新時代背景下鄉村人才振興的路徑探析*

劉春怡

（吉林工程技術師范學院，吉林 長春 130052）

1 問題的提出

黨的十九大指出，實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會要求優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。2020 年底中央農村工作會議再次強調，全面推進鄉村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》表明，鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置。因此，深入研究鄉村人才振興問題，是實施鄉村振興戰略的決勝保障，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要，具有重要的理論和實踐意義。

2 鄉村人才振興的界定

廣義上，鄉村人才是指從事農村生產、經營、服務、開發、科技等方面的各類人才，如農業生產經營人才、農村第三產業營銷人才、農村公共服務人才、農村衛生治理人才、農業科學應用人才。狹義上，鄉村人才是掌握農業專業知識為主的知識群體，他們將知識運用到實踐當中提高農作物生產力，與農民打通關系并拓寬農產品市場渠道，實現鄉村的脫貧攻堅、創業致富，常年站在農村經濟建設的一線，在鄉村振興方面起到中流砥柱的作用，能為新型的現代化農村建設作出突出貢獻。

鄉村人才包括農村土專家、田秀才，種植養殖加工能手，農民專業技術協會人員，從事運輸、營銷和中介服務行業的農村經紀人，技術精湛的能工巧匠、農民企業家，帶領農民致富成效明顯的農村干部，返鄉創業的畢業生、知識分子、打工青年等生產經營活動的人員。這些人才一般都有一定程度的文化水平和專業技能，并在各自崗位上成績顯著。他們是農業科技推廣隊伍的主體，也是農村實用人才隊伍建設的中堅力量。要拓寬農村社會事業管理和社會服務的鄉土人才渠道，其中還包括農村信息通訊員、民辦老師、民間藝人、民間醫師等。

毋庸置疑，實現鄉村文化振興、生態振興、產業振興、人才振興與組織振興，人才振興是關鍵。人才振興是實現鄉村振興的重要基石，是鄉村振興的組成部分，是鄉村經濟文化建設不可或缺的重要人才引進渠道，是鄉村振興的人才基礎。當前農村普遍教育落后，人才流失嚴重，出生在農村受過高等教育的人才大多會選擇到城市工作定居，進一步導致農村人口素質逐年下滑。由于年輕人口的流失，人口老齡化問題突出，而鄉村人才振興是對鄉村人才大需求有重要保障作用的人力資源供應計劃。

3 我國鄉村人才振興的現狀

我國作為一個發展中國家，在長期的發展過程中逐漸出現了地區之間、城鄉之間發展不平衡等各種問題。正是這種城鄉二元結構體制導致農業發展滯后、不平衡、不充分，突出表現為農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難。加之農村條件不好、生活環境差，缺少資金、制度政策、基礎設施支持等原因，導致農村留不住人，吸引不來人。城市部分地區經濟水平大幅提升，使得大量偏僻鄉村的青壯年進城務工為家庭創收，這樣也就使得鄉村在發展過程中出現了大量的人才外流，農村出現了老齡化、弱勢化、空心化等現象，導致鄉村振興所需要的人才力量嚴重不足，阻礙了鄉村振興戰略的有效實施。人才總量不足，不僅不利于農業生產水平的提高，而且不利于農村經濟結構的進一步優化調整[1]。

從我國人口總量結構的角度出發，農村人口總量的減少，是導致農村人口空心化的具體原因，隨著改革開放的進行，國家的重心主要放在以工業為主的城市，城市化進程飛速發展，忽視了農村各方面落后的現狀，城鄉收入差距加大，促使農村青壯年勞動力離開農村向城市集中，城市相對完善的基礎設施和高于農村水平的工資待遇，使得大多數農村人口選擇了扎根于城市，早已適應了城市生活的節奏，常駐在城市。根據國家統計局及農業農村部數據，2018 年，我國外出農民工達17 266 萬人，1979—2018 年平均增速高達2.1%。據不完全統計，我國農村人口凈流出人數基本達到農村人口總數的六成以上，個別人口流出情況較為嚴重的村鎮甚至達到九成以上。

從人口質量的角度出發，我國工業化和城市化的發展需要大量的勞動力，進城務工或經商成為許多農村勞動力人口的選擇，農村勞動力實現了跨區域和跨行業的轉移。農村青壯年勞動力的持續流失，使農村的人口年齡比例失去平衡，農村人口老齡化加劇，勞動力質量不斷退化，越來越多的中老年人口使農村經濟發展失去活力，農村的基礎教育逐漸落后，大多數的農村人口缺乏良好的教育，使得農村的人口優勢受到年齡、體力、教育程度方面的制約，農村無法以自身的條件擺脫困境。當前，人才的不斷外流讓鄉村日益呈現“空心化”狀態，而人才資源是發展的第一資源，是當前實施和實現鄉村振興戰略的重要保障。

