進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力

陳煒偉 嚴賦憬

《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》7月19日發(fā)布。意見出臺的背景是什么？部署了哪些重要任務？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：意見的出臺背景是什么？

答：長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。

民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎，推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不可替代的重要力量。但一個時期以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

黨中央、國務院始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列重大文件，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。

本次出臺的意見，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關懷。我們要把中央精神領會好，把發(fā)展方向把握好，把務實舉措落實好，推動民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。我們有理由相信，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊發(fā)展舞臺和光明發(fā)展前景。

問：意見部署了哪些主要任務？

答：意見圍繞6個方面，部署了重點任務。

一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場準入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。

二是加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預期引導，根據(jù)實際設置合理過渡期。

三是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施。構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

四是著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動數(shù)字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，參與推進碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展。

五是促進民營經(jīng)濟人士健康成長。培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度。全面構建親清政商關系，各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務。

六是持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責任，展現(xiàn)良好形象。

問：意見出臺后如何抓好落實？

答：國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院要求，會同有關部門，從四個方面抓好落實。

一是健全機制、壓實責任。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)同推進機制，進一步強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動水平。必要時可根據(jù)意見進一步制定行動方案，明確各自分工，壓實部門責任。地方政府要充分結合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

二是密切跟蹤、優(yōu)化配套。加強對文件落實情況的動態(tài)跟蹤，國家發(fā)展改革委將會同全國工商聯(lián)定期開展意見實施情況調(diào)研，聽取地方政府、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)、金融機構和其他相關單位的意見，在不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題的過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。

三是廣泛宣傳、做好解讀。做好文件解讀和宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

四是及時研究、科學評估。及時研究民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，委托相關機構對政策實施開展第三方評估，根據(jù)評估結果持續(xù)優(yōu)化政策落實方式。