決急難愁盼問題，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，讓人民生活更加美好。因此，在社區(qū)微更新的過程中，只有堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，“建立傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望的渠道、平臺(tái)與載體，讓群眾的多元化需求得到暢通的表達(dá)”②，將群眾的需求表達(dá)融入民主決策程序當(dāng)中，才能切實(shí)破解加裝電梯中存在的諸多難題，形成強(qiáng)大工作合力，進(jìn)而使社區(qū)微更新的過程成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心和促進(jìn)和諧的過程。

（二）構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

社會(huì)治理主體的多元化、需求的多樣化以及地位的平等性是現(xiàn)代民主理念的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的基本結(jié)構(gòu)特征。然而，具有明顯差異的各類主體在社區(qū)微更新中有著不同的利益訴求，構(gòu)成了社區(qū)微更新的基本主體結(jié)構(gòu)。因此，在社區(qū)微更新的過程中，要大力推進(jìn)各主體參與社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化和民主化，積極發(fā)揮黨委、政府、市場、社會(huì)組織、社區(qū)居民等各類主體的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)之下的各利益主體協(xié)同參與的治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制中，要特別注重發(fā)揮民主協(xié)商的作用，完善基層民主協(xié)商制度，通過自上而下和自下而上相結(jié)合的雙向溝通機(jī)制，尋找出社區(qū)微更新的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，推動(dòng)各利益主體達(dá)成共識(shí)，形成集體意志和集體行動(dòng)，盡力克服因利益沖突而導(dǎo)致的各類阻力，切實(shí)降低社區(qū)微更新的政策執(zhí)行成本。

（三）構(gòu)建全鏈條遞進(jìn)式的制度保障機(jī)制

合理科學(xué)的制度設(shè)置是落實(shí)全過程人民民主理念的重要保障。在長期的歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐中，全過程人民民主逐步形成了由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度等共同構(gòu)成的人民民主制度體系，構(gòu)建了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)微更新中，很多小區(qū)之所以出現(xiàn)反復(fù)治理的問題，很重要的一個(gè)原因就是缺乏長效管理機(jī)制。因此，在社區(qū)微更新中，必須暢通社區(qū)微更新鏈條，完善制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)流程再造。在微更新主體上，要建立一個(gè)能將各方主體代表納入進(jìn)來的制度化平臺(tái)，打通各治理主體之間的溝通渠道；在微更新流程上，要堅(jiān)持整體謀劃和分步實(shí)施，將前期規(guī)劃、中期建設(shè)與后期管理三者有機(jī)融合、相互統(tǒng)籌、統(tǒng)一推進(jìn)，切實(shí)保障社區(qū)微更新項(xiàng)目的可持續(xù)性；在微更新理念上，要將民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等全過程人民民主的理念貫穿于社區(qū)微更新始終，打造出全方位參與、全流程協(xié)商和全過程監(jiān)督的社區(qū)微更新模式。

本研究以加裝電梯作為社區(qū)微更新的典型案例，以全過程人民民主作為理論分析的切入點(diǎn)，從構(gòu)建以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制、構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、構(gòu)建全鏈條遞進(jìn)式的制度保障機(jī)制三個(gè)邏輯層面，深入探析了全過程人民民主視域下社區(qū)微更新的運(yùn)行機(jī)制。但鑒于個(gè)案研究的局限性，后續(xù)還需要在加裝電梯之外的其他社區(qū)微更新案例中開展進(jìn)一步研究，對全過程人民民主應(yīng)用的其他領(lǐng)域展開研究，以期豐富社區(qū)微更新的實(shí)踐內(nèi)涵和理論體系。總之，當(dāng)前社區(qū)微更新尚處于不斷探索和逐步完善的發(fā)展階段，不斷涌現(xiàn)出的新案例，為今后的深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了社區(qū)微更新在內(nèi)容、制度和路徑等方面的不斷發(fā)展。

（責(zé)任編輯 梁灝）

①國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《第七次全國人口普查公報(bào)》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

①《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第9頁。

②《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第261頁。

③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第24頁。

④習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，目錄，第1頁。

⑤習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第37頁。

①郭建娜：《全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨(dú)特優(yōu)勢及實(shí)踐指向》，《理論建設(shè)》2021年第6期。

②李笑宇：《全過程人民民主：運(yùn)行機(jī)制與顯著優(yōu)勢》，《科學(xué)社會(huì)主義》2021年第5期。

③張明軍：《全過程人民民主的價(jià)值、特征及實(shí)現(xiàn)邏輯》，《思想理論教育》2021年第9期。

④房亞明：《“全過程民主”視域下城市社區(qū)自主治理的機(jī)制建構(gòu)》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

⑤《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第554頁。

①《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

②《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第34頁。

③《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第29頁。

④《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁。

①《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第131頁。

②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第65頁。

③《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第610-611頁。

④《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

①《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第316頁。

②國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《第七次全國人口普查公報(bào)》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

①蒯正明：《全過程人民民主對人類政治文明的新貢獻(xiàn)》，《馬克思主義研究》2021年第9期。

①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第64頁。

①《習(xí)近平在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《光明日報(bào)》2019年11月4日。

②唐亞林：《“全過程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《江淮論壇》2021年第1期。