改革開放后，隨著農業現代化水平的提高，有限的土地使勞動力出現冗余，大批農民開始離開家鄉前往城市。中國在城市化進程方面僅僅用了30 年就超過了西方200 年才能達到的水平，但消耗了大量的農村青壯年勞動力，農村的現代化進程停滯不前。據國家統計局調查，近幾年全國城鎮新增就業人數保持在1 300 萬人左右，2020 年全國城鎮新增就業人數為1 186 萬人。放眼未來，農村人口流失的現象將會繼續進行下去，至少仍將會持續相當長一段時間。《中國農村發展報告2020》對未來城鎮化發展做出了預測，保守估計到2025 年中國城鎮化率達到66.5%，新增農村轉移人口逾8 000 萬人，未來五年會有0.8 億人口進入城鎮，農業就業人員比率將下降到20%左右。無論是有序流出還是盲目流動，這些數據無不揭示農村人口不斷流失的狀態[2]。

相關數據顯示，鄉村流失的多為年富力強、素質較高的優秀人才。一部分人為了尋找合適的工作崗位，獲取更高的薪資報酬和更優的生活品質，選擇背井離鄉去城市務工，逐漸定居在城市；另一部分是不斷求學的年輕學生，伴隨學業的提升，逐步遠離家鄉；還有少數農村年輕人因為參軍而離開家鄉，奔赴其他地方，因而家鄉也成了漸行漸遠的故鄉。選擇離開家鄉的人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質和知識水平的青壯年。因為農村無法尋得合適的工作崗位，自己的能力才華無處施展，無法獲得滿足物質精神需求的生活資料，而離開了鄉村。農村青壯年勞動力長時間的流失問題得不到解決，特別是農村優質人才得不到保留，導致農村人才長期處于弱勢、缺乏競爭力的狀態，在一定程度上加劇了農村的落后，難以滿足農村現代化模式的需求。

4 鄉村人才振興的路徑

4.1 打破鄉村發展的封閉性

要實現鄉村人才振興，打破村莊封閉性是重要前提。應最大力度地爭取鄉村人才，給予鄉村人才入駐優惠政策，鄉村人才與村民共同創造的財富應該合理分配。村民應學會配合鄉村人才，共同協作開發農村生產，調動起本村人口與外來人才在村內生產工作方面的積極性。農村的土地相對于城市價格較低，利用閑置廉價的土地，吸引城市人口來農村購置房產。村委應完善外來人口的管理模式，使外來人才擁有部分參與村莊治理的權力，能參與到村莊治理當中來，淡化外來人才與本地農民的隔閡，培養起外來人才的主人翁意識，帶動整個村莊的有序發展。村與村之間可以加強互動，建立一個交流體系，將各個村的人才聚集在一起，分享知識經驗，共同參與農村的發展建設。

4.2 以新興產業吸引鄉村人才

產業的發展往往能提供更多的就業崗位，目前在鄉村興起的“互聯網+農漁業+旅游”的電商發展模式，能夠助力鄉村的數字化經濟建設，這種新興的產業鏈能帶來新的經濟效益，從而吸引更多的人才進行管理、營銷。在互聯網技術不斷成熟并普及到社會層面的當下，互聯網經濟已經成為社會經濟不可分割的一部分[3]。電商農業隨之興起，應發展電商農業，鼓勵鄉村人才投入到電商農業的營銷中去，充分利用我國各類通信軟件或電商平臺，比如微信、淘寶、抖音等傳媒軟件平臺發展電商農業的營銷模式，電商農業相對于傳統農業具有推廣經濟成本低廉、傳播速度快、普及度高、突破空間局限等特點，相對于傳統農業更有機會達到銷售廣、收益高的效果，成為如今我國鄉村發展的重要手段之一，這種電子商務的商業模式就是利用互聯網技術促進農村經濟的發展和進步，完全符合鄉村現代化的要求。將鄉村人才投入電商農業，形成一個專門的職業，使電商農業成為鄉村的特色產業，能夠極大地推動鄉村服務業的發展。

在鄉村振興戰略的推動和支持下，需要鄉村人才創建鄉村獨有的農業品牌，并發揮聰明才智創新品牌農業，不能固步自封[4]。目前，發展創意農業應合理地配置和利用鄉村的資源，帶來鄉村現代文化附加值，提高人們對鄉村的好感度，改善人們對以往鄉村的刻板印象。開通諸如此類的鄉村人才特色農業就業的渠道，能夠使得鄉村地區的鄉土文化與城市地區的現代文化相互結合并融入到整個產業當中，從而實現農業的現代化發展。

如今，人們的生活水平總體提高，隨之而來的是旅游業的興起，應鼓勵鄉村人才投入到鄉村旅游業的發展當中去。在鄉村振興的推動和支持下，鄉村旅游業要抓住機遇，吸引鄉村人才在旅游業方面就業，運用聰明才智充分了解鄉村當地的生態資源、人文環境等實際情況，分析鄉村旅游的價值，進而建設鄉村旅游景區，鄉村人才可以參與其管理，吸引游客、服務游客，促進鄉村當地旅游業的發展。鄉村旅游業也會帶動鄉村農業的發展，更能促進鄉村生態的建設，提高鄉村的生態價值，使其符合我國綠色環保的發展要求，促進鄉村產業的長遠發展，提高經濟水平。

4.3 培育鄉村復合型人才

鄉村人才結構較單一，以農業型為主，總體上缺乏經商能力，沒有自主營銷的意識，而鄉村經濟的全面發展，更需要集技術、管理、經營于一體的復合型人才。可以結合產業發展的需要，進行鄉村復合型人才培育。

1）展開創業型農民培訓。教授農民現代商業知識，提高農民的經商能力，從而提高其創業水平[5]。將理論與實踐相結合，切實指導和提高農民的創業能力，培育創業型農民的營銷能力，使創業型農民形成新型的就業觀念，農民的創業能力關乎農民的經濟水平和生產效益。運用資源和技術支持擴大種植戶、養殖戶的生產規模，提高生產管理水平，同時創辦農產品企業，使農產品生產采取符合現代化要求的標準化、專業化、產業化、規模化的生產經營模式，并通過鄉村創業帶動鄉村就業，充分挖掘和拓展鄉村農業的就業潛力。

2）展開新型特色產業農民培訓。在鄉村振興的戰略背景下，鄉村旅游、電商農業、創意農業等鄉村特色產業需要一定的勞動力，對農民進行工作實訓，提高農民對于鄉村特色產業的就業能力，以適應時代發展的要求[6]。同時，鼓勵人們根據本地鄉村產業特別是農業經濟發展和鄉村治理能力的實際情況，自主發起新型特色產業農民的培訓并開發特色職業崗位，盡可能讓更多的農民有就業的機會，并且引導培訓后的農民就近就業、本地發展。

4.4 培養新型職業農民

豐富新型職業農民基本內涵，科學遴選培育對象[7]。一是矯正對農民的傳統認知，跳出“農圈”選育人才，將那些雖是“非農戶口”卻愿意或正在從事農業生產經營的各類人員納入其中，拓展培育對象。二是根據新型職業農民職業類型的分化、職業水平的高低、從事產業的類別等細分培育對象，促進部分省市縣分工協作，分類分級開展精準化培育。三是完善新型職業農民培育的數字檔案，實現培育對象信息管理的智能化，同時建立數據整合機制、共享機制、動態管理機制，有效避免重復遴選、多頭遴選等問題的發生，切實提高培育對象遴選工作的針對性、準確性與實效性。

優化新型職業農民培育架構，開啟高質量發展新局面。要科學布局新型職業農民培育的規格、梯次與結構，形成“內外協同、縱橫交錯”的新型職業農民培育體系[8]。一是微觀上要以終身教育理念為指導，幫助新型職業農民做好職業生涯規劃，強化職業理想“萌芽期”的教育引導，擴大其成長空間，打通發展通道。二是宏觀上要跳出固化思維，創新新型職業農民培育，從實現農業產業現代化發展對人才的需求出發，倒逼新型職業農民培育改革，促進“產業鏈—人才鏈—教育鏈”的有機融合。三是縱向上要規范拓展從低級到高級的多路徑“進階”渠道，實現“初級—中級—高級”的“三級貫通”。四是橫向上要促進“普教—職教—成教”的“三教統籌”，實現對生產經營型、專業技能型和專業服務型人員培育的“三類協同”，積極探索“高素質農民培育銜接學歷提升教育”的方法[9]。

4.5 鼓勵社會人才投身于鄉村建設

1）定向引進鄉村人才。明確培育新型鄉村人才的對象，鼓勵青年大學生返鄉接收新型職業培訓，參與農村經濟建設，充分發揮所學知識實現鄉村創業；為那些愿意返鄉創業的人才創造機會，提供就業平臺，開通人才回流的渠道；用優惠政策吸引一批年輕人才定居農村，大力支持流失的農村勞動力返鄉創業，如工人、大學生、退伍軍人等。因地制宜、統籌規劃出臺一系列支持返鄉創業的政策并進一步完善，讓人們更積極地參與到返鄉創業當中，營造良好的鄉村創業環境，充分發揮政策的宏觀調控能力，引導更多的人以資金、項目、宣傳等形式參與到鄉村創業當中，為推動鄉村人才振興發揮積極作用[10]。

2）強化鄉村人才隊伍建設。加強鄉村治理隊伍和鄉村技術隊伍的建設，嚴格按照專業的管理模式進行人員編制，通過制度約束不良作風，完善考核制度，做到多勞多得、公平分配，提高隊伍辦事效率。實施農村強基工程，展開切實的培訓，提高鄉村基層的專業水平，將處在農村建設一線的工作實踐作為考核、培養人才的重要目標，對于成績突出的人才隊伍或干部個人應該提拔，形成人才在農村基層流動的通道。提高鄉村人才隊伍的培養質量，盡可能地將高水平的農業科技人才吸引到鄉村人才隊伍當中，為鄉村農業的發展提供智力支持。農村地區應當建立健全的人才管理機構，隨時掌握鄉村人才的動向，為當地青年人才的創業就業提供服務和支持，完善對當地農村人才隊伍的整體規劃和指導，充分發揮內生型、嵌入型等各類人才的作用。